摘 要:新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，將我國的政治制度優(yōu)勢與市場機制作用互動協(xié)同起來的國家治理變革，是國家尖端核心技術獨立研發(fā)自主可控的可行路徑，是維護國家產(chǎn)業(yè)安全的重要保障。近年來，中國重燃準確定位國家戰(zhàn)略需求，全方位推動自主協(xié)同創(chuàng)新，并積極構建關鍵核心技術的市場競爭體系，在新型舉國體制驅(qū)動國家尖端核心技術的探索實踐中，取得了一定成效。

關鍵詞:新型舉國體制 關鍵核心技術 競爭體系

【中圖分類號】F271 【文獻標識碼】A

“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”是“十四五”時期國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的重要內(nèi)容。新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制，是將我國的制度優(yōu)勢與市場機制作用互動協(xié)同起來的國家治理變革，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。新型舉國體制是國家尖端核心技術獨立研發(fā)自主可控的可行路徑，構建基于正向研發(fā)的自主創(chuàng)新體系，完成中國自主知識產(chǎn)權重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研制，是維護國家產(chǎn)業(yè)安全的重要保障。

燃氣輪機作為能源行業(yè)核心裝備，其發(fā)展水平是一個國家綜合實力、工業(yè)基礎和科技水平的集中體現(xiàn)，直接關系到國家產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全和國家競爭力。關鍵核心技術是“要不來、買不來、討不來的”。歷史經(jīng)驗表明，長期通過市場換技術的方式引進消化吸收，未能實現(xiàn)整機設計和熱端部件制造等核心技術的突破。對于這樣一件技術難度高、研發(fā)周期長、資金投入大的“大國重器”，舉國體制是實施重大工程項目的理性選擇，能夠發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，實現(xiàn)關鍵核心技術的突破。

勇?lián)姑?，高起點謀劃戰(zhàn)略發(fā)展路徑

新型舉國體制是以實現(xiàn)國家利益為根本目標，以國家意志支配科技活動過程和方向的體制。新型舉國體制致力于將相關市場主體分散的研發(fā)目標、個體利益最大化的價值取向引導和整合到國家戰(zhàn)略需求上來，在滿足多元主體多重價值訴求的基礎上，發(fā)揮協(xié)同效應，通過“集中力量辦大事”的方式在關鍵領域?qū)崿F(xiàn)核心技術突破，服務國家自主可控產(chǎn)業(yè)體系建設。

在戰(zhàn)略目標方面，區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制的產(chǎn)品產(chǎn)出，新型舉國體制在全球化競爭的市場環(huán)境下，主要以能夠生產(chǎn)出具有全球競爭力的商品為目標。關鍵核心技術攻關僅僅是手段，不是目的，可復制的產(chǎn)品以及支撐產(chǎn)品固化的工藝體系、質(zhì)量體系才是最終成果。這就要求“基于知識活動的重大工程項目”一方面要遵循知識活動的客觀規(guī)律，另一方面要加強頂層設計，明確推進專項的關鍵節(jié)點和重大里程碑，為專項推進找到發(fā)力點和突破口，穩(wěn)步推進項目的實施。

在領域選擇方面，新型舉國體制聚焦涉及國家長治久安的戰(zhàn)略目標，長遠謀劃，以整體思維把握國家的前進方向。面對全球重型燃氣輪機技術和市場主要被幾個發(fā)達國家大型企業(yè)壟斷的事實，航空發(fā)動機和燃氣輪機專項早在2012年就開始論證，經(jīng)過幾年的穩(wěn)步實施，取得了眾多關鍵核心技術的突破，將涉及國家產(chǎn)業(yè)安全命脈的關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中。

在凝聚思想方面，新型舉國體制需要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和匯聚整合作用，調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性和智慧，最大限度地凝聚共識，不斷強化中華民族共同體意識。中國重燃在長期的實踐探索中，以黨建為引領，以“科研工程化”理念為指導，創(chuàng)造性構建出黨建“P+P”模式，通過黨建與企業(yè)管理相結合、黨建帶工建，將黨建和重大專項推進深度融合，創(chuàng)造出AE價值。

聚優(yōu)釋能，全方位推動自主協(xié)同創(chuàng)新

推進新型舉國體制是社會主義市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效優(yōu)化配置的重要方式。在國家整體資源有限的狀況下，在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用前提下，通過高效的體制機制設計將優(yōu)勢力量和資源匯聚到關鍵領域，提高資源使用率，發(fā)揮局部規(guī)模效應，為關鍵核心技術攻關提供有力保障。

從國家創(chuàng)新體系的視角來看，如何構建有利于創(chuàng)新的制度體系、為創(chuàng)新主體的組織學習創(chuàng)造良好環(huán)境是構建科技創(chuàng)新新型舉國體制的應有之義。站在國家創(chuàng)新能力構建和體系建設的角度，新型舉國體制要求政府、大學、企業(yè)、科研院所等多元創(chuàng)新主體在明確定位、發(fā)揮獨特優(yōu)勢的基礎上，建立自主創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新格局。

2016年“科技創(chuàng)新2030—重大項目”實施，航空發(fā)動機及燃氣輪機被列為百項工程之首，中國重燃作為重型燃機工程的牽頭實施單位，探索出了“科研工程化”的獨特經(jīng)驗道路。“科研工程化”是將新型舉國體制的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為切實可行的行動方案。按照“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”要求，與三大動力秉承“左右手、一家人”理念，在設計協(xié)同、資源共享、利益機制、組織建設等方面謀劃一系列舉措。成立中國重燃專家委員會，邀請院士、專家，聚全行業(yè)之智；依托國內(nèi)優(yōu)勢科研院所及企業(yè)，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類優(yōu)勢資源，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈一體化平臺，共同攻克行業(yè)關鍵共性技術難題；與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會等行政機構建立戰(zhàn)略合作關系，將強有力的政策紅利轉(zhuǎn)化為共同發(fā)展實效和協(xié)同創(chuàng)新價值。

高端推動，多元化構建市場競爭體系

新型舉國體制要發(fā)揮政府需求對新興技術的帶動作用，即為新興技術由實驗室走向市場提供“保護空間”，或保護處于幼稚期的技術和產(chǎn)品逐步具備與成熟市場中的產(chǎn)品競爭的實力，或培育顛覆性技術并最終形成對現(xiàn)有市場的變革性力量，開辟新賽道、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、塑造新格局。

區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制政府大多是重大戰(zhàn)略技術/產(chǎn)品的唯一買家，市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，面對的是多元市場用戶，如何打造出具有市場競爭力的產(chǎn)品是核心目標，市場研判、技術路線設計、產(chǎn)品成本分析與控制是市場經(jīng)濟條件下“科研工程化”的重要管理工具。政府采購是實施新型舉國體制的重要政策工具，尤其是涉及到大型工程和基礎設施項目，政府采購可以形成示范效應，引導各界資本向該項目聚集，幫助其獲得研發(fā)所需的資金。此外，政府在進行采購時，會對需要采購的商品進行相關指標規(guī)定，這就為行業(yè)發(fā)展指明了方向，減少了技術創(chuàng)新的盲目性。若產(chǎn)品的最終用戶是私企、消費者，則需要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。市場經(jīng)濟的優(yōu)越性在于市場經(jīng)濟是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式，市場通過發(fā)揮其價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等能夠切實調(diào)動和發(fā)揮各個市場主體的積極性和創(chuàng)造性，有利于提高效率，促進創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益。

對于中國重燃來說，“2023年后墻不倒”是新型舉國體制能力建設的核心。不能僅滿足于國家任務的完成，市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制的核心目標在于打造出具有競爭力的商品。重燃致力于打造質(zhì)量標準作為重要抓手，從零起步，搭建質(zhì)量體系，確定質(zhì)量目標及方針，推行全面質(zhì)量管理；以試驗試制課題為切入點，全面引入核電質(zhì)量控制體系，設置全周期關鍵控制點，從選材開始嚴控質(zhì)量，同時建立駐廠機制確保最終結果符合研制需求。

當前我國處于開放經(jīng)濟條件下，正加速與世界同頻共振、深度交融，有序參與國際市場競爭成為必然選擇。政府的重要作用在于為各類市場主體營造開放的法治、政策和市場環(huán)境，同時減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，維護國內(nèi)外市場的公平競爭。近年來，中國重燃在自立自強攻克關鍵核心技術的基礎上，走出國門，與多個全球行業(yè)龍頭企業(yè)簽署技術合作協(xié)議，加深深度技術合作交流，不斷提高國際競爭力。

放眼未來，高質(zhì)量發(fā)展關鍵核心技術

繁榮創(chuàng)新生態(tài)，構建開放創(chuàng)新背景下的新型舉國體制。開放創(chuàng)新是國家繁榮發(fā)展的必由之路，必須堅持改革開放與自主創(chuàng)新并舉，加快構建開放創(chuàng)新背景下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，這不僅關系到國家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，更關涉到產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟乃至國家安全。第一，積極推進與全球龍頭企業(yè)開展技術合作談判，穩(wěn)步促使外方在關鍵技術環(huán)節(jié)向我方利益轉(zhuǎn)化。更重要的是，中國重燃要以自主創(chuàng)新為落腳點，充分繼承國內(nèi)已有技術基礎，通過國際合作充實技術和管理體系，提高產(chǎn)品研制和經(jīng)營管理水平，最終形成可持續(xù)的自主創(chuàng)新能力。第二，主動配置優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)高質(zhì)量對外開放。積極參與全球經(jīng)濟治理，提高我國制度性話語權；增強對全球資源，尤其是人才、科技、先進經(jīng)營管理經(jīng)驗等高端要素的優(yōu)化配置能力；第三，強化標準引領，高水平參與全球競爭。中國重燃要加強關鍵技術標準研制，加快推進重型燃氣輪機技術標準化和標準國際化，同時將適合我國燃機制造業(yè)發(fā)展需求的國際標準轉(zhuǎn)化為國家標準，尤其是新產(chǎn)業(yè)變革背景下，要注重跨領域、跨行業(yè)的系統(tǒng)集成類標準，統(tǒng)籌標準資源、優(yōu)化標準結構，提高標準的兼容性和適用性。

發(fā)展數(shù)字技術，賦能產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術突破。當今世界，以數(shù)字技術的持續(xù)突破為先導，前沿技術領域多源爆發(fā)、交匯疊加。從技術體系來看，數(shù)字技術作為通用目的技術，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，具有變革技術路徑的潛力和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)顛覆的潛力。具體來看，數(shù)字技術與新能源、新材料等先進技術進行多層次、多領域的相互融合、滲透、拓展，將會孕育形成新的技術系統(tǒng)，成為促進設計、工藝、裝備、管理、服務全面升級的重要力量，實現(xiàn)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量以及經(jīng)濟效益極大提升，引發(fā)新一輪深刻的產(chǎn)業(yè)變革。中國重燃應當將數(shù)字轉(zhuǎn)型作為后發(fā)趕超的重大機遇，更多利用諸如增材制造技術縮短零部件制造周期，利用數(shù)字孿生技術降低實驗次數(shù)和成本，利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術手段提高組裝速度等等，借助數(shù)字化快車道把整個燃機行業(yè)相比西方落下的進度、錯失的時間搶回來。

關鍵核心技術“卡脖子”是長期以來我們作為技術后發(fā)國家采取的以單項技術突破為主的科技攻關方式的必然結果。目前，關鍵核心技術遭遇封鎖、部分技術實現(xiàn)領先，要求我們長遠布局，由技術單點布局向體系建設轉(zhuǎn)變。在高質(zhì)量發(fā)展的重要當口，數(shù)字化、智能化在某種程度上可能是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一出路。如何加強數(shù)據(jù)資源頂層統(tǒng)籌和要素集聚，構建數(shù)據(jù)資源配置“舉國體制”；如何有效推進全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源頂層統(tǒng)籌和要素集聚，超前布局，加快釋放“數(shù)字紅利”，這些問題或許將成為我國關鍵核心技術成功追趕乃至實現(xiàn)引領的重要突破口。中國重燃要處理好當前任務與長遠發(fā)展的關系，從更廣闊的視野看待發(fā)展的困境與機遇，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展方面牢牢抓住主動權，在適應變局中開創(chuàng)新局面。

【本文作者為清華大學公共管理學院教授、清華大學人工智能國際治理研究院副院長；清華大學公共管理學院博士后李瑞對本文亦有貢獻】

責編：韓冰曦 / 周斯文

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