重要發(fā)現(xiàn):
·從廣東省130個(gè)縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展能力得分及排名中可以看出，綜合得分最高的前十二個(gè)縣市區(qū)（并列第十有三個(gè)）為深圳市南山區(qū)、深圳市寶安區(qū)、深圳市福田區(qū)、深圳市龍崗區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、廣州市天河區(qū)、深圳市龍華區(qū)、佛山市順德區(qū)、湛江市赤坎區(qū)、河源市東源縣、深圳市坪山區(qū)、廣州市黃埔區(qū)，其中有7個(gè)位于深圳市，2個(gè)位于廣州市，1個(gè)位于佛山市，1個(gè)位于湛江市，1個(gè)位于河源市。
·測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，深圳作為改革開(kāi)放的重要窗口和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，在綜合創(chuàng)新發(fā)展能力上較其他地級(jí)市擁有顯著優(yōu)勢(shì)。其中，深圳市南山區(qū)在綜合排名和創(chuàng)新投入方面均位列第一。南山區(qū)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力主要來(lái)源于企業(yè)，南山區(qū)政府對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和人才的高度重視是南山區(qū)企業(yè)創(chuàng)新的重要保障。
·深圳市寶安區(qū)的綜合排名位于第二，創(chuàng)新產(chǎn)出排名第一。寶安區(qū)重視自主創(chuàng)新，注重戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞全面打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
·深圳市福田區(qū)的綜合排名位于第三，創(chuàng)新投入排名第二。福田區(qū)一直大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，將其作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口。當(dāng)前，福田區(qū)搶抓新時(shí)代賦予的新機(jī)遇，全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合國(guó)際創(chuàng)新金融中心定位，全力建設(shè)國(guó)際金融科技集聚示范區(qū)。
·廣東省各縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力存在差距，綜合創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)是珠三角地區(qū)，其次是粵東地區(qū)，粵西地區(qū)和粵北地區(qū)的綜合創(chuàng)新能力相對(duì)較差。
（*注：指廣東省除中山市和東莞市這兩個(gè)實(shí)行鎮(zhèn)街行政體制創(chuàng)新之外的剩余的130個(gè)縣市區(qū)，市在此主要指縣級(jí)市。）
2020年7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確指出，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。加快科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取代要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)創(chuàng)新的重視提升到了新的高度。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高區(qū)域綜合創(chuàng)新發(fā)展能力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
廣東省作為我國(guó)的創(chuàng)新大省，創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國(guó)前列，對(duì)其他地區(qū)有著重要的示范引領(lǐng)作用。近年來(lái)，廣東省加快從創(chuàng)新大省向創(chuàng)新強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的步伐，強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系、推廣落實(shí)普惠性科技金融政策、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度來(lái)營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境；通過(guò)培育壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等各類(lèi)創(chuàng)新主體來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚焦“卡脖子”問(wèn)題組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)計(jì)劃來(lái)把握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)，使創(chuàng)新成為推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。隨著粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)獲得重大進(jìn)展，將為支撐全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和輻射帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新發(fā)展階段，廣東省仍存在綜合創(chuàng)新能力區(qū)域間發(fā)展差距較大的問(wèn)題，有可能影響廣東省整體高質(zhì)量發(fā)展水平。因此，了解縣市一級(jí)綜合創(chuàng)新發(fā)展的水平和質(zhì)量，推動(dòng)縣市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升，統(tǒng)籌布局全省各縣市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，在新形勢(shì)下是十分必要的。本篇報(bào)告在借鑒已有區(qū)域綜合創(chuàng)新能力相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前縣域創(chuàng)新發(fā)展的具體實(shí)際，從創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成果與標(biāo)準(zhǔn)化、全域共享的高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)維度構(gòu)建綜合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)廣東省廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關(guān)、湛江、云浮等19個(gè)市的130個(gè)縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，分析各縣市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和短板，歸納總結(jié)一般性的發(fā)展規(guī)律，為廣東省科學(xué)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供數(shù)據(jù)支撐，也為全國(guó)縣市區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提出政策建議。
綜合創(chuàng)新發(fā)展分析框架
綜合創(chuàng)新發(fā)展指的是某一區(qū)域的創(chuàng)新效率和發(fā)展模式（具體包括結(jié)構(gòu)效益的持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)體系的不斷優(yōu)化、治理水平的不斷提高）。縣域綜合創(chuàng)新發(fā)展的分析框架可以從前提條件、實(shí)現(xiàn)路徑以及落腳點(diǎn)三個(gè)部分著手（見(jiàn)圖1）。
綜合創(chuàng)新發(fā)展的前提條件：創(chuàng)新要素集聚。綜合創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)不限于技術(shù)層面，而是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，單純技術(shù)化創(chuàng)新只能實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)突破，而不能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的系統(tǒng)性效果，只有構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，集合所有創(chuàng)新要素，才能放大創(chuàng)新效應(yīng)。縣域綜合創(chuàng)新發(fā)展要最大程度上立足于應(yīng)用，主動(dòng)融入國(guó)家整體創(chuàng)新體系，積極加入各種創(chuàng)新組合，利用好既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化資源配置，把創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)緊密融合在一起，從而更加高效地打造出更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。同時(shí)，要突出縣域?qū)用娴膽?yīng)用化、示范化優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)綜合創(chuàng)新發(fā)展的成效最大化。
綜合創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑：創(chuàng)新成果與標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展本身就包含著創(chuàng)新成果及其標(biāo)準(zhǔn)化兩層涵義。具體而言，一方面，發(fā)展要遵循創(chuàng)新的客觀規(guī)律，務(wù)實(shí)地推進(jìn)具有自身特色的創(chuàng)新；另一方面，發(fā)展還需要不斷將這些特色的創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化并應(yīng)用到發(fā)展當(dāng)中。從實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看，創(chuàng)新能力本身就是一個(gè)綜合體，它不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新投入方面，同時(shí)也通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)出表現(xiàn)出來(lái)。在創(chuàng)新要素集聚結(jié)合后，創(chuàng)新投入會(huì)影響創(chuàng)新效率，創(chuàng)新產(chǎn)出則直接以發(fā)展模式來(lái)體現(xiàn)，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的有機(jī)結(jié)合對(duì)區(qū)域綜合創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生影響。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，綜合創(chuàng)新發(fā)展的成果主要體現(xiàn)為溢出效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。溢出效應(yīng)指創(chuàng)新成果的推出產(chǎn)生效益進(jìn)而刺激創(chuàng)新者進(jìn)一步創(chuàng)新，面對(duì)新的需要持續(xù)產(chǎn)生新的知識(shí)（包括技術(shù)的迭代、創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化等）來(lái)源源不斷地提升創(chuàng)新效率。規(guī)模效應(yīng)指創(chuàng)新成果應(yīng)用化或市場(chǎng)化之后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化來(lái)放大創(chuàng)新成果，這種放大的效應(yīng)主要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化（創(chuàng)新的科學(xué)普及和推廣等）來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升生產(chǎn)效率，以持續(xù)不斷地放大創(chuàng)新成效。
綜合創(chuàng)新發(fā)展的落腳點(diǎn)：全域共享的高質(zhì)量發(fā)展。滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是評(píng)判創(chuàng)新成效的標(biāo)準(zhǔn)?？h域綜合創(chuàng)新發(fā)展的成效最終要落實(shí)在持續(xù)地夯實(shí)民生基礎(chǔ)和不斷地提高人民幸福指數(shù)兩個(gè)方面。夯實(shí)民生基礎(chǔ)重點(diǎn)在于解決人民的吃穿住行問(wèn)題，如完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)、居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、發(fā)展成果公平分配等；提高人民幸福指數(shù)重點(diǎn)在于改善人民的生活，在已有的基本生活供給條件上提高供給質(zhì)量。
具體而言，綜合創(chuàng)新發(fā)展需要明確以下幾項(xiàng)重要的要求：第一，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展品質(zhì)的關(guān)系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；第二，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新動(dòng)能培育的工作，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間；第三，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、也要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決拒絕投機(jī)式的發(fā)展模式和急功近利式的治理結(jié)構(gòu)；第四，新發(fā)展階段，立足于更高水平的對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視野，妥善處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與自身重點(diǎn)突破的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；第五，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)注當(dāng)前，堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，做好城市規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大商品、服務(wù)、制度的有效供給。
廣東省130個(gè)縣市區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建
基于對(duì)綜合創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵與框架的創(chuàng)新機(jī)理分析，并考慮到縣市區(qū)在城市綜合創(chuàng)新發(fā)展中的功能與帶動(dòng)作用，結(jié)合廣東省各縣市區(qū)的實(shí)際情況、數(shù)據(jù)的可得性等問(wèn)題，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性原則，設(shè)計(jì)了廣東省130個(gè)縣市區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系。
根據(jù)本文構(gòu)建的縣域綜合創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以廣東省130個(gè)縣市區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象，按照所收集的最新可用數(shù)據(jù)計(jì)算得出各項(xiàng)得分，通過(guò)綜合創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)（County Territory Innovation Index，CTII）和綜合創(chuàng)新效率指數(shù)（Innovation Efficiency Ratio，IER）兩項(xiàng)綜合指數(shù)對(duì)廣東省130個(gè)縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，綜合創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)是對(duì)縣域綜合創(chuàng)新發(fā)展能力的評(píng)價(jià)，由創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出加總計(jì)算得出；綜合創(chuàng)新效率指數(shù)反映的是縣域綜合創(chuàng)新效率，是創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新投入的比率，是衡量創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，綜合創(chuàng)新效率指數(shù)越高，同等的創(chuàng)新投入能獲得的創(chuàng)新產(chǎn)出越多。創(chuàng)新投入可以從制度環(huán)境（政策環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、商業(yè)環(huán)境）、人力資本（高等教育、職業(yè)教育、科研成果）、基礎(chǔ)設(shè)施（信息與通信技術(shù)、一般基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)可持續(xù)性）、市場(chǎng)成熟度（貸款、投資、貿(mào)易、市場(chǎng)范圍）以及商業(yè)成熟度（知識(shí)工作者、創(chuàng)新鏈、成果轉(zhuǎn)化）等方面進(jìn)行考量，然后再根據(jù)縣市區(qū)實(shí)際情況細(xì)化落實(shí)到具體指標(biāo)。創(chuàng)新產(chǎn)出可以從知識(shí)和科技產(chǎn)出（知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)影響、知識(shí)擴(kuò)散力、高新企業(yè)占比、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果）以及創(chuàng)新性產(chǎn)出（無(wú)形資產(chǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)品及服務(wù)、線(xiàn)上創(chuàng)意）兩個(gè)方面進(jìn)行衡量，進(jìn)而根據(jù)縣市區(qū)實(shí)際情況界定縣市區(qū)的具體指標(biāo)。結(jié)合廣東省130個(gè)縣市區(qū)數(shù)據(jù)的可得性等綜合情況，廣東省130個(gè)縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)體系的具體指標(biāo)如下（見(jiàn)表1）：
在計(jì)算方法上，本文選取綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法（Comprehensive Index Evaluation，CIE）評(píng)價(jià)廣東省130個(gè)縣市區(qū)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力。首先，在明確評(píng)價(jià)目標(biāo)和遵循評(píng)價(jià)原則的基礎(chǔ)上，基于已有的成熟創(chuàng)新評(píng)價(jià)指數(shù)，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層以及一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)。然后結(jié)合縣域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素，選取三級(jí)指標(biāo)；接著，利用層析分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，并在獲得各三級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)后，進(jìn)行無(wú)量綱化等數(shù)據(jù)預(yù)處理并轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化分值，根據(jù)賦權(quán)計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)和準(zhǔn)則層的分值，最終計(jì)算出綜合指數(shù)分值。其中：
綜合創(chuàng)新發(fā)展指數(shù) = 創(chuàng)新投入 + 創(chuàng)新產(chǎn)出
綜合創(chuàng)新效率指數(shù) = 創(chuàng)新產(chǎn)出 / 創(chuàng)新投入
按照權(quán)重系數(shù)及計(jì)算公式得出的綜合指數(shù)得分見(jiàn)表2所示。
測(cè)評(píng)結(jié)果
廣東省130個(gè)縣市區(qū)綜合創(chuàng)新指數(shù)排名
根據(jù)廣東省130個(gè)縣市區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展能力得分及排名結(jié)果，綜合得分最高的十二個(gè)縣市區(qū)（并列第十的有三個(gè)）分別為深圳市南山區(qū)、深圳市寶安區(qū)、深圳市福田區(qū)、深圳市龍崗區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、廣州市天河區(qū)、深圳市龍華區(qū)、佛山市順德區(qū)、湛江市赤坎區(qū)、河源市東源縣、深圳市坪山區(qū)、廣州市黃埔區(qū)。深圳市南山區(qū)以明顯的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先其他地區(qū)成為廣東省縣市區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展能力的第一名。前十二名縣市區(qū)中有七名位于深圳，其中，前五名都被深圳囊括，深圳市整體的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力領(lǐng)先于其他地級(jí)市。前十名縣市區(qū)與最后十名縣市區(qū)綜合得分差距較大，表明廣東省縣市區(qū)之間的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力差距較大，區(qū)域綜合創(chuàng)新發(fā)展存在一定程度的不協(xié)調(diào)、不均衡現(xiàn)象。
從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出來(lái)看，深圳市南山區(qū)、深圳市福田區(qū)、深圳市龍崗區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、廣州市黃埔區(qū)、汕頭市南澳縣、深圳市大鵬新區(qū)、珠海市金灣區(qū)、廣州市天河區(qū)、深圳市鹽田區(qū)、肇慶市高新區(qū)在創(chuàng)新投入方面得分最高；深圳市寶安區(qū)、深圳市南山區(qū)、河源市東源縣、深圳市福田區(qū)、廣州市天河區(qū)、佛山市順德區(qū)、湛江市赤坎區(qū)、深圳市龍崗區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、深圳市龍華區(qū)、佛山市南海區(qū)在創(chuàng)新產(chǎn)出方面得分最高。可以看出，創(chuàng)新投入得分最高的十一個(gè)縣市區(qū)中（其中有并列排名），大部分都位于珠三角地區(qū)，而創(chuàng)新產(chǎn)出得分最高的十一個(gè)縣市區(qū)中（其中有并列排名），大多位于珠三角地區(qū)，也有的位于粵西和粵北。
排名前十的縣市區(qū)分析
深圳市南山區(qū)的綜合排名位于第一，創(chuàng)新投入排名第一。在《2020年中國(guó)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書(shū)》中，南山區(qū)位列2020年中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第一。南山地處粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略高地，是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的核心節(jié)點(diǎn)。南山最獨(dú)特的氣質(zhì)和最鮮明的特色是創(chuàng)新，引領(lǐng)南山高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力是創(chuàng)新，而南山的創(chuàng)新動(dòng)力和活力主要來(lái)自于企業(yè)。當(dāng)前，南山擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超4000家，擬上市備案的99家企業(yè)中，超70%為先進(jìn)制造業(yè)及科技型企業(yè)。企業(yè)創(chuàng)新離不開(kāi)政府的支持，南山區(qū)政府堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷升級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、安居、服務(wù)等多個(gè)方面工作，持續(xù)不懈為人才創(chuàng)造更優(yōu)異的發(fā)展環(huán)境；搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重要機(jī)遇，旗幟鮮明地推出西麗湖國(guó)際科教城、西麗高鐵新城、深圳灣CBD“三大戰(zhàn)略工程”。
深圳市寶安區(qū)的綜合排名位于第二，創(chuàng)新產(chǎn)出排名第一。寶安位于粵港澳大灣區(qū)的地理核心，是深圳市工業(yè)大區(qū)和出口大區(qū)，也是全國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐持續(xù)加速，戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，高端創(chuàng)新人才與創(chuàng)新資源加速集聚，寶安逐步成為深圳西部的創(chuàng)新高地。寶安圍繞全面打造深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，加快營(yíng)造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，實(shí)施區(qū)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了“鳳凰工程”人才政策；基于區(qū)域信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展了“智慧城區(qū)”規(guī)劃研究；為打造寶安科技創(chuàng)新的核心功能區(qū)，啟動(dòng)了涵蓋桃花源科技創(chuàng)新園、華訊方舟集團(tuán)“天谷”、光啟超材料等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)科技企業(yè)的寶安科技創(chuàng)新城規(guī)劃。
深圳市福田區(qū)的綜合排名位于第三，創(chuàng)新投入排名第二。在《2020年中國(guó)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書(shū)》中，福田區(qū)位列2020年中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第三。作為深圳中心區(qū)和全國(guó)三大金融集聚地之一，福田區(qū)一直大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，將其作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作的重要突破口。2017年福田區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)福田區(qū)金融科技快速健康創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)由地方政府發(fā)布的金融科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策。當(dāng)前，福田區(qū)搶抓新時(shí)代賦予的新機(jī)遇，全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合國(guó)際創(chuàng)新金融中心定位，全力建設(shè)國(guó)際金融科技集聚示范區(qū)，務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳科技合作和“科技福田”“創(chuàng)新福田”建設(shè)，為深圳打造可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都提供強(qiáng)力支撐。福田區(qū)高度重視提升科技創(chuàng)新能力，通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金政策扶持的方式，全面引入高端科技創(chuàng)新資源；持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”“生物醫(yī)藥”等行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目；壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)粵港澳青年協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。福田區(qū)高水平的科技創(chuàng)新能力推動(dòng)福田經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)集聚了一批有影響力、有特色的金融科技企業(yè)和項(xiàng)目。
深圳市龍崗區(qū)的綜合排名位于第四，創(chuàng)新投入排名第三。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是龍崗發(fā)展的核心動(dòng)力。近年來(lái)，龍崗搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，大力實(shí)施“雙核引領(lǐng)、多輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了龍崗整體功能的提升。“雙核引領(lǐng)、多輪驅(qū)動(dòng)”就是以大運(yùn)新城和坂雪崗科技城為核心，引領(lǐng)龍崗東部、西部雙翼齊飛。同時(shí)構(gòu)建“4+9”多輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)施“雙核引領(lǐng)、多輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，龍崗始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在發(fā)展大運(yùn)新城這一東部核心時(shí)，龍崗區(qū)依托國(guó)際大學(xué)園、深港國(guó)際中心等重點(diǎn)平臺(tái)、重大項(xiàng)目，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)城深度融合的現(xiàn)代化國(guó)際化“城市新客廳”；在發(fā)展以坂雪崗科技城為主的西部核心時(shí)，龍崗區(qū)依托世界級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮在“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”中的核心節(jié)點(diǎn)作用，聚集高端資源，打造以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系示范區(qū)、低碳生態(tài)人文宜居的新型智慧城市標(biāo)桿區(qū)。
深圳市羅湖區(qū)的綜合排名位于第五，在創(chuàng)新產(chǎn)出方面得分較高。羅湖是改革開(kāi)放的先行區(qū)，過(guò)去十多年間，羅湖一直是深圳商業(yè)文化的一張名片。但近年來(lái)，羅湖商業(yè)一度受到電商、境外高端商品以及新型商業(yè)體的多重夾擊，急需謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，羅湖區(qū)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局，蓄積發(fā)展新動(dòng)能。針對(duì)土地空間不足的問(wèn)題，羅湖區(qū)大力推進(jìn)城市用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)改革項(xiàng)目，為新興產(chǎn)業(yè)釋放更多空間；在創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造上，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；構(gòu)建“一河六圈一帶”全域消費(fèi)格局，推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，探索老城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路徑；在產(chǎn)業(yè)布局上，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、機(jī)器人可穿戴設(shè)備與智能終端、文化創(chuàng)意、航空航天、生命健康六大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持差異化發(fā)展，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
廣州市天河區(qū)的綜合排名位于第六，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)13年居廣州第一，在2020年中國(guó)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平百?gòu)?qiáng)榜單中位列第二。作為廣州“經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”的天河，在營(yíng)商環(huán)境、人才吸引等方面優(yōu)勢(shì)明顯，整體吸引力處于領(lǐng)先水平。作為廣州科技創(chuàng)新走廊的核心之一，天河智慧城注重科技創(chuàng)新與自然生態(tài)發(fā)展有機(jī)融合。當(dāng)前，天河智慧城積極把握人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要機(jī)遇，依托天河智慧城科技企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，提升公共創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)能力。此外，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和政策支撐體系，天河每年還撥出部分財(cái)政資金，對(duì)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、科技金融項(xiàng)目、科技服務(wù)項(xiàng)目、兩化融合項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目等六大類(lèi)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼扶持。
深圳市龍華區(qū)的綜合排名位于第七。作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，龍華始終堅(jiān)持制造業(yè)立區(qū)，以自主創(chuàng)新做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，龍華始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。龍華以深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為依托，最大限度集聚創(chuàng)新資源，出臺(tái)技能人才專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法，建成全國(guó)首條“人才綠道”示范段，引進(jìn)各類(lèi)高層次人才，壯大省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)模；實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度；加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研發(fā)中心；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加大對(duì)發(fā)明專(zhuān)利、PCT國(guó)際專(zhuān)利、軟件著作權(quán)等原始創(chuàng)新的激勵(lì)。
佛山市順德區(qū)的綜合排名并列第八，創(chuàng)新產(chǎn)出排名并列第四。2018年9月，廣東省委正式批復(fù)同意佛山市順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，為全省高質(zhì)量發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展路徑。兩年來(lái)，順德區(qū)抓住村改這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，將村級(jí)工業(yè)園改造列為“頭號(hào)工程”，截至2020年9月，全區(qū)累計(jì)完成改造62017畝、新建廠房1391萬(wàn)平方米、整改提升落后小微企業(yè)10270家。通過(guò)村級(jí)工業(yè)園改造，順德已騰出超4.6萬(wàn)畝高質(zhì)量發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，順德政府抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、育新能，扎實(shí)推進(jìn)科技順德建設(shè)。通過(guò)啟動(dòng)建設(shè)環(huán)?？萍疾枞~園、博智林機(jī)器人谷、省智能制造創(chuàng)新示范園，順利推進(jìn)大疆項(xiàng)目、廣東順德軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園落地項(xiàng)目等，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向智能化方向發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)大科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，增加省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，引進(jìn)創(chuàng)新人才，形成區(qū)域集聚效應(yīng)，營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新氛圍；建立高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)制度，積極推動(dòng)符合條件的科技型企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)企業(yè)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，有效提升企業(yè)以發(fā)明專(zhuān)利為主的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。
湛江市赤坎區(qū)的綜合排名并列第八，創(chuàng)新產(chǎn)出排名并列第四。作為湛江市的中心城區(qū)，赤坎的建設(shè)定位為湛江城市會(huì)客廳、中央商務(wù)區(qū)和首善之區(qū)。近年來(lái)，赤坎深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展總部樓宇、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端業(yè)態(tài)，成功引進(jìn)德國(guó)巴斯夫集團(tuán)、華潤(rùn)置地、招商地產(chǎn)等20多家知名企業(yè)區(qū)域總部。2019年，全區(qū)在建技術(shù)改造項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃技改資金1.6億元。落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，建成赤坎區(qū)科技金融服務(wù)中心，獲國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定9家，組織企業(yè)申報(bào)省工程技術(shù)研究中心2個(gè)、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，全面落實(shí)各項(xiàng)資助扶持政策、專(zhuān)利資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
河源市東源縣的綜合排名并列第十，創(chuàng)新產(chǎn)出排名第三。東源縣十分重視營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和增強(qiáng)創(chuàng)新投入，2016年就頒布了《東源縣關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，率先探索粵東西北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑與新舉措。東源堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高量發(fā)展新路，以招商選資為途徑，實(shí)行高端切入，致力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東源在提升電子信息與智能制造集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新材料集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成以電子信息、智能制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱的良好發(fā)展新局面。同時(shí)，大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，建立4家博士流動(dòng)工作站，積極引進(jìn)各類(lèi)人才。
深圳市坪山區(qū)的綜合排名并列第十。坪山位于深圳東北部，是粵港澳大灣區(qū)向東輻射的重要門(mén)戶(hù)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)，被深圳市委市政府定位為深圳東部中心、深圳高新區(qū)核心園區(qū)以及深圳未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)科研平臺(tái)的支撐，近年來(lái)坪山各類(lèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及研究機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加速。創(chuàng)新發(fā)展，包含創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造，坪山出臺(tái)了“科技創(chuàng)新20條”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展20條”等一系列服務(wù)政策，形成了覆蓋“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+金融支持”全過(guò)程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈在內(nèi)的政策體系。創(chuàng)新發(fā)展，人才是關(guān)鍵，坪山通過(guò)出臺(tái)“龍聚坪山”等重大政策，實(shí)施“以房引才”工程、構(gòu)建“四位一體”聯(lián)系服務(wù)人才體系等舉措，引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)和高層次人才來(lái)坪山發(fā)展。
廣州市黃埔區(qū)的綜合排名并列第十，創(chuàng)新投入排名第五。2015年，新黃浦區(qū)掛牌成立，實(shí)施廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)分設(shè)不分家的體制。作為廣州改革開(kāi)放起步最早的地區(qū)，黃埔區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，加速具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新、要素匯聚，在全球創(chuàng)新版圖中搶占一席之地。“知識(shí)創(chuàng)造”能力是綜合創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，黃埔圍繞建設(shè)具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心，高起點(diǎn)規(guī)劃布局“一核兩心三區(qū)多園”，著力把中新廣州知識(shí)城打造成知識(shí)創(chuàng)造新高地、國(guó)際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開(kāi)放合作示范區(qū)。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)重視人才在綜合創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，通過(guò)釋放政策紅利、引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、搭建高端平臺(tái)、創(chuàng)新金融手段、支持引才機(jī)構(gòu)“五大良方”激活人才源頭活水，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。
新發(fā)展階段對(duì)廣東省全域綜合創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)一步展望
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是我國(guó)打造高質(zhì)量發(fā)展典范、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的國(guó)家戰(zhàn)略，也是新時(shí)期推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐、支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的創(chuàng)新實(shí)踐。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)入落地實(shí)施階段，大灣區(qū)將在基建互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作等方面迎來(lái)廣闊發(fā)展空間，區(qū)域金融合作與開(kāi)放將繼續(xù)推進(jìn)。在后疫情時(shí)期，國(guó)外形勢(shì)走向尚不明朗，應(yīng)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，多措并舉加快構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，為“十四五”時(shí)期謀劃和推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
在珠三角雄厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的融合發(fā)展，加快完善制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。通過(guò)綠色化、智能化改造，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化和生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)化發(fā)展為兩大抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展航運(yùn)物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化旅游、會(huì)議展覽、會(huì)計(jì)法律、管理咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。依托大灣區(qū)中心城市的科研資源和高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新支柱產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)向“高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展”的區(qū)域布局方向發(fā)展
當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)各市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)分化，對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)向“極點(diǎn)帶動(dòng)”“軸帶支撐”的區(qū)域布局方向發(fā)展，促進(jìn)各市發(fā)揮特色，補(bǔ)齊短板，協(xié)調(diào)發(fā)展。“極點(diǎn)帶動(dòng)”是以香港—深圳、廣州—佛山、澳門(mén)—珠海三大極點(diǎn)為發(fā)展引領(lǐng)；“軸帶支撐”是以高效綜合交通體系為依托構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。各城市分工明確，有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，打造世界級(jí)城市群。要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用范圍的擴(kuò)大，建立資金和產(chǎn)品互通機(jī)制。以深圳前海、廣州南沙等為先行平臺(tái)，引領(lǐng)金融開(kāi)放創(chuàng)新。探索建立與大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶(hù)管理體系。
攜手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，引領(lǐng)新一輪對(duì)外開(kāi)放
以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三大前沿陣地為支點(diǎn)，全面深化粵港澳經(jīng)貿(mào)合作，加快打造內(nèi)地與港澳的合作示范區(qū)。以?xún)?nèi)地與港澳的更緊密合作引領(lǐng)中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)面向東盟、葡語(yǔ)國(guó)家的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，支持粵港澳三地聯(lián)手開(kāi)拓與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐。建議大灣區(qū)繼續(xù)以港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、客貨運(yùn)輸?shù)戎卮蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建海、陸、空國(guó)際大通道。通過(guò)交通一體化建設(shè)加快構(gòu)建并完善大灣區(qū)內(nèi)主要城市1小時(shí)交通圈，進(jìn)一步擴(kuò)大灣區(qū)便捷聯(lián)通境內(nèi)外的國(guó)際化交通網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)提供強(qiáng)勁支撐。
其次，要加強(qiáng)港澳與珠三角城市跨境制度與規(guī)則的統(tǒng)籌銜接。重點(diǎn)在跨境科技與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、醫(yī)療教育等公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，設(shè)計(jì)合理的利益分享及補(bǔ)償機(jī)制，降低跨境制度性交易成本，將制度性差異轉(zhuǎn)化為粵港澳大灣區(qū)的特色與優(yōu)勢(shì)。
最后，構(gòu)建大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體和政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)圈。依托廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)載體，先行先試，消除創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)壁壘，促進(jìn)高層次研發(fā)人才流動(dòng)、科研資金跨境使用、科研儀器設(shè)備通關(guān)便利化，以及做好新一代信息技術(shù)下數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套工作，打造重大共性技術(shù)應(yīng)用新高地、核心技術(shù)策源地與系統(tǒng)解決方案輸出地。
（本報(bào)告還對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、指標(biāo)的無(wú)量綱化以及指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算等進(jìn)行了詳細(xì)介紹。因版面承載內(nèi)容有限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，如需獲取本報(bào)告完整版，可掃描下方二維碼。）
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 劉哲（實(shí)習(xí)） 賈曉芬】
責(zé)編：司文君 / 臧雪文
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