黨的十九屆五中全會規(guī)劃《建議》明確提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。在波瀾壯闊的改革開放實踐中，中國創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡，這和政治建設(shè)的偉大成就是分不開的。正如習(xí)近平總書記指出的，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡。隨著即將全面建成小康社會，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，依然是國家治理效能的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐和保障。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是當(dāng)代中國政治建設(shè)的指導(dǎo)思想。蘊(yùn)含其中的關(guān)鍵，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這是當(dāng)代中國治道精髓之所在，是社會主義政治建設(shè)的核心要義。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，才能動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

牢牢把握辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要特征。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，歷來都是黨中央戰(zhàn)略謀劃。我們黨堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，領(lǐng)導(dǎo)人民為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，充分展示出把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐再次證明，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。在新發(fā)展階段，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，才能不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

牢牢把握人民是推動發(fā)展的根本力量。習(xí)近平總書記指出，所謂的“中國模式”，是中國人民在自己的奮斗實踐中創(chuàng)造的中國特色社會主義道路。始終堅持以人民為中心，始終把人民利益放在首位，這是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的動力之源，也是我們國家制度運(yùn)行充滿活力的根本所在。黨的十八大以來，我們通過人民當(dāng)家作主的生動實踐，把以人民為中心的發(fā)展思想和堅持人民主體地位有機(jī)統(tǒng)一起來?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，突出了以人民為中心的發(fā)展思想。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議的編制首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議，成為堅持人民主體地位的一道亮麗風(fēng)景線，在新發(fā)展階段具有典范意義。

牢牢把握全面依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。黨的十八大以來，法治體系成為國家治理體系的骨干工程。推進(jìn)全面依法治國，為解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供了有力保證。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們必須進(jìn)一步回答全面建成小康社會之后路該怎么走這一重大問題。答案就是在習(xí)近平法治思想指引下，進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國，讓各方面制度更加成熟更加定型。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，才能使我國治理體系的效能與日俱增。中國特色社會主義制度體系已經(jīng)具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，加上難得的發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，定能在“十四五”時期譜寫出兩大奇跡新篇章。

堅持和完善中國特色社會主義制度

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，因而在中國特色社會主義政治建設(shè)中至關(guān)重要。在當(dāng)今世界，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，要使社會主義民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮，國家治理效能得到新提升，必須進(jìn)一步高度重視制度建設(shè)。

中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，中國特色社會主義制度在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中完善，為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治保障和制度支撐。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國特色社會主義制度體系的發(fā)展和完善，關(guān)鍵也在于政治制度的發(fā)展和完善。

根本制度是立國的根本，它規(guī)定了國家的根本性質(zhì)和發(fā)展方向，居于根本地位。國家制度作為上層建筑，取決于一個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。根本制度之所以根本，還在于它反映了憲法規(guī)定的國家制度根本屬性。人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)等，都是我國國家根本屬性的體現(xiàn)。根本制度之所以根本，也是因為它是革命、建設(shè)和改革的根本問題。說到底，根本制度是關(guān)乎黨執(zhí)掌政權(quán)的根本性的制度。黨的十八大以來，國家根本制度取得前所未有的發(fā)展和鞏固。在新發(fā)展階段，必須牢牢堅持國家根本制度，堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民在黨領(lǐng)導(dǎo)下依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

基本制度界定國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的基本原則，它規(guī)范著國家政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系等基本關(guān)系，對國家政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重大影響作用。中國特色社會主義基本制度體現(xiàn)了我國社會主義性質(zhì)，體現(xiàn)了我國的基本國情，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了人民群眾的基本權(quán)利。黨的十八大以來，我國新型政黨制度的中國智慧日益彰顯，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用日益增強(qiáng)，民族區(qū)域自治制度的完善進(jìn)一步奠定了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，基層群眾自治制度的發(fā)展把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善推動了國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在新發(fā)展階段，必須進(jìn)一步發(fā)展人民民主，維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，用基本政治制度有效調(diào)節(jié)各種政治關(guān)系，為國家發(fā)展提供基本動力。

重要制度作為國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的主體性制度，它由根本制度和基本制度派生而來，在實現(xiàn)國家發(fā)展各方面重要目標(biāo)、完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域重要任務(wù)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系在優(yōu)化協(xié)同高效方面取得突破性進(jìn)展，人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)推動了政府治理制度體系的發(fā)展和完善，黨和國家監(jiān)督體系改革保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量，各方面重要制度的發(fā)展為基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

實踐證明，中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須堅持系統(tǒng)觀念，遵循制度邏輯推進(jìn)政治建設(shè)，實現(xiàn)社會主義政治文明新的歷史性跨越。

在新發(fā)展階段國家治理效能要得到新提升

我國國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。在新時代要做的，就是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革面對更多深層次體制機(jī)制問題。

隨著我國步入新發(fā)展階段，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，把握人民日益增長的美好生活需要，按照全面深化改革總目標(biāo)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。這就必須把國家治理體系和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型。

制度建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。國家治理體系是由體制、機(jī)制和制度規(guī)范構(gòu)成的一個完整體系。黨的十八大以來，我國國家治理體系不斷發(fā)展和完善。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，提出要繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度和滿足人民對美好生活新期待必備的制度，從戰(zhàn)略高度擘畫了新發(fā)展階段的制度建設(shè)。

在新發(fā)展階段加快建立健全國家治理急需的制度，就需要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民主集中制的獨(dú)特優(yōu)勢，完善能夠集中力量辦大事的體制，創(chuàng)新能夠保障高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的體制，健全能夠應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊的體制，鞏固能夠確保黨和國家長治久安的體制。

在新發(fā)展階段加快建立健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，就需要發(fā)展能夠保障實現(xiàn)全體人民共同富裕的體制，完善能夠培育和踐行社會主義核心價值觀的體制，健全能夠滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長要求的體制，從而有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

能力建設(shè)就是增強(qiáng)制度執(zhí)行力，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。這里的關(guān)鍵在于國家治理機(jī)制創(chuàng)新。新發(fā)展階段創(chuàng)新治理機(jī)制，必須在頂層設(shè)計前提下，堅持從問題出發(fā)，不斷推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)創(chuàng)新，健全協(xié)同、協(xié)作、協(xié)商和協(xié)力等各種機(jī)制，創(chuàng)造性推動各領(lǐng)域改革。要按照習(xí)近平總書記指出的，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)。及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，把成熟、可行、可推廣的經(jīng)驗做法創(chuàng)制為政策、上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。國家治理機(jī)制創(chuàng)新的根本問題，在于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定中國特色社會主義制度自信，不斷開創(chuàng)中國之治新局面，我們定能為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）副秘書長、教授〕