二、促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展基本取向

“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入一個(gè)承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們要在總結(jié)既往成就的基礎(chǔ)上，深入分析實(shí)踐中的不足和短板，認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。面對(duì)新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，努力探索新路徑做出新抉擇推動(dòng)“一帶一路”走向高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展新階段。

（一）提高規(guī)劃決策科學(xué)水平

“一帶一路”是長(zhǎng)期性綜合性國(guó)際合作倡議，提高規(guī)劃科學(xué)性統(tǒng)籌性是保證其合理布局、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保證。“一帶一路”建設(shè)需要把經(jīng)濟(jì)與政治分離開(kāi)來(lái)，制訂一個(gè)統(tǒng)籌不同地區(qū)的、有條理的管制結(jié)構(gòu)。為了避免盲目建設(shè)以及失衡扭曲，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要在運(yùn)用大數(shù)據(jù)云計(jì)算等科學(xué)方法總結(jié)評(píng)估過(guò)去七年實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作趨勢(shì)，動(dòng)員智庫(kù)、高校、科研機(jī)構(gòu)、媒體等廣泛參與研究，與參與合作國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，比如通過(guò)兩年一次的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，研討制定“一帶一路”雙邊與多邊長(zhǎng)期綜合發(fā)展規(guī)劃，用以指導(dǎo)和引領(lǐng)重大項(xiàng)目的科學(xué)布局和建設(shè)程序，建構(gòu)先進(jìn)性合理性和績(jī)效評(píng)估體系，提高頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃性，避免戰(zhàn)略性失誤和盲目性，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量與效率穩(wěn)步提高。如為提高境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)科學(xué)規(guī)劃與正常運(yùn)行水平以及降低風(fēng)險(xiǎn)，政府要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)的區(qū)位布局，結(jié)合企業(yè)與東通國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，健全與東道國(guó)間的溝通合作機(jī)制，通過(guò)雙邊和多邊關(guān)系投資合作協(xié)定，協(xié)調(diào)化解潛在政治風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)爭(zhēng)取稅收、外匯優(yōu)惠政策，強(qiáng)化園區(qū)自身特色，避免功能重復(fù)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）通過(guò)金融創(chuàng)新解決資金缺口

在可預(yù)見(jiàn)未來(lái)，解決資金缺口以及安全可持續(xù)仍然是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展最突出的任務(wù)。

首先，擴(kuò)大投融資主體及渠道。加快形成開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及東道國(guó)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及進(jìn)出口信用保險(xiǎn)等其他各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)分工合作、相互補(bǔ)充的多元融資主體框架。吸引廣泛的金融機(jī)構(gòu)尤其是更多商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家拓展金融業(yè)務(wù)，并為項(xiàng)目發(fā)展提供資金保障，保證建設(shè)資金來(lái)源可持續(xù)并不使中國(guó)“債務(wù)帝國(guó)論”被真正坐實(shí)。如中國(guó)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)廣泛的國(guó)際集體性投資，可更好地使中國(guó)愿景在實(shí)際項(xiàng)目轉(zhuǎn)化中發(fā)揮作用，促進(jìn)“一帶一路”倡議持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展并幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從中受益。為解決銀行之間監(jiān)管、法律環(huán)境和管理等的差異，可考慮通過(guò)建立“一帶一路”銀行圓桌會(huì)議等方法加強(qiáng)協(xié)作、共享信息和經(jīng)驗(yàn)分享，提高響應(yīng)、協(xié)調(diào)程度。

其次，拓寬融資渠道和產(chǎn)品服務(wù)。發(fā)展多元化融資方式和金融產(chǎn)品，探索收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投融資方式，進(jìn)一步擴(kuò)大股權(quán)、債券融資市場(chǎng)的連通性，推動(dòng)形成更加多元、合理的金融體系。鼓勵(lì)中外企業(yè)不僅采用開(kāi)發(fā)性金融信貸工具，還積極運(yùn)用透明度高的資本市場(chǎng)尤其是債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，通過(guò)“債券通”等機(jī)制踴躍購(gòu)買(mǎi)“一帶一路”項(xiàng)目相關(guān)債券。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目及合作方金融機(jī)構(gòu)的不同需求提供不同期限、不同類(lèi)型的針對(duì)性強(qiáng)的多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)。

再次，提高融資風(fēng)險(xiǎn)掌控能力。要遵循國(guó)際金融市場(chǎng)慣例，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家、相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性研究及對(duì)當(dāng)?shù)貍鶆?wù)負(fù)擔(dān)與項(xiàng)目?jī)攤芰茖W(xué)評(píng)估，以東道國(guó)債務(wù)承受能力及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)回報(bào)為臨界點(diǎn)，保證債務(wù)可控和項(xiàng)目資金安全。“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、涉及幣種多樣、回報(bào)不確性高等特點(diǎn)，優(yōu)先使用本幣進(jìn)行投資及與其他國(guó)家貨幣互換安排，降低換匯成本，控制匯率風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)資金規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)以及地緣風(fēng)險(xiǎn)較大地區(qū)的大項(xiàng)目投資，盡可能積極借助國(guó)際銀團(tuán)融資以及積極吸引東道國(guó)政策性資金和企業(yè)直接投資，以盡可能分散和降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

最后，應(yīng)依據(jù)商業(yè)規(guī)則，致力提高“一帶一路”項(xiàng)目融資效率和收益。只有保證一定的回報(bào)和收益，才能保證資金供給的穩(wěn)定和可持續(xù)。

（三）提高建設(shè)質(zhì)量與效益

隨著形勢(shì)變化國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，合作各方及國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聯(lián)通質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)效益及可持續(xù)發(fā)展等提出了更高更嚴(yán)要求。為此，需要審時(shí)度勢(shì)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感、時(shí)代使命感，研究采用科學(xué)理念、先進(jìn)技術(shù)，投入更具價(jià)值鏈和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)別和領(lǐng)域，保證更高質(zhì)量和效益，贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)可和尊重，并產(chǎn)生良性示范和帶動(dòng)效應(yīng)。依據(jù)6月18日“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議聯(lián)合聲明中達(dá)成的（第10條）“支持建設(shè)高質(zhì)量、可靠、抗風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，并確保其在全周期內(nèi)切實(shí)可行、價(jià)格合理、包容可及、廣泛受益，有助于參與方的可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化”精。

第一，提高建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和全過(guò)程質(zhì)量管理。需要堅(jiān)守國(guó)際勞動(dòng)、環(huán)境、技術(shù)和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供高質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，如依據(jù)ISO9001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合項(xiàng)目所在國(guó)家的法律法規(guī)要求，認(rèn)真做好工程項(xiàng)目前期質(zhì)量策劃，確定工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，建立健全質(zhì)量管理體系。在工程建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求”的原則，加強(qiáng)全員質(zhì)量意識(shí)，保證落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)、環(huán)保、消防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范考核，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)、全過(guò)程、全業(yè)務(wù)鏈質(zhì)量監(jiān)督控制。

第二，拓展深化“一帶一路”建設(shè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈合作關(guān)系。根據(jù)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，從過(guò)去偏重基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)及低端制造加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)向未來(lái)更具技術(shù)前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施、智能制造、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?qiáng)、附加值更高的領(lǐng)域和項(xiàng)目，以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、數(shù)字化、智能化和綠色化升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。而這要求中資企業(yè)不斷提升自身技術(shù)創(chuàng)新能力和致力品牌建設(shè)。中資企業(yè)首先要消除國(guó)外市場(chǎng)尤其是發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)技術(shù)水平低、居民消費(fèi)需求和能力低的醋淺觀念，將國(guó)內(nèi)缺乏技術(shù)含量、耐用可靠質(zhì)量及外觀精巧、多樣化功能等低端產(chǎn)品傾銷(xiāo)國(guó)外或者在將國(guó)內(nèi)淘汰的低端生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線(xiàn)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，作為進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)和降低經(jīng)營(yíng)成本方法，很可能鎩羽而歸。殊不知，一些國(guó)家居民雖然收入水平不高，但由于市場(chǎng)開(kāi)放度高，西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品和品牌影響力很大。居民雖然購(gòu)買(mǎi)力有限，但骨子里向往高質(zhì)量產(chǎn)品和品牌。因此，必須注重加大技術(shù)創(chuàng)新力度、提高產(chǎn)品新穎性、品質(zhì)性和品牌形象。同時(shí)，也要高質(zhì)量建設(shè)教育、培訓(xùn)、科技、文化、環(huán)保生態(tài)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、寬帶網(wǎng)絡(luò)等與合作國(guó)家人民美好生活向往相關(guān)聯(lián)的“短板”領(lǐng)域，發(fā)揮其促進(jìn)民心“潤(rùn)滑劑”和“黏合劑”的作用。

（四）提高合規(guī)管理水平

隨著全球性反腐力度加大，中國(guó)“走出去”企業(yè)違規(guī)問(wèn)題受到一些批評(píng)并影響了國(guó)家和企業(yè)形象以及威脅包括“一帶一路”在內(nèi)的對(duì)外合作可持續(xù)發(fā)展。建立完善的合規(guī)管理體系、堅(jiān)持法制化、規(guī)范化、透明化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作已成為中國(guó)企業(yè)開(kāi)展海外投資及商業(yè)運(yùn)營(yíng)的必要條件，也是“一帶一路”建設(shè)的基本要求。為落實(shí)習(xí)近平主席在2017年5月14日第一次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇提出的“讓‘一帶一路’成為廉潔之路”的要求以及中央深改組2017年5月23日第三十五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為的若干意見(jiàn)》提出的“規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，要加強(qiáng)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)制度建設(shè)”目標(biāo)，國(guó)資委、商務(wù)部、發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部門(mén)等機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合研究建立健全中資機(jī)構(gòu)中資企業(yè)境外投融資合規(guī)監(jiān)管規(guī)制與政策體系，建立全員、全流程合規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。2019年4月22日推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)愿與沿線(xiàn)國(guó)家共同努力，把“一帶一路”建設(shè)成為廉潔之路。相關(guān)政府部門(mén)和行業(yè)主管及協(xié)會(huì)等應(yīng)督促和要求企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、國(guó)內(nèi)及所在國(guó)法律規(guī)范，建立健全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)體系，嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、全球公司責(zé)任，建構(gòu)“一帶一路”建設(shè)合規(guī)管理新模式。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO19600《合規(guī)管理體系—指南》加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)、完善海外合規(guī)審查、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合規(guī)調(diào)查實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)自律意識(shí)，在投資決策、招投標(biāo)管理、工程承包、物資采購(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)品銷(xiāo)售、質(zhì)量監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)管理等過(guò)程中自覺(jué)杜絕商業(yè)賄賂和欺詐行為。加強(qiáng)合規(guī)治理國(guó)際合作和參與反腐敗國(guó)際聯(lián)盟，不斷提高國(guó)際經(jīng)營(yíng)軟競(jìng)爭(zhēng)力、占據(jù)商業(yè)道德制高點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

“一帶一路”建設(shè)是在十分復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下開(kāi)展的，必然遭遇各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，如地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義、東道國(guó)政治變化、制度和政策調(diào)整、媒體輿論、民眾情緒以及突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等，每個(gè)因素都可能成為一個(gè)沖擊“一帶一路”正常推進(jìn)和運(yùn)轉(zhuǎn)的“噪點(diǎn)”。比如此次全球疫情大流行，對(duì)沿線(xiàn)一些項(xiàng)目造成了程度各不相同的負(fù)面沖擊，既與所在國(guó)的病毒擴(kuò)散程度和防控措施有關(guān)，也與項(xiàng)目管理者的預(yù)防措施和準(zhǔn)備程度等有關(guān)。通過(guò)這次疫情大考，中國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及公民個(gè)人均應(yīng)牢牢樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、投資全生命周期安全管理意識(shí)。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)督促、推動(dòng)行業(yè)主管、金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)建立專(zhuān)項(xiàng)及綜合風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)、策略及操作指引，借鑒國(guó)際一流企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，謹(jǐn)慎評(píng)估境外投融資活動(dòng)面臨的各種潛藏風(fēng)險(xiǎn)源和脆弱點(diǎn)，健全全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，精化細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)流程，建立風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)防機(jī)制以及包括物質(zhì)、資金、人力、設(shè)施以及輿論等在內(nèi)的全面而充沛的應(yīng)急準(zhǔn)備，并與項(xiàng)目所在地政府、企業(yè)、民眾及媒體機(jī)構(gòu)等開(kāi)展危機(jī)處置演練，檢驗(yàn)和確保各個(gè)主體、領(lǐng)域、流程和環(huán)節(jié)萬(wàn)無(wú)一失，持續(xù)提升境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。政府還應(yīng)從項(xiàng)目審批、資金監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)、年度審查、負(fù)面清單以及退出機(jī)制等方面完善海外投資風(fēng)險(xiǎn)防控制度規(guī)范，并與合作國(guó)家加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范法規(guī)與政策、爭(zhēng)端仲裁和司法機(jī)制的有機(jī)銜接，減少和消弭各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)對(duì)“一帶一路”建設(shè)可能造成的沖擊和危害。

（六）增強(qiáng)國(guó)際支持參與動(dòng)員力

第一，為提高外界對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)同、支持與參與，中國(guó)政府需要與國(guó)外政府、國(guó)際組織及其他組織加強(qiáng)談判溝通，達(dá)成更多的共商共建共享協(xié)定，強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”倡議的國(guó)際支持、政治與制度保障。第二，加強(qiáng)與多邊組織及合作國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接。積極與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞開(kāi)行、亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，與歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”、俄羅斯等的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和“跨歐亞大通道”、蒙古的“草原發(fā)展之路”、哈薩克斯坦的“光明之路”、印度的“亞非經(jīng)濟(jì)走廊”“印太經(jīng)濟(jì)走廊”、印尼的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想、越南的“兩廊一圈”等對(duì)接協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)及惡性競(jìng)爭(zhēng)。第三，做好輿論引導(dǎo)。研究制訂講好絲路故事的系統(tǒng)性框架和長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府、智庫(kù)、媒體、企業(yè)等各類(lèi)主體優(yōu)勢(shì)，拓寬人文交流渠道、創(chuàng)新交流方式、活躍交流活動(dòng)、提高交流效果，促進(jìn)民心相通，提高國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”認(rèn)知度、支持度和參與度。

【作者簡(jiǎn)介】鄭雪平，西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；林躍勤，中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社對(duì)外傳播中心研究員。

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（19VDL002）；國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（17ZDA046）

本文轉(zhuǎn)載自《東北亞論壇》2020年第6期部分內(nèi)容