３．加強(qiáng)并推動(dòng)區(qū)域和次區(qū)域網(wǎng)絡(luò)反恐合作

聯(lián)合國(guó)不斷推進(jìn)加強(qiáng)與區(qū)域和次區(qū)域組織合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。聯(lián)合國(guó)《消除國(guó)際恐怖主義的措施》文件提出，必須加強(qiáng)國(guó)際、區(qū)域和次區(qū)域合作，以增強(qiáng)各國(guó)的國(guó)家能力，有效防止和打擊一切形式和表現(xiàn)的國(guó)際恐怖主義。

自 2001 年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)反恐怖主義委員會(huì)同各國(guó)際、區(qū)域和次區(qū)域組織舉行了多次特別會(huì)議，討論如何在全球反恐工作框架內(nèi)同委員會(huì)進(jìn)行最有效的合作。區(qū)域和次區(qū)域組織則將確保其成員國(guó)政府在第 1373（2001）號(hào)決議的框架內(nèi)高度優(yōu)先注意反恐行動(dòng)。2015 年 5 月，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在聯(lián)合國(guó)大會(huì)有關(guān)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)與區(qū)域和次區(qū)域組織合作的辯論會(huì)上表示，當(dāng)今世界面臨沖突、暴力和疾病的威脅，聯(lián)合國(guó)將加強(qiáng)與區(qū)域和次區(qū)域組織的合作以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。第 69 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席庫(kù)泰薩也表示，區(qū)域和次區(qū)域組織能夠在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)中發(fā)揮前所未有的重要作用。目前，已有近 30 個(gè)區(qū)域和次區(qū)域組織與聯(lián)合國(guó)建立了正式合作關(guān)系，這些組織在與聯(lián)合國(guó)的合作中也進(jìn)一步增強(qiáng)了自身實(shí)力。

中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)與區(qū)域及次區(qū)域組織加強(qiáng)合作。中國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》指出：“加強(qiáng)地區(qū)合作，依托亞太地區(qū)年度會(huì)晤協(xié)作機(jī)制開展打擊信息技術(shù)犯罪合作，積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇等區(qū)域組織相關(guān)合作，推進(jìn)金磚國(guó)家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的機(jī)制安排。”

非盟等非洲區(qū)域和次區(qū)域組織致力于非洲國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)，積極預(yù)防沖突，推動(dòng)以非洲方式解決非洲問(wèn)題，為維護(hù)非洲大陸和平與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

東盟地區(qū)論壇、金磚國(guó)家等國(guó)際和地區(qū)相關(guān)進(jìn)程，已就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，建立互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)合作等問(wèn)題，舉辦了多次相關(guān)國(guó)際會(huì)議。此外，中國(guó)還與日本、韓國(guó)及東南亞國(guó)家積極開展反恐怖問(wèn)題磋商和交流。

三、積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)構(gòu)建全球“網(wǎng)絡(luò)反恐體系”

盡管當(dāng)前各國(guó)已就打擊恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義達(dá)成共識(shí)，但是，在包括如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方面仍面臨諸多困難。雖然在“頂層體制”方面，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織以及其他國(guó)際組織都建立起促進(jìn)不同國(guó)家間實(shí)現(xiàn)合作的操作平臺(tái)，但是在“執(zhí)行機(jī)制”層面，缺乏打擊恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的共同法律體系、技術(shù)手段和方法，造成網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)和反恐部門打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法困難。因此，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，構(gòu)建更加多元的溝通、合作機(jī)制，完善國(guó)際社會(huì)反恐的司法體系，勢(shì)在必行。

１．建立國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)反恐的“多元合作機(jī)制”

國(guó)際社會(huì)的反恐合作機(jī)制既包括由國(guó)際組織協(xié)調(diào)各國(guó)共同參與的反恐合作機(jī)制，也包括部分國(guó)家間構(gòu)建的雙邊或多邊反恐合作機(jī)制。2017 年6 月，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)阿斯塔納會(huì)議發(fā)表《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于共同打擊國(guó)際恐怖主義的聲明》，號(hào)召國(guó)際社會(huì)聯(lián)合起來(lái)，在廣泛的國(guó)際反恐聯(lián)盟中共同打擊破壞各國(guó)以及包括上合組織地區(qū)在內(nèi)的各個(gè)地區(qū)穩(wěn)定并導(dǎo)致局勢(shì)緊張的全球恐怖主義。從該聲明反映各方的一致立場(chǎng)來(lái)看，建立全球反恐合作機(jī)制需要適應(yīng)不同的具體情況，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

目前，中國(guó)已經(jīng)與數(shù)十個(gè)國(guó)家建立了反恐合作機(jī)制，包括深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)、上合組織、“全球反恐論壇”等多邊合作機(jī)制。在多邊反恐合作方面，2001 年 6 月，上合組織創(chuàng)始成員國(guó)中、俄、哈、吉、塔、烏六國(guó)元首在上海簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為上合組織開展打擊“三股勢(shì)力”合作提供了重要法律依據(jù)。2017 年 8 月，第二屆“阿中巴塔”四國(guó)軍隊(duì)反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行，與會(huì)各方一致同意進(jìn)一步增進(jìn)相互理解和信任，不斷提升地區(qū)聯(lián)合反恐能力，共同簽署《“阿中巴塔”四國(guó)軍隊(duì)反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)定》及《“阿中巴塔”四國(guó)軍隊(duì)反恐情報(bào)協(xié)調(diào)中心議定書》。在雙邊反恐合作方面，中國(guó)先后與美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、巴基斯坦、印度等國(guó)，或建立反恐合作機(jī)制，或就反恐問(wèn)題進(jìn)行深入磋商與交流。在加強(qiáng)與各國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的務(wù)實(shí)合作方面，中國(guó)正在進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)反恐、禁毒、防務(wù)合作，形成更加嚴(yán)密、健全的執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，以動(dòng)員社會(huì)各方面力量，強(qiáng)化人民大眾的安全意識(shí)，形成相應(yīng)的“綜合治理”機(jī)制。

雖然國(guó)際社會(huì)反恐合作的呼聲不斷，但各國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、反對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播、獲取反恐情報(bào)、支援全球反恐行動(dòng)方面仍需要進(jìn)一步合作，建立國(guó)際反恐的“多元合作機(jī)制”，共同防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

２．深化國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)反恐的“立體司法機(jī)制”

中國(guó)積極參與防范打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律條文的制定，并加入相關(guān)反恐條約。中國(guó)加入絕大多數(shù)國(guó)際多邊反恐公約，包括《東京公約》《海牙公約》和《蒙特利爾公約》三個(gè)防止空中劫持公約，以及《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等多個(gè)公約。

中國(guó)參與發(fā)表了多項(xiàng)反恐聲明和文件。2002年 6 月，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)圣彼得堡會(huì)議期間，各國(guó)元首簽署《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》，為各方啟動(dòng)安全領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性合作提供了法律依據(jù)。同年 10 月，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人第 10 次非正式會(huì)議通過(guò)《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《反恐聲明》兩個(gè)文件，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)并表示將進(jìn)一步深化與各國(guó)在海關(guān)、交通、金融、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的反恐合作。

國(guó)際社會(huì)反恐的立法包括由聯(lián)合國(guó)或國(guó)際組織主持制定的有關(guān)公約、有關(guān)區(qū)域性國(guó)際組織制定的公約，各國(guó)政府自己也制定有相關(guān)法律。但是，國(guó)際社會(huì)目前還沒有一個(gè)具有制約力的反恐公約。聯(lián)合國(guó)大會(huì)自 2000 年開始著手制定《關(guān)于國(guó)際恐怖主義的全面公約》，有關(guān)工作仍在進(jìn)行中。中國(guó)支持盡早談判完成全面反恐公約，以完善國(guó)際反恐法律框架。中國(guó)將繼續(xù)本著合作和建設(shè)性的態(tài)度參與全面反恐公約的制定。

３．推進(jìn)國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)反恐的“溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”

聯(lián)合國(guó)和一些國(guó)際組織還應(yīng)在國(guó)際社會(huì)反恐溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，中國(guó)也是這方面的積極倡導(dǎo)者。2017 年 4 月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開人權(quán)與預(yù)防武裝沖突問(wèn)題公開會(huì)，時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一大使在出席會(huì)議并發(fā)言時(shí)表示，各國(guó)應(yīng)恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，堅(jiān)持以對(duì)話協(xié)商妥善處理國(guó)家間爭(zhēng)端。

中國(guó)與周邊國(guó)家一直保持高層溝通和交流，針對(duì)反恐議題進(jìn)行了各種務(wù)實(shí)合作，探討有關(guān)反恐的理論與實(shí)踐問(wèn)題，加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流等，不斷推進(jìn)與周邊國(guó)家反恐合作機(jī)制建設(shè)。此外，中國(guó)還與美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等主要西方國(guó)家建立情報(bào)信息交換等反恐合作。