摘 要:從黨的十八屆三中全會(huì)到十九屆五中全會(huì)，群團(tuán)組織在社會(huì)治理之中的地位和作用越來越明確。福田區(qū)“工青婦”組織改革創(chuàng)新參與社會(huì)治理的實(shí)踐表明，在打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局背景下，群團(tuán)組織要持續(xù)推進(jìn)去“四化”、強(qiáng)“三性”，通過不斷下沉夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化調(diào)查研究能力，借力新技術(shù)強(qiáng)智慧治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、組織動(dòng)員之能，為群眾提供多樣化精準(zhǔn)服務(wù)。

關(guān)鍵詞:社會(huì)治理 “工青婦” 群眾路線 精準(zhǔn)服務(wù)

【中圖分類號(hào)】D632.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)治理是國家治理的重要方面，群團(tuán)組織是社會(huì)治理的重要主體。新形勢下，以“工青婦”為代表的群團(tuán)組織更好服務(wù)于共建共治共享的社會(huì)治理制度的一大重心就是回歸社會(huì)服務(wù)、增強(qiáng)組織動(dòng)員能力。

深圳非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織發(fā)達(dá)，各類新興群體影響力較大，“工青婦”組織參與社會(huì)治理方面挑戰(zhàn)更大。人民論壇人民智庫課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳市福田區(qū)“工青婦”組織在參與社會(huì)治理過程中，不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮其在政治資源、群眾基礎(chǔ)、組織網(wǎng)絡(luò)、人才集聚等方面的優(yōu)勢，不斷推進(jìn)工作重心向基層下移，在“搭臺(tái)唱戲”的同時(shí)，不斷強(qiáng)化群眾工作本領(lǐng)，提升服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，做足“共”字文章，充分發(fā)揮了“先行示范”效應(yīng)，是值得學(xué)習(xí)借鑒的樣本。

福田區(qū)“工青婦”組織參與社會(huì)治理的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

福田區(qū)“工青婦”組織立足福田實(shí)際，對(duì)標(biāo)先行示范區(qū)建設(shè)，找準(zhǔn)抓手，在“更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)”上推進(jìn)社會(huì)治理工作的改革創(chuàng)新，著力將自身打造成黨和政府與社會(huì)公眾之間信息雙向交流的主通道、橫向社會(huì)利益的整合器，積極營造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

明確行動(dòng)邏輯，組織建設(shè)與群眾引領(lǐng)齊頭并進(jìn)

“工青婦”組織參與社會(huì)治理的行動(dòng)邏輯，即在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從內(nèi)部的組織機(jī)制和決策機(jī)制入手進(jìn)行自我革新。自我革新的首要任務(wù)是思想教育，關(guān)鍵任務(wù)是問題整改，強(qiáng)化群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，做到“眼睛向下看”，真正依靠人民群眾。

福田區(qū)“工青婦”組織以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)進(jìn)行自我革新，積極發(fā)揮群團(tuán)組織的積極作用。如在群眾思想引領(lǐng)方面，除了開黨課宣傳等常規(guī)形式之外，工會(huì)在過去一年先后深入300家企業(yè)進(jìn)行隱患排查，形成“齊抓共管、內(nèi)外協(xié)調(diào)、信息共享、定期研判”的工作格局；共青團(tuán)則注重踐行“青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里”的要求，并通過發(fā)揮榜樣引領(lǐng)、主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地等途徑引領(lǐng)當(dāng)代青年成長成才；婦聯(lián)則通過“強(qiáng)基”“引領(lǐng)”“連心”三大工程在扎根群眾的基礎(chǔ)上打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

完善、創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)基層組織覆蓋，積極“下沉”夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

基層組織是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。針對(duì)福田區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)組織眾多的特征，福田區(qū)“工青婦”組織在立體化、多層面擴(kuò)大群團(tuán)組織覆蓋上各有側(cè)重，尤其是重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等社會(huì)群體延伸組織體系。

以福田區(qū)工會(huì)為例，2019年動(dòng)態(tài)建會(huì)率高達(dá)96.7%，多項(xiàng)工作成為全省標(biāo)桿。成績的背后是不斷“下沉”的改革，如實(shí)行街道職業(yè)化工會(huì)、“樓宇工會(huì)”模式等，福田區(qū)工會(huì)是廣東省第一個(gè)推行會(huì)員代表常任制的地方工會(huì)。2019年，福田區(qū)共青團(tuán)區(qū)委通過“三個(gè)百分百”團(tuán)建工作摸底掌握了轄區(qū)約4500家兩新組織青年團(tuán)員情況，借力“樓宇建團(tuán)”“園區(qū)建團(tuán)”“商圈建團(tuán)”等形式推動(dòng)“兩新”團(tuán)建工作。為了克服人手不足問題，福田區(qū)婦聯(lián)著力打造以婦聯(lián)組織主導(dǎo)的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的“1+10+95+N”的組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織的最大覆蓋，釋放最大活力，形成了一支“一呼百應(yīng)”的婦女隊(duì)伍。

明確群眾需求，打造精準(zhǔn)服務(wù)品牌，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)能力

“工青婦”組織回歸社會(huì)服務(wù)，要善于調(diào)查“民需”，及時(shí)對(duì)多元化的社會(huì)利益訴求做出反映。近年來，福田區(qū)“工青婦”組織的多項(xiàng)工作形成了品牌效應(yīng)，收獲諸多好評(píng)，如工會(huì)的工會(huì)大食堂、“理光樣本”，共青團(tuán)的“青年驛站”、雙創(chuàng)工廠，婦聯(lián)的“最美兒童之家”、低收入婦女賦能幫扶行動(dòng)等。這些實(shí)踐是群團(tuán)改革去行政化，下沉基層的效果體現(xiàn)，其成功的背后離不開完善的基層組織和基層群眾需求調(diào)研體系和協(xié)同工作能力。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念拓展群團(tuán)工作新領(lǐng)域

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變著人們工作、生活的習(xí)慣。科技信息化時(shí)代，“網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合”是群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的新方式新方法。群團(tuán)組織需要主動(dòng)提高網(wǎng)上群眾工作水平，開拓網(wǎng)絡(luò)新陣地。福田區(qū)的“工青婦”組織緊跟時(shí)代潮流，借力“數(shù)字政府”，逐步實(shí)現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型，迅速搭建網(wǎng)上陣地；福田區(qū)共青團(tuán)則主動(dòng)迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，積極進(jìn)駐抖音、今日頭條等，建立新媒體矩陣，及時(shí)跟蹤時(shí)事熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)正能量互動(dòng)，“福田青年”在廣東省共青團(tuán)基層團(tuán)委2019年微信公眾號(hào)排名中高居榜首。

應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情，在服務(wù)大局上講看齊，在變化和挑戰(zhàn)中勇?lián)?dāng)

保障重大任務(wù)，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件是群團(tuán)組織參與社會(huì)治理、發(fā)揮積極作用的有效途徑。新冠肺炎疫情防控期間，福田區(qū)“工青婦”組織充分發(fā)揮自己在工人、青年、婦女等方面的調(diào)動(dòng)作用，在采購防疫物資、職工心理疏導(dǎo)、勞資糾紛解決、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面積極作為，促進(jìn)了社會(huì)和諧。福田區(qū)企業(yè)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)、GDP逆勢同比增長2%的背后，既有黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，也少不了“工青婦”等群團(tuán)組織的全力配合。

福田區(qū)“工青婦”組織參與社會(huì)治理的啟示

黨的十九屆五中全會(huì)再次明確，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。在完善共建共治共享的社會(huì)治理制度背景下，福田區(qū)“工青婦”組織的許多做法提供了可供復(fù)制可推廣的基層治理經(jīng)驗(yàn)。

第一，群團(tuán)組織要轉(zhuǎn)變觀念，以社會(huì)化、服務(wù)型為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)去“四化”、強(qiáng)“三性”。福田樣本表明，給科層制下的“工青婦”組織適度松綁，充分發(fā)揮其社會(huì)屬性，強(qiáng)化公益性、服務(wù)性職能，樹立其在目標(biāo)群體中的公信力，有利于真正發(fā)揮群團(tuán)組織政治上的橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上的引領(lǐng)聚合作用以及日常管理服務(wù)上的平臺(tái)作用。

第二，群團(tuán)組織要圍繞中心大局，強(qiáng)化“群團(tuán)+”概念和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。福田樣本表明，地方群團(tuán)工作應(yīng)立足實(shí)際，努力構(gòu)建“群團(tuán)+”大格局，拓寬多方協(xié)同共建機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)、整合資源、互補(bǔ)共享，不斷激發(fā)群團(tuán)組織新活力，緩解“工青婦”組織“缺人、缺錢、缺地方”的問題。

第三，明確目標(biāo)群體，做好盲區(qū)覆蓋；健全群體追蹤機(jī)制，做好分類需求調(diào)研。福田樣本表明，群眾分類需求研究是精準(zhǔn)服務(wù)的基礎(chǔ)。“工青婦”組織應(yīng)把踐行群眾路線放在首位，以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，多在聯(lián)系群眾機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)載體、搭建服務(wù)平臺(tái)上下功夫，進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)，增強(qiáng)群眾歸屬感，提升群團(tuán)組織公眾信任度。

第四，群團(tuán)組織要借數(shù)據(jù)強(qiáng)“智慧”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”模式。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正改變著人們的社會(huì)工作生活習(xí)慣和思維，網(wǎng)絡(luò)成為群團(tuán)改革的新場域。

第五，在“共建共治共享”的社會(huì)治理中發(fā)揮群團(tuán)組織的組織動(dòng)員功能。福田區(qū)創(chuàng)新群團(tuán)組織參與社會(huì)治理探索表明，基層治理中，“工青婦”組織既是多元治理中的重要主體，更是中介與橋梁，要充分發(fā)揮其橫向到邊、縱向到底的體系優(yōu)勢，覆蓋不同組織、市場主體、社會(huì)階層，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，在參與社會(huì)治理的同時(shí)，也為其他主體參與社會(huì)治理提供途徑。

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。