【摘要】產(chǎn)業(yè)鏈作為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的橋梁和紐帶，在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用至關重要。“鏈長制”是強化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的一種制度創(chuàng)新，有效提升了產(chǎn)業(yè)鏈自主性、可持續(xù)性，增強了產(chǎn)業(yè)鏈韌性，獲得越來越廣泛的認可和推廣，正在從“地方經(jīng)驗”逐漸成為“全國實踐”。當前，應以“鏈長制”為著力點推動關鍵產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈優(yōu)鏈，聚力加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構建安全、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快構建新發(fā)展格局。

【關鍵詞】鏈長制 精準發(fā)力 新發(fā)展格局 【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A

當前，我國既有的、市場自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈暴露出許多短板弱項，某些產(chǎn)業(yè)鏈甚至面臨停滯、崩潰的風險，單純依靠市場無法規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風險，亟須適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式。在經(jīng)濟發(fā)展領域引入“鏈長制”，有利于聚焦重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌調(diào)度要素資源，高位推動紓難解困，實現(xiàn)“延鏈、補鏈、強鏈”，對于防范化解產(chǎn)業(yè)鏈重大風險、穩(wěn)定經(jīng)濟運行具有重要意義。

以“鏈長制”推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

一方面，我國具備推行“鏈長制”的經(jīng)濟基礎和優(yōu)勢。新中國成立70余年來，我國工業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國是當之無愧的“第一制造大國”，擁有“完整的工業(yè)體系”，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。同時，科技事業(yè)發(fā)展和科技型行業(yè)企業(yè)壯大，有力支撐了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和供應鏈安全。從基礎科研領域不斷取得突破，我國科技事業(yè)實現(xiàn)了從跟跑到并跑乃至在某些領域領跑的歷史性跨越，成為全球創(chuàng)新版圖中日益重要的一極。我國企業(yè)在全社會研發(fā)投入、研究人員和發(fā)明專利的占比均超過70%，涌現(xiàn)了阿里巴巴、華為、騰訊、中車、海爾等一批具有國際競爭力的一流創(chuàng)新型領軍企業(yè)。在人工智能、5G、移動支付、金融科技、發(fā)電設備、輸變電設備、軌道交通設備、通信設備等領域處于世界領先地位。這些都為形成特色明顯、國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)鏈條提供了技術、企業(yè)和行業(yè)基礎，為在更高層次、更大范圍復制推廣產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，切實提升國家產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供有力保障。

另一方面，確保產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的前提。隨著我國產(chǎn)業(yè)鏈本土化、區(qū)域化發(fā)展，國內(nèi)新一輪要素聚集加快形成，國內(nèi)統(tǒng)一大市場與國內(nèi)大循環(huán)加速實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈集群化會進一步加強。這意味著一些區(qū)域的整合與發(fā)展速度將會加快，在未來五至十年，國內(nèi)有望形成新一輪的區(qū)域經(jīng)濟一體化，將進一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構和空間布局，加速都市圈與城市群建設，粵港澳、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟圈和中部經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域中的15個城市將成為下一輪產(chǎn)業(yè)鏈集群化的集聚高地。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系，隨著產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提高，我國在世界經(jīng)濟中的地位仍將持續(xù)上升、與國際產(chǎn)業(yè)鏈合作仍將繼續(xù)深化。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展如逆水行舟，更需依靠制度創(chuàng)新、更好發(fā)揮政府作用以破解“卡脖子”困境和實現(xiàn)穩(wěn)鏈固鏈強鏈延鏈，推行“鏈長制”正當時。

推行“鏈長制”的過程中須防范潛在風險

一是避免“全能政府”陷阱。產(chǎn)業(yè)鏈是在市場“無形之手”作用下形成的產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)，“鏈主”即核心企業(yè)間的關系也是在市場動態(tài)競爭中耦合構建的供應鏈合作網(wǎng)絡，本質(zhì)上是市場行為。“鏈長制”體現(xiàn)的是政府引導，以行政影響力實施產(chǎn)業(yè)鏈推動，但在政績“誘惑”下，政府的有形之手很容易越過市場發(fā)展規(guī)律，代替企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營主體的責任，有時為了產(chǎn)業(yè)鏈完整，給予鏈條上部分企業(yè)很大優(yōu)惠，甚至拔苗助長。因此，在“鏈長制”實施中要明確“鏈長制”的作用邊界，避免政府作用的無限放大和延伸，防止步入“全能政府”的陷阱。

二是警惕地方保護主義抬頭。受新冠肺炎疫情、逆全球化等因素影響，處于規(guī)避風險的需要，產(chǎn)業(yè)鏈必將呈現(xiàn)短鏈條、本地化、近岸采購的趨勢。為了增強本域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整與穩(wěn)定，做全“本土”鏈條、做精“鏈主”企業(yè)，政府可能采取過度的地方保護，有可能利用行政力量對本地企業(yè)和外地企業(yè)在政策上實行差別待遇，對企業(yè)間的重組、合并進行行政干預，甚至為了地方利益，以行政手段限制企業(yè)的異地擴張、孵化等行為，過度行政干預反而造成各種市場壁壘。保護主義之下，本地企業(yè)不在核心競爭力上做文章，而是向政府要項目、要資金、要土地，最終會在市場競爭中慢慢萎縮，直至被淘汰。

三是防止短期目標與長期目標的沖突。推行“鏈長制”，短期是應對疫情與保護主義潛在的產(chǎn)業(yè)鏈中斷威脅、維持供應鏈的穩(wěn)定性的有效手段，中長期則是為了更好地貫徹習近平總書記“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的重要指示以及黨中央“實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”的重要部署，“鏈長制”的工作機制不是短期的、碎片化的、區(qū)域性的應對之策，而是長期的、統(tǒng)籌的、全局的考量?，F(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的短期機會主義行為較多，長期的深度合作較少，“鏈長制”應從推進各“鏈主”完成戰(zhàn)略性合作著手，改善制度環(huán)境，建立高效的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合機制，滿足雙鏈協(xié)同發(fā)展的長期性、持續(xù)性要求。

四是防止地方發(fā)展與國家戰(zhàn)略的“囚徒困境”。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，要求“鏈長”既有理論與思路，又有行政能力充分發(fā)揮信息綜合優(yōu)勢和資源配置優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)鏈以及多鏈的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。“鏈長”不僅要做產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引導者、“清道夫”和“服務員”，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展，還要具備區(qū)域一體化與全球化思維，處理好協(xié)同發(fā)展與區(qū)域化問題，避免地方產(chǎn)業(yè)鏈與全國產(chǎn)業(yè)鏈、全球價值鏈的重復建設，做好區(qū)域之間的優(yōu)勢互補和協(xié)同共生。

如何以“鏈長制”為抓手加快構建新發(fā)展格局

牢牢抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，以“鏈長制”在制度改革、戰(zhàn)略引導、保障能力建設等領域精準發(fā)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構建。

第一，以“兩手”結合為基本點，精準破除要素市場壁壘。一是理清“鏈長制”行政邊界，制定“權力清單”和“責任清單”，明確“鏈長”以及不同職能部門所承擔的權力和責任。二是健全“鏈長制”權力清單和責任清單動態(tài)調(diào)控機制，及時對各部門職責邊界模糊、推諉扯皮等問題研究提出解決方案，明確或調(diào)整相關部門職責。三是增加“追責清單”，建立政府越界違規(guī)問題的反映和舉報綠色通道，實行責任監(jiān)督和責任追究。四是充分發(fā)揮“鏈長制”對資源和要素的組織協(xié)調(diào)作用。通過管理和制度改革，清除要素流動體制機制障礙，幫助企業(yè)降低制度性交易成本，消除各種阻礙產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、多鏈融合的政策壁壘，為“鏈主”參與國際國內(nèi)市場競爭營造公正透明的外部市場競爭環(huán)境。

第二，以頂層設計為出發(fā)點，精準引導產(chǎn)業(yè)鏈升級。一是掌握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀。以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研為基礎，以產(chǎn)業(yè)技術圖譜為藍本，明確主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟（以下簡稱“三類產(chǎn)業(yè)”）的完整產(chǎn)業(yè)鏈所包括的各個關鍵環(huán)節(jié)，完善鏈上重點企業(yè)及上下游核心關聯(lián)企業(yè)清單以及技術、人才等信息，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展資料匯編。二是明確重點任務。通過產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實際狀況，精細梳理出目前各產(chǎn)業(yè)鏈的存量狀況、優(yōu)勢以及缺失環(huán)節(jié)和問題所在，明確三類產(chǎn)業(yè)需要重點引進、投資建設產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵資源以及需要重點延伸和完善的產(chǎn)品鏈。三是指明發(fā)展方向。根據(jù)重點任務進行重點攻關和暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵環(huán)節(jié)，提出產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展思路、具體方向、總體目標和年度計劃，協(xié)調(diào)重點項目推進以及扶持核心企業(yè)發(fā)展，形成各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的招商指南、創(chuàng)新指南以及空間布局指南，強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

第三，以對外開放合作為助力點，精準對接國際國內(nèi)市場。“鏈長制”在暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，更要加強國際協(xié)調(diào)合作，積極融入新發(fā)展格局打造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新優(yōu)勢。特別是在美國試圖與中國實現(xiàn)高科技“脫鉤”的前提下，強化與歐洲、日韓等發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)領域的合作，以及積極拓展和關鍵小國的產(chǎn)業(yè)合作。立足順暢國內(nèi)循環(huán)，通過引育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打造高層級產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺和共性技術支撐平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍和產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展指導專員。不斷鞏固、增強、創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈，加快促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時，切實發(fā)揮我國內(nèi)需潛力巨大、市場規(guī)模超大的優(yōu)勢，積極利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢由關鍵點引領鏈，由關鍵鏈帶動域面，由域面交織成網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境、積極招商引資，補足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈中的點、線、面、網(wǎng)的不斷升級，形成全球資源要素的引力場以及高質(zhì)量對外直接投資，最終推動產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域互動與全球?qū)印?/p>

第四，以“鏈長”自身建設為突破點，精準服務產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)知識學習，準確把握產(chǎn)業(yè)技術“前沿點”。支持引導企業(yè)、高等院校、科研機構積極參與基礎性、前瞻性、引領性的科研項目，引領科技發(fā)展方向，為“未來產(chǎn)業(yè)”建鏈補鏈。二是提高區(qū)域一體化與全球化思維，有效攻克產(chǎn)業(yè)鏈“難點”。了解掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈“底圖”“藍圖”“架構圖”“路線圖”以及國家產(chǎn)業(yè)鏈“總圖”，以關鍵性技術和共性技術為突破口，集中優(yōu)勢資源優(yōu)先布局國外“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)和技術，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)化競爭。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈治理能力，徹底打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點”。“拆除”各類行政治理的空間邊界“藩籬”，采取“一鏈一策”的方式建立問題快速解決機制，幫助企業(yè)解決跨省、跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同問題，全力疏通堵點、連接斷點，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中的“第一公里”“最后一公里”和“最后一百米”問題。四是牢固樹立人才是第一資源的理念，切實夯實產(chǎn)業(yè)鏈“人才基點”。實施“人才強鏈計劃”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈、通過人才鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，實施更加開放的政策引進人才，深化產(chǎn)學研合作培養(yǎng)人才，加強平臺載體建設用好人才，促進產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的融合發(fā)展。

第五，以“數(shù)字化”再造工程為支撐點，精準防控產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展風險。應積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈新模式，培育產(chǎn)業(yè)鏈新業(yè)態(tài)，推動各方加強信息共享，打造系統(tǒng)化多層次的產(chǎn)業(yè)鏈“云上”體系。“鏈長”通過“云上”產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測，全面、及時、準確掌握產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品、技術、人才等方面的需求、供給和匹配狀況，準確鑒別影響供求的關鍵因素，識別、估測、評價、處理及全程監(jiān)控風險，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈卡點斷點堵點，對可能出現(xiàn)的市場異動提早洞察、提前介入，對產(chǎn)業(yè)鏈重大風險進行有效識別和預警，保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全。“云上”產(chǎn)業(yè)鏈依托核心企業(yè)構建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)、信用評估和風險管理體系，更有利于“鏈長制”聚焦產(chǎn)業(yè)鏈健康長效發(fā)展的內(nèi)功，促進技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、金融鏈等多鏈融合，促進鏈中上下游企業(yè)、大中小微企業(yè)的融通發(fā)展，打造良性的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)體系，有效推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（作者為南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授、博導；南開大學博士后、河北省社會科學院副研究員姜興對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重大招標項目“雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建機制與路徑研究”（項目編號：18ZD044）的階段性成果】

【參考文獻】

①劉坤：《保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵是靠創(chuàng)新提高競爭力——訪中國人民大學校長劉偉》，《光明日報》，2020年9月27日。

②劉志彪、姚志勇、吳樂珍：《鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組過程中的分工地位研究》，《經(jīng)濟學家》，2020年第11期。

責編/韓拓 美編/宋揚

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