農村垃圾分類處理是一項正在實踐推進的涉及面很廣、管理線很長、工作難度很大又極具革命性意義的社會行為。習近平總書記高度重視和親自倡導垃圾分類工作，多次發(fā)表講話、作出批示指示，強調：“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。”垃圾分類在改善生活環(huán)境、增進民生福祉、加強社會文明、推動綠色發(fā)展、建設美麗中國中具有十分重要的意義。
2003年，時任浙江省委書記的習近平同志親自部署推進以改善農村生產、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境為重點的“千村示范，萬村整治”工程，自此浙江拉開改善農村人居環(huán)境整治和垃圾處理的序幕。2014年，在農村生活垃圾集中收集處理基本覆蓋的基礎上，浙江省積極開展垃圾減量化、資源化、無害化分類處理試點工作。2016年，中央財經領導小組第十四次會議專題聽取浙江省委關于推行垃圾分類的工作匯報，習近平總書記對此充分肯定，并強調要總結浙江經驗，在全國推行垃圾分類制度。2018年9月，浙江開展十五年之久的“千萬工程”成就獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”殊榮。2020年3月底4月初，習近平總書記來浙江考察調研時，要求浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，叮囑要繼續(xù)深化“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設。
目前，浙江省農村生活垃圾分類處理村覆蓋率達到85％，走在全國前列。農業(yè)農村部近期發(fā)布2019年全國農村人居環(huán)境整治監(jiān)測報告，浙江省名列全國第一，形成“農村生活垃圾處理看浙江”的新格局。這些年來，浙江各地不斷堅持和擴大、提升農村垃圾分類和美麗鄉(xiāng)村建設的成果和成色，并結合學習貫徹習近平總書記的一系列重要指示要求，不斷總結經驗、探索規(guī)律、提高水平。習近平總書記在2018年“千萬工程”獲“地球衛(wèi)士獎”后，作出重要批示，指出：“進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程’‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。”
十多年來，浙江省持續(xù)推進“千萬工程”建設，鄉(xiāng)村面貌實現(xiàn)美麗蝶變，可以從多個方面總結，從方法論上說，主要有三條。一是“千萬工程”建設首先是從垃圾治理破題的。我們堅持問題導向，從群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差做起，從治理農村垃圾、污水、廁所等百姓身邊事、煩心事著手，促進農村人居環(huán)境大改善、大提升，切實提高百姓的獲得感、幸福感。這充分體現(xiàn)了以人民為中心、全心全意為人民服務的思想。2020年11月，浙江省委宣傳部組織以高水平全面建成小康社會為主題的新聞發(fā)布會，邀請來自浙江各地的6位村、社區(qū)書記等談家鄉(xiāng)的變化。余村黨支部書記汪玉成說，生態(tài)環(huán)境的變化，讓首先改變觀念的農民嘗到了甜頭。這說出了基層干部和廣大農民的心里話。二是堅持因地制宜、分類指導，強化典型示范引領。從創(chuàng)建示范村、建設整治村，以點連線，連線成片，鞏固發(fā)展，以星火燎原和滾雪球之勢，逐步達到全域化的農村人居環(huán)境改善。過去要走過許多垃圾村，才到達一個示范村，現(xiàn)在積十七年之功，不斷迭代，已經實現(xiàn)從“千萬工程”到全域美麗鄉(xiāng)村的躍升。三是堅持循序漸進、持續(xù)發(fā)力、久久為功。農村生活垃圾分類處理是一場改變生活習慣、涉及移風易俗的社會革命，其艱巨性、復雜性和反復性是顯而易見的。如何鞏固成果、防止反復、不斷提升，浙江省委、省政府在導向上、制度上、機制上、組織上、設施上、考評激勵上下足功夫，特別是高度重視和不斷完善頂層設計、不斷健全制度機制、不斷強化社會協(xié)同、不斷夯實基層基礎，充分發(fā)揮廣大農民群眾的積極性、創(chuàng)造性，努力形成全社會共同參與、協(xié)同推動的治理大格局。
當前，在深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和浙江省委十四屆八次全會精神過程中，浙江省委謀劃“十四五”規(guī)劃和“2035年遠景目標”，提出忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”“爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省”的主題主線和宏大目標。從實踐看，下一步的農村垃圾分類和美麗鄉(xiāng)村建設，要從幾個方面努力。
一、要更加注重提升分類質量，實現(xiàn)農村生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。浙江農村垃圾普遍實行“四分四定”，農民講得更簡潔明了，叫會爛和不會爛，這是浙江農民的智慧，目的是要推進源頭減量，嚴抓源頭分類質量。要通過源頭分類管控和分類意識培養(yǎng)雙管齊下，推進垃圾分類精準化，推進農村生活垃圾分類處理的全覆蓋，最大限度地把易腐、有機的垃圾，留在當地，既減少垃圾易地長途運輸和處理量，又可以通過科學處理，變廢為寶，增加用于農田的有機肥。
二、要更加注重法治建設，不斷提高規(guī)范化管理水平。實行垃圾分類，是一場涉及思維方式、價值觀念和生活習慣的變革。要實現(xiàn)這樣的深刻變革，必須依靠制度和法治。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”實行垃圾分類，必須總結經驗，加強制度建設。當前，浙江省人大常委會正在制定《浙江省生活垃圾管理條例》。2020年11月30日還到浙江省政協(xié)與有關委員開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員意見建議。大家認為，通過地方立法建立垃圾分類的長效工作機制，是深入推動生活垃圾分類工作規(guī)范化、常態(tài)化的關鍵舉措，完全符合習近平總書記提出的“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。習近平總書記指出，要“形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。相信這部《條例》的出臺實施，必將有效推進垃圾分類處理規(guī)范化管理水平。
三、要更加注重推行新技術新業(yè)態(tài)，提高垃圾分類處理能力。要加強科技攻關，鼓勵企業(yè)和高校、科研機構聯(lián)合攻關，加強垃圾治理技術研發(fā)應用，積極發(fā)展一批垃圾處理終端示范工程，打造全國農村生活垃圾分類處理先行示范區(qū)；要探索垃圾分類處理新機制，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推動數據賦能，通過“互聯(lián)網+”模式，實現(xiàn)分類投放、收集、運輸、處置環(huán)節(jié)的全過程信息化管控和可追溯管理。
四、要更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力推進城鄉(xiāng)生活垃圾的一體化治理。樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類治理理念，建立統(tǒng)一的垃圾處理領導和治理體系，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類處理設施布局。要按照“適度集中、連片處理、區(qū)域共享”原則，規(guī)劃建設垃圾就地資源化處理站點。
（作者系浙江省政協(xié)副主席）
