編者按：全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會高度重視調研工作，2020年圍繞脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村文化公共服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售等主題進行了深入調研考察，形成了一系列調研成果，助推了相關工作的開展。即日起，本版開設“全國政協(xié)農(nóng)委調研擷萃”專欄，摘編刊發(fā)有關報告，敬請關注。

黨的十九大明確提出“健全留守兒童和婦女、老年人的關愛服務體系。”2020年7月，全國政協(xié)召開“關愛農(nóng)村留守老人兒童”遠程協(xié)商會議。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會積極克服新冠肺炎疫情影響，委托山西、安徽、云南省政協(xié)開展協(xié)同調研，全面了解情況。

關愛農(nóng)村留守老人兒童基本情況

政策保障力度持續(xù)加強，服務體系不斷完善。目前，全國所有省份均制定農(nóng)村留守人員關愛服務的專項政策文件或實施細則，初步形成相關政策體系和保障體系。山西省建成農(nóng)村老年人日間照料中心6678個。安徽省縣級養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心覆蓋率達79.9％。云南省建設46個兒童福利機構、11個兒童“養(yǎng)治健康”項目和兒童之家。

社會關愛氛圍日益濃厚，各方參與不斷增強。各地初步建立起農(nóng)村留守老人兒童關愛服務體系，提供生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權益維護等基本服務。山西省大力加強“兒童督導員”“兒童主任”隊伍建設。安徽省實現(xiàn)省、市、縣三級未成年人救助保護中心或者兒童福利指導中心全覆蓋。

管理服務機制有所創(chuàng)新，關愛質量不斷提升。各地全力推進部署農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)。安徽省建立農(nóng)村留守老人聯(lián)系人登記、贍養(yǎng)協(xié)議、特殊困難老年人探視走訪等三項制度。云南省在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬和農(nóng)村留守老年人信息統(tǒng)計制度。山西省建立“強制報告、應急處置、評估幫扶和監(jiān)護干預”四位一體的農(nóng)村留守兒童救助保護工作機制。

關愛農(nóng)村留守老人兒童存在的困難和問題

對照農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，關愛工作制度還不完善。留守人員普遍存在精神缺“愛”，心理缺“疏”，安全缺“護”，生活缺“助”，以及留守兒童的學習缺“導”等問題。部門之間的統(tǒng)籌還需要進一步加強，政策預期目標與政策落實還存在有差距。

對照留守老人兒童所需所盼，基本服務保障還不精準。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源相對匱乏，診療能力不足，健康服務形式單一。留守老人和兒童在生活照料、教育輔導等方面還有很大的提升空間。部分農(nóng)村老年日間照料中心，由于運行補助資金落實不到位，難以保障長效運行。

對照社會各界關注重點難點，有效解決辦法還不完備。中西部地區(qū)的農(nóng)村基礎條件差，留守老人兒童的心理健康、兒童監(jiān)管等方面還需要加大關注?；鶎庸ぷ麝犖闊o論是數(shù)量還是質量都難以滿足當前發(fā)展需要。

關愛農(nóng)村留守老人兒童的意見建議

加強頂層設計，完善制度保障，建立長效機制。一要統(tǒng)籌考慮制定出臺關愛留守老人兒童的政策措施，將相關工作情況列入各級政府績效考核指標。二要為農(nóng)民工照顧老人和未成年子女創(chuàng)造條件，逐步打破城鄉(xiāng)社會壁壘。三要建立適用于農(nóng)村的社會化服務體系和社會保障體系。四要持續(xù)為留守老人兒童提供公益救助，為具備一定勞動能力留守人員提供勞動技能培訓。

強化基層治理，發(fā)揮好基層黨支部、村委會、衛(wèi)生室和家庭作用。一是對老人兒童開展摸底排查，建檔建卡，實行分類管理。二是建立健全鄉(xiāng)村文化中心、健康中心、活動中心、幸福食堂等，促進留守老人兒童身心健康。三是通過信息化手段和醫(yī)聯(lián)體，提高農(nóng)村醫(yī)療和健康管理水平。四是發(fā)揮家庭在情感危機精神支持、經(jīng)濟資助、養(yǎng)老撫育方面功能。

建立社會支持體系，提高關愛服務的可及性。一是建立信息化管理平臺和社會支持體系，針對性開展社會化服務。二是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，增加健康服務和關愛服務的可及性。三是引入社會力量和社會資本，為農(nóng)村留守人員提供親情陪伴、生活照料、精神慰藉、法律援助等服務。

改善農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，吸引農(nóng)村勞動力“回巢”。一是廣泛開展健康教育，提高廣大農(nóng)民的健康素養(yǎng)。二是加強農(nóng)村基礎設施建設，切實解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和飲用水安全等問題。三是鼓勵農(nóng)村勞動力外出學到技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。