我國正在經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國城鎮(zhèn)化具有自身的特點(diǎn)，如數(shù)量巨大的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，形成了一批引領(lǐng)國家發(fā)展、具有國際競爭力影響力的核心城市和城市群等。當(dāng)前，我國人口向城市群和中心城市集聚的態(tài)勢(shì)明顯，縣域單元的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力增強(qiáng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展。在新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，在城鎮(zhèn)發(fā)展中統(tǒng)籌好生態(tài)需要、安全需要、經(jīng)濟(jì)需要和生活需要，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，要求在城鎮(zhèn)化過程中始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需，提升居住、教育、就業(yè)、文化、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等各類公共服務(wù)水平，提升群眾生活品質(zhì)，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及面廣、牽涉因素多，必須樹立底線思維，深刻認(rèn)識(shí)新矛盾新問題新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握好發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
我國的城鎮(zhèn)化是在資源緊約束條件與生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增加的情況下推進(jìn)的。城市發(fā)展需要大量的資源、能源和材料，必須守住資源節(jié)約的底線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，打造綠色生態(tài)低碳智慧的新型城市。
城鎮(zhèn)化不等同于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就業(yè)和居住是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，社會(huì)和諧、安居樂業(yè)是城市建設(shè)的重要任務(wù)和使命，要始終把人放在城市建設(shè)的中心位置。城市新區(qū)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡、宜居宜業(yè)，避免形成單一的工業(yè)集聚區(qū)或單一的居住區(qū)。
城市人口密集、人流物流交匯，發(fā)生在城市的災(zāi)害往往具有放大效應(yīng)，還可能引發(fā)次生災(zāi)害，造成更大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，要保障公共衛(wèi)生安全，實(shí)現(xiàn)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城市公共安全保障能力；實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，建設(shè)韌性城市。
文化是人們?cè)陂L期發(fā)展中培育形成的獨(dú)具特色的價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、精神品格、行為規(guī)范等。文化作為城市的靈魂，潛移默化地影響著人們的思想和行為。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)城市文化建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，不斷提高社會(huì)文明程度，提升市民文明素質(zhì)。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍需要打牢夯實(shí)，這對(duì)保障國家糧食安全具有重要意義。這就要求同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌做好城市工作和“三農(nóng)”工作。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。
（作者單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）
