重要發(fā)現(xiàn):
·從廣東省130個縣、縣級市和市轄區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展能力得分及排名中可以看出，綜合得分最高的前十二個縣市區(qū)（并列第十有三個）為深圳市南山區(qū)、深圳市寶安區(qū)、深圳市福田區(qū)、深圳市龍崗區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、廣州市天河區(qū)、深圳市龍華區(qū)、佛山市順德區(qū)、湛江市赤坎區(qū)、河源市東源縣、深圳市坪山區(qū)、廣州市黃埔區(qū)，其中有7個位于深圳市，2個位于廣州市，1個位于佛山市，1個位于湛江市，1個位于河源市。
·測評結(jié)果顯示，深圳作為改革開放的重要窗口和中國特色社會主義先行示范區(qū)，在綜合創(chuàng)新發(fā)展能力上較其他地級市擁有顯著優(yōu)勢。其中，深圳市南山區(qū)在綜合排名和創(chuàng)新投入方面均位列第一。南山區(qū)的創(chuàng)新動力和活力主要來源于企業(yè)，南山區(qū)政府對于營商環(huán)境的建設(shè)和人才的高度重視是南山區(qū)企業(yè)創(chuàng)新的重要保障。
·深圳市寶安區(qū)的綜合排名位于第二，創(chuàng)新產(chǎn)出排名第一。寶安區(qū)重視自主創(chuàng)新，注重戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞全面打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
·深圳市福田區(qū)的綜合排名位于第三，創(chuàng)新投入排名第二。福田區(qū)一直大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，將其作為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口。當(dāng)前，福田區(qū)搶抓新時代賦予的新機(jī)遇，全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合國際創(chuàng)新金融中心定位，全力建設(shè)國際金融科技集聚示范區(qū)。
·廣東省各縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力存在差距，綜合創(chuàng)新能力最強的地區(qū)是珠三角地區(qū)，其次是粵東地區(qū)，粵西地區(qū)和粵北地區(qū)的綜合創(chuàng)新能力相對較差。
（*注：指廣東省除中山市和東莞市這兩個實行鎮(zhèn)街行政體制創(chuàng)新之外的剩余的130個縣市區(qū)，市在此主要指縣級市。）
2020年7月30日召開的中共中央政治局會議明確指出，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。加快科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，加快創(chuàng)新驅(qū)動取代要素驅(qū)動和投資驅(qū)動成為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國”。由此可見，國家對創(chuàng)新的重視提升到了新的高度。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高區(qū)域綜合創(chuàng)新發(fā)展能力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
廣東省作為我國的創(chuàng)新大省，創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列，對其他地區(qū)有著重要的示范引領(lǐng)作用。近年來，廣東省加快從創(chuàng)新大省向創(chuàng)新強省轉(zhuǎn)變的步伐，強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系、推廣落實普惠性科技金融政策、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度來營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境；通過培育壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新主體來推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級；通過持續(xù)加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚焦“卡脖子”問題組織實施重點領(lǐng)域科技研發(fā)計劃來把握創(chuàng)新主動權(quán)，使創(chuàng)新成為推動廣東高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。隨著粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)獲得重大進(jìn)展，將為支撐全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和輻射帶動全國經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新發(fā)展階段，廣東省仍存在綜合創(chuàng)新能力區(qū)域間發(fā)展差距較大的問題，有可能影響廣東省整體高質(zhì)量發(fā)展水平。因此，了解縣市一級綜合創(chuàng)新發(fā)展的水平和質(zhì)量，推動縣市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升，統(tǒng)籌布局全省各縣市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，在新形勢下是十分必要的。本篇報告在借鑒已有區(qū)域綜合創(chuàng)新能力相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前縣域創(chuàng)新發(fā)展的具體實際，從創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成果與標(biāo)準(zhǔn)化、全域共享的高質(zhì)量發(fā)展三個維度構(gòu)建綜合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系，對廣東省廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關(guān)、湛江、云浮等19個市的130個縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行評估。在此基礎(chǔ)上，分析各縣市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗和短板，歸納總結(jié)一般性的發(fā)展規(guī)律，為廣東省科學(xué)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供數(shù)據(jù)支撐，也為全國縣市區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提出政策建議。
綜合創(chuàng)新發(fā)展分析框架
綜合創(chuàng)新發(fā)展指的是某一區(qū)域的創(chuàng)新效率和發(fā)展模式（具體包括結(jié)構(gòu)效益的持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)體系的不斷優(yōu)化、治理水平的不斷提高）?？h域綜合創(chuàng)新發(fā)展的分析框架可以從前提條件、實現(xiàn)路徑以及落腳點三個部分著手（見圖1）。
綜合創(chuàng)新發(fā)展的前提條件：創(chuàng)新要素集聚。綜合創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)不限于技術(shù)層面，而是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，單純技術(shù)化創(chuàng)新只能實現(xiàn)單點突破，而不能實現(xiàn)創(chuàng)新的系統(tǒng)性效果，只有構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，集合所有創(chuàng)新要素，才能放大創(chuàng)新效應(yīng)?？h域綜合創(chuàng)新發(fā)展要最大程度上立足于應(yīng)用，主動融入國家整體創(chuàng)新體系，積極加入各種創(chuàng)新組合，利用好既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化資源配置，把創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)緊密融合在一起，從而更加高效地打造出更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。同時，要突出縣域?qū)用娴膽?yīng)用化、示范化優(yōu)勢，共同推動綜合創(chuàng)新發(fā)展的成效最大化。
綜合創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)路徑：創(chuàng)新成果與標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展本身就包含著創(chuàng)新成果及其標(biāo)準(zhǔn)化兩層涵義。具體而言，一方面，發(fā)展要遵循創(chuàng)新的客觀規(guī)律，務(wù)實地推進(jìn)具有自身特色的創(chuàng)新；另一方面，發(fā)展還需要不斷將這些特色的創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化并應(yīng)用到發(fā)展當(dāng)中。從實現(xiàn)路徑來看，創(chuàng)新能力本身就是一個綜合體，它不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新投入方面，同時也通過創(chuàng)新產(chǎn)出表現(xiàn)出來。在創(chuàng)新要素集聚結(jié)合后，創(chuàng)新投入會影響創(chuàng)新效率，創(chuàng)新產(chǎn)出則直接以發(fā)展模式來體現(xiàn)，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的有機(jī)結(jié)合對區(qū)域綜合創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生影響。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，綜合創(chuàng)新發(fā)展的成果主要體現(xiàn)為溢出效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。溢出效應(yīng)指創(chuàng)新成果的推出產(chǎn)生效益進(jìn)而刺激創(chuàng)新者進(jìn)一步創(chuàng)新，面對新的需要持續(xù)產(chǎn)生新的知識（包括技術(shù)的迭代、創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化等）來源源不斷地提升創(chuàng)新效率。規(guī)模效應(yīng)指創(chuàng)新成果應(yīng)用化或市場化之后，通過產(chǎn)業(yè)化來放大創(chuàng)新成果，這種放大的效應(yīng)主要通過標(biāo)準(zhǔn)化（創(chuàng)新的科學(xué)普及和推廣等）來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升生產(chǎn)效率，以持續(xù)不斷地放大創(chuàng)新成效。
綜合創(chuàng)新發(fā)展的落腳點：全域共享的高質(zhì)量發(fā)展。滿足人民日益增長的美好生活需要是評判創(chuàng)新成效的標(biāo)準(zhǔn)。縣域綜合創(chuàng)新發(fā)展的成效最終要落實在持續(xù)地夯實民生基礎(chǔ)和不斷地提高人民幸福指數(shù)兩個方面。夯實民生基礎(chǔ)重點在于解決人民的吃穿住行問題，如完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)更充分就業(yè)、居民收入穩(wěn)定增長、發(fā)展成果公平分配等；提高人民幸福指數(shù)重點在于改善人民的生活，在已有的基本生活供給條件上提高供給質(zhì)量。
具體而言，綜合創(chuàng)新發(fā)展需要明確以下幾項重要的要求：第一，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展品質(zhì)的關(guān)系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；第二，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，做好新舊動能轉(zhuǎn)換和新動能培育的工作，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間；第三，堅持市場在資源配置中的決定性作用、也要更好發(fā)揮政府作用，堅決拒絕投機(jī)式的發(fā)展模式和急功近利式的治理結(jié)構(gòu)；第四，新發(fā)展階段，立足于更高水平的對外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視野，妥善處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與自身重點突破的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；第五，立足長遠(yuǎn)、關(guān)注當(dāng)前，堅持以人民為中心，持續(xù)貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深化改革開放，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，做好城市規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大商品、服務(wù)、制度的有效供給。
廣東省130個縣市區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建
基于對綜合創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵與框架的創(chuàng)新機(jī)理分析，并考慮到縣市區(qū)在城市綜合創(chuàng)新發(fā)展中的功能與帶動作用，結(jié)合廣東省各縣市區(qū)的實際情況、數(shù)據(jù)的可得性等問題，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性原則，設(shè)計了廣東省130個縣市區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系。
根據(jù)本文構(gòu)建的縣域綜合創(chuàng)新發(fā)展評價指標(biāo)體系，以廣東省130個縣市區(qū)作為評價對象，按照所收集的最新可用數(shù)據(jù)計算得出各項得分，通過綜合創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)（County Territory Innovation Index，CTII）和綜合創(chuàng)新效率指數(shù)（Innovation Efficiency Ratio，IER）兩項綜合指數(shù)對廣東省130個縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行評價。其中，綜合創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)是對縣域綜合創(chuàng)新發(fā)展能力的評價，由創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出加總計算得出；綜合創(chuàng)新效率指數(shù)反映的是縣域綜合創(chuàng)新效率，是創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新投入的比率，是衡量創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，綜合創(chuàng)新效率指數(shù)越高，同等的創(chuàng)新投入能獲得的創(chuàng)新產(chǎn)出越多。創(chuàng)新投入可以從制度環(huán)境（政策環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、商業(yè)環(huán)境）、人力資本（高等教育、職業(yè)教育、科研成果）、基礎(chǔ)設(shè)施（信息與通信技術(shù)、一般基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)可持續(xù)性）、市場成熟度（貸款、投資、貿(mào)易、市場范圍）以及商業(yè)成熟度（知識工作者、創(chuàng)新鏈、成果轉(zhuǎn)化）等方面進(jìn)行考量，然后再根據(jù)縣市區(qū)實際情況細(xì)化落實到具體指標(biāo)。創(chuàng)新產(chǎn)出可以從知識和科技產(chǎn)出（知識創(chuàng)新、知識影響、知識擴(kuò)散力、高新企業(yè)占比、知識產(chǎn)權(quán)成果）以及創(chuàng)新性產(chǎn)出（無形資產(chǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)品及服務(wù)、線上創(chuàng)意）兩個方面進(jìn)行衡量，進(jìn)而根據(jù)縣市區(qū)實際情況界定縣市區(qū)的具體指標(biāo)。結(jié)合廣東省130個縣市區(qū)數(shù)據(jù)的可得性等綜合情況，廣東省130個縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展評價體系的具體指標(biāo)如下（見表1）：
在計算方法上，本文選取綜合指數(shù)評價方法（Comprehensive Index Evaluation，CIE）評價廣東省130個縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力。首先，在明確評價目標(biāo)和遵循評價原則的基礎(chǔ)上，基于已有的成熟創(chuàng)新評價指數(shù)，確立評價指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層以及一級、二級指標(biāo)。然后結(jié)合縣域的創(chuàng)新驅(qū)動要素，選取三級指標(biāo)；接著，利用層析分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）確定每項指標(biāo)的權(quán)重，并在獲得各三級指標(biāo)的數(shù)據(jù)后，進(jìn)行無量綱化等數(shù)據(jù)預(yù)處理并轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化分值，根據(jù)賦權(quán)計算各二級指標(biāo)、一級指標(biāo)和準(zhǔn)則層的分值，最終計算出綜合指數(shù)分值。其中：
綜合創(chuàng)新發(fā)展指數(shù) = 創(chuàng)新投入 + 創(chuàng)新產(chǎn)出
綜合創(chuàng)新效率指數(shù) = 創(chuàng)新產(chǎn)出 / 創(chuàng)新投入
按照權(quán)重系數(shù)及計算公式得出的綜合指數(shù)得分見表2所示。
測評結(jié)果
廣東省130個縣市區(qū)綜合創(chuàng)新指數(shù)排名
根據(jù)廣東省130個縣市區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展能力得分及排名結(jié)果，綜合得分最高的十二個縣市區(qū)（并列第十的有三個）分別為深圳市南山區(qū)、深圳市寶安區(qū)、深圳市福田區(qū)、深圳市龍崗區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、廣州市天河區(qū)、深圳市龍華區(qū)、佛山市順德區(qū)、湛江市赤坎區(qū)、河源市東源縣、深圳市坪山區(qū)、廣州市黃埔區(qū)。深圳市南山區(qū)以明顯的優(yōu)勢領(lǐng)先其他地區(qū)成為廣東省縣市區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展能力的第一名。前十二名縣市區(qū)中有七名位于深圳，其中，前五名都被深圳囊括，深圳市整體的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力領(lǐng)先于其他地級市。前十名縣市區(qū)與最后十名縣市區(qū)綜合得分差距較大，表明廣東省縣市區(qū)之間的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力差距較大，區(qū)域綜合創(chuàng)新發(fā)展存在一定程度的不協(xié)調(diào)、不均衡現(xiàn)象。
從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出來看，深圳市南山區(qū)、深圳市福田區(qū)、深圳市龍崗區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、廣州市黃埔區(qū)、汕頭市南澳縣、深圳市大鵬新區(qū)、珠海市金灣區(qū)、廣州市天河區(qū)、深圳市鹽田區(qū)、肇慶市高新區(qū)在創(chuàng)新投入方面得分最高；深圳市寶安區(qū)、深圳市南山區(qū)、河源市東源縣、深圳市福田區(qū)、廣州市天河區(qū)、佛山市順德區(qū)、湛江市赤坎區(qū)、深圳市龍崗區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、深圳市龍華區(qū)、佛山市南海區(qū)在創(chuàng)新產(chǎn)出方面得分最高?？梢钥闯?，創(chuàng)新投入得分最高的十一個縣市區(qū)中（其中有并列排名），大部分都位于珠三角地區(qū)，而創(chuàng)新產(chǎn)出得分最高的十一個縣市區(qū)中（其中有并列排名），大多位于珠三角地區(qū)，也有的位于粵西和粵北。
排名前十的縣市區(qū)分析
深圳市南山區(qū)的綜合排名位于第一，創(chuàng)新投入排名第一。在《2020年中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》中，南山區(qū)位列2020年中國百強區(qū)第一。南山地處粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略高地，是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的核心節(jié)點。南山最獨特的氣質(zhì)和最鮮明的特色是創(chuàng)新，引領(lǐng)南山高質(zhì)量發(fā)展的第一動力是創(chuàng)新，而南山的創(chuàng)新動力和活力主要來自于企業(yè)。當(dāng)前，南山擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)超4000家，擬上市備案的99家企業(yè)中，超70%為先進(jìn)制造業(yè)及科技型企業(yè)。企業(yè)創(chuàng)新離不開政府的支持，南山區(qū)政府堅持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷升級營商環(huán)境建設(shè)，打造國際一流的營商環(huán)境；堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、安居、服務(wù)等多個方面工作，持續(xù)不懈為人才創(chuàng)造更優(yōu)異的發(fā)展環(huán)境；搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重要機(jī)遇，旗幟鮮明地推出西麗湖國際科教城、西麗高鐵新城、深圳灣CBD“三大戰(zhàn)略工程”。
深圳市寶安區(qū)的綜合排名位于第二，創(chuàng)新產(chǎn)出排名第一。寶安位于粵港澳大灣區(qū)的地理核心，是深圳市工業(yè)大區(qū)和出口大區(qū)，也是全國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加速，戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，高端創(chuàng)新人才與創(chuàng)新資源加速集聚，寶安逐步成為深圳西部的創(chuàng)新高地。寶安圍繞全面打造深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，加快營造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，實施區(qū)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了“鳳凰工程”人才政策；基于區(qū)域信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展了“智慧城區(qū)”規(guī)劃研究；為打造寶安科技創(chuàng)新的核心功能區(qū)，啟動了涵蓋桃花源科技創(chuàng)新園、華訊方舟集團(tuán)“天谷”、光啟超材料等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點科技企業(yè)的寶安科技創(chuàng)新城規(guī)劃。
深圳市福田區(qū)的綜合排名位于第三，創(chuàng)新投入排名第二。在《2020年中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》中，福田區(qū)位列2020年中國百強區(qū)第三。作為深圳中心區(qū)和全國三大金融集聚地之一，福田區(qū)一直大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，將其作為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作的重要突破口。2017年福田區(qū)出臺的《關(guān)于促進(jìn)福田區(qū)金融科技快速健康創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，是國內(nèi)第一個由地方政府發(fā)布的金融科技發(fā)展專項政策。當(dāng)前，福田區(qū)搶抓新時代賦予的新機(jī)遇，全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合國際創(chuàng)新金融中心定位，全力建設(shè)國際金融科技集聚示范區(qū)，務(wù)實推進(jìn)粵港澳科技合作和“科技福田”“創(chuàng)新福田”建設(shè)，為深圳打造可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都提供強力支撐。福田區(qū)高度重視提升科技創(chuàng)新能力，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金政策扶持的方式，全面引入高端科技創(chuàng)新資源；持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”“生物醫(yī)藥”等行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目；壯大創(chuàng)新人才隊伍，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊，鼓勵粵港澳青年協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。福田區(qū)高水平的科技創(chuàng)新能力推動福田經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)集聚了一批有影響力、有特色的金融科技企業(yè)和項目。
深圳市龍崗區(qū)的綜合排名位于第四，創(chuàng)新投入排名第三。創(chuàng)新驅(qū)動是龍崗發(fā)展的核心動力。近年來，龍崗搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”機(jī)遇，大力實施“雙核引領(lǐng)、多輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了龍崗整體功能的提升。“雙核引領(lǐng)、多輪驅(qū)動”就是以大運新城和坂雪崗科技城為核心，引領(lǐng)龍崗東部、西部雙翼齊飛。同時構(gòu)建“4+9”多輪驅(qū)動發(fā)展新格局，推動產(chǎn)業(yè)大區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在實施“雙核引領(lǐng)、多輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，龍崗始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在發(fā)展大運新城這一東部核心時，龍崗區(qū)依托國際大學(xué)園、深港國際中心等重點平臺、重大項目，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)城深度融合的現(xiàn)代化國際化“城市新客廳”；在發(fā)展以坂雪崗科技城為主的西部核心時，龍崗區(qū)依托世界級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮在“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”中的核心節(jié)點作用，聚集高端資源，打造以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系示范區(qū)、低碳生態(tài)人文宜居的新型智慧城市標(biāo)桿區(qū)。
深圳市羅湖區(qū)的綜合排名位于第五，在創(chuàng)新產(chǎn)出方面得分較高。羅湖是改革開放的先行區(qū)，過去十多年間，羅湖一直是深圳商業(yè)文化的一張名片。但近年來，羅湖商業(yè)一度受到電商、境外高端商品以及新型商業(yè)體的多重夾擊，急需謀求轉(zhuǎn)型升級。對此，羅湖區(qū)把創(chuàng)新驅(qū)動作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局，蓄積發(fā)展新動能。針對土地空間不足的問題，羅湖區(qū)大力推進(jìn)城市用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點改革項目，為新興產(chǎn)業(yè)釋放更多空間；在創(chuàng)新環(huán)境營造上，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力優(yōu)化營商環(huán)境；構(gòu)建“一河六圈一帶”全域消費格局，推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，探索老城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路徑；在產(chǎn)業(yè)布局上，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、機(jī)器人可穿戴設(shè)備與智能終端、文化創(chuàng)意、航空航天、生命健康六大產(chǎn)業(yè)，堅持差異化發(fā)展，營造良好創(chuàng)新氛圍，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
廣州市天河區(qū)的綜合排名位于第六，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)13年居廣州第一，在2020年中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平百強榜單中位列第二。作為廣州“經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”的天河，在營商環(huán)境、人才吸引等方面優(yōu)勢明顯，整體吸引力處于領(lǐng)先水平。作為廣州科技創(chuàng)新走廊的核心之一，天河智慧城注重科技創(chuàng)新與自然生態(tài)發(fā)展有機(jī)融合。當(dāng)前，天河智慧城積極把握人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要機(jī)遇，依托天河智慧城科技企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，提升公共創(chuàng)新平臺服務(wù)能力。此外，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和政策支撐體系，天河每年還撥出部分財政資金，對科技產(chǎn)業(yè)項目、科技補貼和獎勵項目、科技金融項目、科技服務(wù)項目、兩化融合項目、知識產(chǎn)權(quán)項目等六大類項目給予補貼扶持。
深圳市龍華區(qū)的綜合排名位于第七。作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，龍華始終堅持制造業(yè)立區(qū)，以自主創(chuàng)新做大做強實體經(jīng)濟(jì)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，龍華始終堅持把科技創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。龍華以深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為依托，最大限度集聚創(chuàng)新資源，出臺技能人才專項扶持辦法，建成全國首條“人才綠道”示范段，引進(jìn)各類高層次人才，壯大省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊規(guī)模；實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度；加強創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)，支持創(chuàng)建重點實驗室、工程實驗室和工程技術(shù)研發(fā)中心；強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，加大對發(fā)明專利、PCT國際專利、軟件著作權(quán)等原始創(chuàng)新的激勵。
佛山市順德區(qū)的綜合排名并列第八，創(chuàng)新產(chǎn)出排名并列第四。2018年9月，廣東省委正式批復(fù)同意佛山市順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，為全省高質(zhì)量發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展路徑。兩年來，順德區(qū)抓住村改這個高質(zhì)量發(fā)展的突破口，將村級工業(yè)園改造列為“頭號工程”，截至2020年9月，全區(qū)累計完成改造62017畝、新建廠房1391萬平方米、整改提升落后小微企業(yè)10270家。通過村級工業(yè)園改造，順德已騰出超4.6萬畝高質(zhì)量發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，順德政府抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、育新能，扎實推進(jìn)科技順德建設(shè)。通過啟動建設(shè)環(huán)保科技茶葉園、博智林機(jī)器人谷、省智能制造創(chuàng)新示范園，順利推進(jìn)大疆項目、廣東順德軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園落地項目等，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向智能化方向發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)大科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，增加省級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點實驗室數(shù)量，引進(jìn)創(chuàng)新人才，形成區(qū)域集聚效應(yīng)，營造區(qū)域創(chuàng)新氛圍；建立高新技術(shù)企業(yè)培育入庫制度，積極推動符合條件的科技型企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)；實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力推動企業(yè)加快知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，有效提升企業(yè)以發(fā)明專利為主的核心自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。
湛江市赤坎區(qū)的綜合排名并列第八，創(chuàng)新產(chǎn)出排名并列第四。作為湛江市的中心城區(qū)，赤坎的建設(shè)定位為湛江城市會客廳、中央商務(wù)區(qū)和首善之區(qū)。近年來，赤坎深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展總部樓宇、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端業(yè)態(tài)，成功引進(jìn)德國巴斯夫集團(tuán)、華潤置地、招商地產(chǎn)等20多家知名企業(yè)區(qū)域總部。2019年，全區(qū)在建技術(shù)改造項目5個，計劃技改資金1.6億元。落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計劃，建成赤坎區(qū)科技金融服務(wù)中心，獲國家級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定9家，組織企業(yè)申報省工程技術(shù)研究中心2個、省重點實驗室1個，全面落實各項資助扶持政策、專利資助和獎勵政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
河源市東源縣的綜合排名并列第十，創(chuàng)新產(chǎn)出排名第三。東源縣十分重視營造創(chuàng)新環(huán)境和增強創(chuàng)新投入，2016年就頒布了《東源縣關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》，率先探索粵東西北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑與新舉措。東源堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高量發(fā)展新路，以招商選資為途徑，實行高端切入，致力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東源在提升電子信息與智能制造集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，啟動新材料集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成以電子信息、智能制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱的良好發(fā)展新局面。同時，大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，建立4家博士流動工作站，積極引進(jìn)各類人才。
深圳市坪山區(qū)的綜合排名并列第十。坪山位于深圳東北部，是粵港澳大灣區(qū)向東輻射的重要門戶和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點，被深圳市委市政府定位為深圳東部中心、深圳高新區(qū)核心園區(qū)以及深圳未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展離不開科研平臺的支撐，近年來坪山各類重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及研究機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加速。創(chuàng)新發(fā)展，包含創(chuàng)新環(huán)境的營造，坪山出臺了“科技創(chuàng)新20條”“實體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展20條”等一系列服務(wù)政策，形成了覆蓋“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+金融支持”全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈在內(nèi)的政策體系。創(chuàng)新發(fā)展，人才是關(guān)鍵，坪山通過出臺“龍聚坪山”等重大政策，實施“以房引才”工程、構(gòu)建“四位一體”聯(lián)系服務(wù)人才體系等舉措，引進(jìn)院士團(tuán)隊和高層次人才來坪山發(fā)展。
廣州市黃埔區(qū)的綜合排名并列第十，創(chuàng)新投入排名第五。2015年，新黃浦區(qū)掛牌成立，實施廣州開發(fā)區(qū)與行政區(qū)分設(shè)不分家的體制。作為廣州改革開放起步最早的地區(qū)，黃埔區(qū)堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，加速具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新、要素匯聚，在全球創(chuàng)新版圖中搶占一席之地。“知識創(chuàng)造”能力是綜合創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，黃埔圍繞建設(shè)具有全球影響力的國家知識中心，高起點規(guī)劃布局“一核兩心三區(qū)多園”，著力把中新廣州知識城打造成知識創(chuàng)造新高地、國際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)。黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)重視人才在綜合創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，通過釋放政策紅利、引進(jìn)重點項目、搭建高端平臺、創(chuàng)新金融手段、支持引才機(jī)構(gòu)“五大良方”激活人才源頭活水，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。
新發(fā)展階段對廣東省全域綜合創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)一步展望
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是我國打造高質(zhì)量發(fā)展典范、推動形成全面開放新格局的國家戰(zhàn)略，也是新時期推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐、支持港澳融入國家發(fā)展大局的創(chuàng)新實踐。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)入落地實施階段，大灣區(qū)將在基建互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作等方面迎來廣闊發(fā)展空間，區(qū)域金融合作與開放將繼續(xù)推進(jìn)。在后疫情時期，國外形勢走向尚不明朗，應(yīng)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，多措并舉加快構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，為“十四五”時期謀劃和推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
在珠三角雄厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極推動傳統(tǒng)制造業(yè)與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的融合發(fā)展，加快完善制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。通過綠色化、智能化改造，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化和生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)化發(fā)展為兩大抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展航運物流、工業(yè)設(shè)計、文化旅游、會議展覽、會計法律、管理咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。依托大灣區(qū)中心城市的科研資源和高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新支柱產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)向“高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展”的區(qū)域布局方向發(fā)展
當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)各市經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)分化，對此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)向“極點帶動”“軸帶支撐”的區(qū)域布局方向發(fā)展，促進(jìn)各市發(fā)揮特色，補齊短板，協(xié)調(diào)發(fā)展。“極點帶動”是以香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海三大極點為發(fā)展引領(lǐng)；“軸帶支撐”是以高效綜合交通體系為依托構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。各城市分工明確，有利于優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，打造世界級城市群。要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通。推動大灣區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用范圍的擴(kuò)大，建立資金和產(chǎn)品互通機(jī)制。以深圳前海、廣州南沙等為先行平臺，引領(lǐng)金融開放創(chuàng)新。探索建立與大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系。
攜手開拓國際市場，引領(lǐng)新一輪對外開放
以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三大前沿陣地為支點，全面深化粵港澳經(jīng)貿(mào)合作，加快打造內(nèi)地與港澳的合作示范區(qū)。以內(nèi)地與港澳的更緊密合作引領(lǐng)中國新一輪對外開放進(jìn)程。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)面向東盟、葡語國家的開放優(yōu)勢，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，支持粵港澳三地聯(lián)手開拓與相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐。建議大灣區(qū)繼續(xù)以港口、機(jī)場、鐵路、公路、城市軌道交通、客貨運輸?shù)戎卮蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建海、陸、空國際大通道。通過交通一體化建設(shè)加快構(gòu)建并完善大灣區(qū)內(nèi)主要城市1小時交通圈，進(jìn)一步擴(kuò)大灣區(qū)便捷聯(lián)通境內(nèi)外的國際化交通網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)提供強勁支撐。
其次，要加強港澳與珠三角城市跨境制度與規(guī)則的統(tǒng)籌銜接。重點在跨境科技與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、醫(yī)療教育等公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，設(shè)計合理的利益分享及補償機(jī)制，降低跨境制度性交易成本，將制度性差異轉(zhuǎn)化為粵港澳大灣區(qū)的特色與優(yōu)勢。
最后，構(gòu)建大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體和政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)圈。依托廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)等創(chuàng)新平臺載體，先行先試，消除創(chuàng)新要素跨境流動壁壘，促進(jìn)高層次研發(fā)人才流動、科研資金跨境使用、科研儀器設(shè)備通關(guān)便利化，以及做好新一代信息技術(shù)下數(shù)據(jù)信息開放共享、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套工作，打造重大共性技術(shù)應(yīng)用新高地、核心技術(shù)策源地與系統(tǒng)解決方案輸出地。
（本報告還對指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、指標(biāo)的無量綱化以及指標(biāo)的權(quán)重計算等進(jìn)行了詳細(xì)介紹。因版面承載內(nèi)容有限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，如需獲取本報告完整版，可掃描下方二維碼。）
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉哲（實習(xí)） 賈曉芬】
責(zé)編：司文君 / 臧雪文
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。