財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長 吳奇修

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。”“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅決守住脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

堅持共同富裕方向，努力鞏固拓展脫貧攻堅成果。習(xí)近平總書記指出：“隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”。黨的十九屆五中全會強調(diào)：“堅持共同富裕方向”。經(jīng)過堅持不懈努力，我國農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。同時也要看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。必須堅持系統(tǒng)觀念，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的高度，認(rèn)識和把握鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，聚焦脫貧地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手，著力補短板、強弱項，下好鞏固拓展脫貧攻堅成果的先手棋。以慎終如始的態(tài)度、扎實過硬的作風(fēng)，把鞏固拓展脫貧攻堅成果抓得細(xì)之又細(xì)，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧；把銜接鄉(xiāng)村振興的繡花功夫下得實之又實，建立健全長效機制，確保實現(xiàn)全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，向著共同富裕的目標(biāo)不懈奮斗。

堅持兜住底線，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。脫貧攻堅取得勝利后，仍會有部分易返貧戶存在返貧風(fēng)險，部分易致貧戶存在發(fā)生貧困的可能。對于易返貧致貧人口來說，受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負(fù)擔(dān)、發(fā)展環(huán)境、意外事件等影響，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)仍然較重。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。”為此，需要系統(tǒng)發(fā)揮政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺作用，充分利用脫貧攻堅普查結(jié)果，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，一旦發(fā)生返貧致貧風(fēng)險，及時跟進(jìn)幫扶，確保貧困人口動態(tài)清零。加強制度建設(shè)，堅持分類施策精準(zhǔn)幫扶，形成全面覆蓋、分層分類、綜合高效的救助幫扶體系。加強對農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測篩查，加強對特困供養(yǎng)人員、低保對象、低保邊緣家庭、剛性支出較大的困難家庭的識別。通過農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。通過社會救助制度，確保因需施救、精準(zhǔn)施救。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，堅持開發(fā)式幫扶方針，推動有勞動能力的脫貧群眾依靠雙手勤勞致富。

堅持產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與脫貧群眾增收互促共贏。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。習(xí)近平總書記指出：“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，但脫貧縣的產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶成效還不穩(wěn)定。特別是西部一些剛剛脫貧摘帽地區(qū)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動能力偏弱、可持續(xù)性不強，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興需要持續(xù)努力。要推動脫貧地區(qū)整合涉農(nóng)資金，更多投向資源稟賦優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，著力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)安排和建設(shè)過程中，提高脫貧群眾的參與度，讓農(nóng)民群眾有活干、有錢掙。堅持提質(zhì)增效的發(fā)展目標(biāo)，支持脫貧地區(qū)積極培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，著力推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的能力質(zhì)量，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價促進(jìn)脫貧群眾增收。延長脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)林牧漁等行業(yè)跨越“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，實現(xiàn)“接二連三”，把依托脫貧地區(qū)資源稟賦的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在縣域，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)和增收致富。抓好產(chǎn)銷銜接，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷短板，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。促進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)鞏固聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，依托生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)強實現(xiàn)農(nóng)民富。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，擴大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，推動解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過以獎代補支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

堅持持續(xù)幫扶，強化易地搬遷后續(xù)扶持。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上。在這方面，農(nóng)村大有可為。脫貧攻堅期間，全國960多萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)了“挪窮窩”，但脫貧群眾就業(yè)增收壓力大、安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)不健全等問題依然突出。習(xí)近平總書記指出：“要強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。”鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為“十四五”時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，可將易地搬遷后續(xù)扶持同鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，強化后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，著力完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加強安置區(qū)信息化建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝。支持安置區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施運營管護(hù)長效機制，多渠道吸收具備從業(yè)能力的脫貧群眾就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村美與農(nóng)民富相互促進(jìn)。主動適應(yīng)安置區(qū)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)變化，均衡配置公共資源，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，不斷改善基本公共服務(wù)，提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，做足做好“穩(wěn)”的文章，促進(jìn)易地搬遷脫貧群眾更好融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

堅持突出重點，培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展的內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，著重增強內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。”832個原貧困縣脫貧摘帽以后，整體發(fā)展水平仍然較低，自我發(fā)展能力仍然偏弱?？傮w上看，西部地區(qū)低收入人口較多，集中了大部分脫貧縣，且脫貧摘帽時間較短?？稍谖鞑康貐^(qū)處于邊緣或高海拔、自然環(huán)境相對惡劣、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，給予傾斜支持，著力增強重點幫扶縣的內(nèi)生發(fā)展能力。堅持先富帶動后富，完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式。同時，各省份可自行確定一批本省份鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持突出重點，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展的內(nèi)生動力。建立跟蹤監(jiān)測機制，定期評估發(fā)展?fàn)顩r，堅持實事求是，動態(tài)調(diào)整重點幫扶縣名單，支持重點幫扶縣加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

堅持“四個不摘”，強化實現(xiàn)有效銜接的體制機制保障。習(xí)近平總書記指出：“要落實‘四個不摘’，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。”“十四五”時期，脫貧地區(qū)“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。順應(yīng)形勢任務(wù)變化和目標(biāo)要求轉(zhuǎn)變，需要及時調(diào)整優(yōu)化原有的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作體系、資源配置、政策措施等，將脫貧攻堅期內(nèi)形成的行之有效的辦法逐步轉(zhuǎn)化為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度機制和政策體系，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，脫貧縣從脫貧之日起設(shè)置5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”的要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)，要做好財政投入政策銜接，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，結(jié)合財力實際，合理安排投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。同時，抓好金融服務(wù)政策、土地支持政策、人才智力支持政策銜接，協(xié)力推動脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的康莊大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。