習(xí)近平總書記深刻指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”。“堅持以人民為中心”，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和十一個主要方面之一。我們要充分認(rèn)識其重大意義、重要地位，深刻理解、準(zhǔn)確把握其核心要義、科學(xué)內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，在全面依法治國的實(shí)踐中全面貫徹落實(shí)。
一、充分認(rèn)識“堅持以人民為中心”在習(xí)近平法治思想中的重要地位
習(xí)近平法治思想站位高遠(yuǎn)、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、思想深邃、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，“十一個堅持”是有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)銜接的體系。在這個體系中，堅持“以人民為中心”處于十分重要的地位，它關(guān)系我們黨依照憲法法律治國理政的宗旨、全面依法治國的性質(zhì)和方向、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，決定作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要依托的法治“為了誰、依靠誰”這一關(guān)鍵和核心問題，也是中國特色社會主義法治同西方資本主義國家法治的分水嶺。我們要深刻把握其理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯，增強(qiáng)堅持以人民為中心的思想、政治、行動自覺。
（一）堅持以人民為中心，集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想所具有的鮮明政治屬性。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路下都有一種政治立場。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”，始終站在人民大眾的立場上是馬克思主義的基本立場，全心全意為人民服務(wù)是我們黨作為馬克思主義政黨的根本宗旨，也是我們黨自成立以來始終為之奮斗的目標(biāo)。堅持以人民為中心向世人彰顯了習(xí)近平法治思想的鮮明政治屬性，充分詮釋了中國特色社會主義法治的本質(zhì)要求及其區(qū)別于西方資本主義國家法治的根本所在。習(xí)近平法治思想也以其堅定的人民立場、真摯的為民情懷，而成為接地氣、有溫度、得民心的人民的法治理論。
（二）堅持以人民為中心，集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想所蘊(yùn)含的深邃歷史智慧。習(xí)近平法治思想是在對中華優(yōu)秀法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。從反映“民”與“國”關(guān)系的“民惟邦本、本固邦寧”“得眾則得國，失眾則失國”，到闡述“民”與“治”關(guān)系的“治國有常，而利民為本”“凡治國之道，必先富民”，再到體現(xiàn)“民”與“法”關(guān)系的“人心似鐵，官法如爐”“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服”等等，“民本理念”一直是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化極其重要的組成部分。“堅持以人民為中心”集中體現(xiàn)了對這一理念的總結(jié)、汲取和升華，蘊(yùn)含中華五千年文明特別是法治文明所凝聚的偉大民族精神和深邃歷史智慧。
（三）堅持以人民為中心，集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想所積淀的深厚實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記反復(fù)指出，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實(shí)根基，要時刻把人民放在心中最高位置。強(qiáng)調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“我將無我，不負(fù)人民”，要求我們黨和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，始終與人民心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實(shí)干解民憂、紓民怨、暖民心。習(xí)近平法治思想根植于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。從完成憲法部分內(nèi)容修改、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，到編纂頒布民法典、加強(qiáng)對人民各方面權(quán)利的依法保護(hù)；從深化經(jīng)濟(jì)、社會文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，到深化司法體制綜合配套改革，促進(jìn)社會公平正義；從加快社會治安防控體系建設(shè)、依法保護(hù)人民人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)人格權(quán)，到堅持人民至上、生命至上，依法實(shí)施疫情防控和應(yīng)急處理措施、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全等等，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，使我國國家治理體系和治理能力顯著優(yōu)勢充分彰顯，法治建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。“堅持以人民為中心”不僅是我們黨的性質(zhì)宗旨的必然要求，是我國制度優(yōu)勢的重要內(nèi)涵和充分體現(xiàn)，也是新中國成立以來特別是黨的十八大以來我們黨治國理政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的高度有機(jī)統(tǒng)一。
二、全面準(zhǔn)確把握“堅持以人民為中心”的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，必須把恪守黨的根本宗旨、踐行黨的群眾路線同法治中國建設(shè)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，堅定不移地做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。
（一）堅持以人民為中心就是要從根本上保障人民當(dāng)家作主。法是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。堅持以人民為中心，就必須始終牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展社會主義民主政治并使之法治化、制度化，堅持和完善人民代表大會制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、充滿活力的基層群眾自治制度等人民當(dāng)家作主的制度體系，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。
（二）堅持以人民為中心就是要把保障人民權(quán)益貫穿在法治建設(shè)全過程各方面。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要恪守以民為本、法治為民理念，積極回應(yīng)、不斷滿足人民群眾的新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把依法保障人民權(quán)益落實(shí)到全面依法治國的全過程各領(lǐng)域。例如，在立法領(lǐng)域，要拓展公民有序參與立法途徑，健全立法征求公眾意見機(jī)制，使每一項(xiàng)立法符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)；實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，健全權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。在執(zhí)法領(lǐng)域，要依法懲治各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法無授權(quán)不得為，法定職責(zé)必須為。在司法領(lǐng)域，要堅定守好公平正義的最后一道防線，發(fā)揮保護(hù)合法、制裁違法、定分止?fàn)幍淖饔?，加?qiáng)人權(quán)司法保障，決不能讓不公正的審判傷害群眾感情，損害群眾利益。
（三）堅持以人民為中心就是要讓法治成為全民普遍共識和行為自覺。法律的權(quán)威來自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。堅持以人民為中心，必須堅持人民是全面依法治國的主體和力量源泉，充分調(diào)動人民群眾投身全面依法治國的積極性主動性創(chuàng)造性，真正使法律為人民群眾所認(rèn)識所掌握所運(yùn)用。要堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，使全體人民成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
三、在政法工作中把“堅持以人民為中心”的要求落到實(shí)處
在政法工作中貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，當(dāng)前重點(diǎn)要在以下五個方面抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
（一）著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，在維護(hù)國家安全中捍衛(wèi)人民安全。維護(hù)國家安全是全國各族人民的根本利益所在。政法戰(zhàn)線作為捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政政權(quán)的重要力量，必須增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，毫不動搖堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保刀把子始終掌握在黨和人民手中。要貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端活動，矢志不渝做新時代中國特色社會主義的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。
（二）著眼于實(shí)現(xiàn)人民群眾對平安幸福的向往，在更高水平的平安中國建設(shè)中落實(shí)好人民至上原則。平安是老百姓解決溫飽后的第一需求。建設(shè)更高水平的平安中國，必須堅持人民至上原則，全方位提升守護(hù)群眾平安、保障群眾權(quán)益的能力和水平。要化解民憂，依法打擊侵害群眾切身利益的違法犯罪活動，推動掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，持之以恒、堅定不移打擊黑惡勢力及其保護(hù)傘，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。要凝聚民力，堅持專群結(jié)合、群防群治方針，不斷完善共建共治共享機(jī)制。要尊重民意，以人民滿意為根本標(biāo)尺，健全平安建設(shè)績效考評指標(biāo)體系，加大群眾意見權(quán)重，真正把評判“表決器”交到群眾手中。
（三）著眼于回應(yīng)人民群眾對公平正義的新期待，在政法領(lǐng)域全面深化改革中提升執(zhí)法司法公信力。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，健全完善與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行相適應(yīng)、規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系機(jī)制，讓腐敗無處遁形。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，健全社會公平正義法治保障制度，提升執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
（四）著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中增強(qiáng)服務(wù)供給能力。社會治理現(xiàn)代化是“中國之治”的支撐點(diǎn)。必須發(fā)揮好市域“前線指揮部”、基層“戰(zhàn)斗堡壘”等作用，努力為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)做好矛盾糾紛的防范化解，完善預(yù)防性法律制度和多元解紛機(jī)制，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。要服務(wù)良好營商環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)司法供給側(cè)改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。要優(yōu)化政法公共服務(wù)，用好現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，總結(jié)推廣“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“不見面辦”等經(jīng)驗(yàn)，努力提供更多利民便民的優(yōu)質(zhì)政法公共產(chǎn)品。
（五）著眼提升人民群眾滿意度，努力建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法隊(duì)伍。要鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)工作成果，扎實(shí)開展全國政法隊(duì)伍教育整頓工作，推動政法機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)管黨治警向縱深發(fā)展，真正把對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的要求融進(jìn)血脈、落實(shí)到行動，堅決履行好新時代黨和人民賦予的使命任務(wù)，全心全意地為增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感而努力工作。
（作者為中央依法治國辦組成人員、中央政法委副秘書長）
