作者：金觀平
日前，中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，這是繼去年推出《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》后，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進市場化改革的又一重要部署，將對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。
市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進展，市場在資源配置中的決定性作用日益增強，市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。與此同時，一些束縛市場主體活力釋放的體制機制障礙依然存在。
針對這些問題，黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)高標準市場體系，黨的十九屆五中全會明確提出要實施高標準市場體系建設(shè)行動，對市場體系建設(shè)提出了新的更高要求。此次中辦、國辦印發(fā)《行動方案》，是中央從發(fā)展改革全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我國“十四五”時期深化推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革、指導(dǎo)高標準市場體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
《行動方案》從制約市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關(guān)注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手，首次提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”，圍繞基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管等五個方面提出51條具體舉措，以推動行動能落地、見成效。
高標準制度是市場體系有效運行的基礎(chǔ)。《行動方案》提出完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制等行動。
深化要素市場化配置體制機制改革是建設(shè)高標準市場體系的重點和難點。針對要素市場發(fā)育不足、市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等短板，《行動方案》提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率。
提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標準市場體系的重要任務(wù)?！缎袆臃桨浮诽岢鲆晟瀑|(zhì)量管理政策措施，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全可靠，消費者可以自由選擇、放心消費。加強消費者權(quán)益保護，大幅降低消費者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本，推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展，使各類市場主體獲得感更強。
推進高水平開放是建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求。高標準的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展上?！缎袆臃桨浮诽岢鲆獔猿稚罨袌龌母铮瑪U大服務(wù)業(yè)市場準入，完善外商投資準入負面清單。深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標準體系的國內(nèi)外融通，推動制度型開放。
提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標準市場體系的重要前提?！缎袆臃桨浮诽岢鲆七M綜合協(xié)同監(jiān)管，必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場監(jiān)管機制，推進綜合協(xié)同監(jiān)管，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，維護市場安全和穩(wěn)定，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
需要強調(diào)的是，《行動方案》重在行動，務(wù)必抓好落實。一方面要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，穩(wěn)中求進、久久為功，扎實推動各項任務(wù)落實；另一方面要注意充分調(diào)動市場各方的積極性和創(chuàng)造性，給出試錯空間，鼓勵大膽創(chuàng)新，不斷推動高標準市場體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
