【摘要】少數(shù)基層干部耍官威的病態(tài)體征是以干部作為身份識(shí)別的符號(hào)，在黨群和干群之間制造“隔離帶”，結(jié)果是增加黨與人民群眾的生分感，破壞黨的執(zhí)政形象?；鶎痈刹慨?dāng)好人民公仆，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把堅(jiān)持執(zhí)行黨的群眾路線作為履行職責(zé)的座右銘，堅(jiān)持黨性淬煉作風(fēng)，做服務(wù)群眾“最后一公里”的暢通者。

【關(guān)鍵詞】基層干部 官僚主義 角色錯(cuò)位 官威

【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，抓 “關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)治吏，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)取得顯著成效。少數(shù)基層干部耍官威的作風(fēng)之弊話題的提出，觸發(fā)人們對(duì)基層社會(huì)治理中干部形象塑造的關(guān)切。

少數(shù)基層干部耍官威的病態(tài)體征是以干部作為身份識(shí)別的符號(hào)，在黨群和干群之間制造“隔離帶”，結(jié)果是增加黨與人民群眾的生分感

改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)必須建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，并通過(guò)制定各種黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)干部選拔任用和教育管理的制度化，一系列舉措推進(jìn)了我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。我們黨的干部隊(duì)伍整體上是好的，積極進(jìn)取、奮發(fā)向上、勤政敬業(yè)的總體面相構(gòu)成主流。尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)責(zé)任主體和主體責(zé)任得到強(qiáng)化和落實(shí)，各級(jí)干部展現(xiàn)出新的精神面貌。然而，干部作風(fēng)建設(shè)新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，不僅一些不正之風(fēng)變換著方式表現(xiàn)頑固，而且歇腳松氣、思想疲勞、干勁衰減、精神懈怠的現(xiàn)象在干部中不同程度地存在。

少數(shù)基層干部耍官威的現(xiàn)象反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題不在于對(duì)職權(quán)階位高低的辨分，而在于干部對(duì)角色認(rèn)同的扭曲。干部無(wú)論處于什么職權(quán)階位，一旦身上散發(fā)出裝模作樣的氣味，那就是刻意把自己與群眾相區(qū)分，唯恐別人不知道自己是干部，似乎盛氣凌人才是干部的標(biāo)配。少數(shù)基層干部的大官味讓“群眾看著就煩”，因?yàn)楸澈蟊┞冻鏊麄兊年幇敌睦怼Ｒ话銇?lái)說(shuō)，少數(shù)基層干部少有前呼后擁的條件，沒(méi)有眾捧齊頌的場(chǎng)景，少有電視熒屏或各種媒體亮相的機(jī)會(huì)，唯一可以表現(xiàn)自己身份的方式就是在群眾面前擺出“我也是干部”的樣態(tài)，以示與眾不同。這樣的心理必然導(dǎo)致干部角色的錯(cuò)位認(rèn)同，成為少數(shù)基層干部耍官威的禍源。

少數(shù)基層干部耍官威的現(xiàn)象令人民群眾不滿的不僅是他們煞有其事的作態(tài)，更是工作中相對(duì)應(yīng)的表現(xiàn)。“臉難看”是少數(shù)耍官威干部常有的扮相，老百姓有事找上門(mén)來(lái)就耍態(tài)度，不是托詞推脫就是設(shè)置障礙，使事關(guān)人民群眾切身利益的事辦不成。“踢皮球”是少數(shù)耍官威干部常有的手段，本職工作不盡心盡力，把履職盡責(zé)視為兒戲，隨便找理由尋借口推卸責(zé)任，使群眾要辦的事在一個(gè)個(gè)部門(mén)公文流轉(zhuǎn)中兜圈子。“唯上不唯下”是少數(shù)耍官威干部常有的習(xí)性，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)對(duì)立起來(lái)，看到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溜須拍馬，對(duì)于人民群眾冷漠無(wú)情。“敷衍了事”是少數(shù)耍官威干部常有的策略，不思進(jìn)取，工作不求有功但求無(wú)過(guò)，凡事只圖能夠交差就行。“平庸無(wú)為”是少數(shù)耍官威干部常有的狀態(tài)，缺乏擔(dān)當(dāng)，不積極作為，滿足于“做一天和尚撞一天鐘”，“一張報(bào)紙一包煙，優(yōu)哉游哉過(guò)一天”，時(shí)時(shí)刻刻打自己的小算盤(pán)，輕輕松松過(guò)自己的小日子。“八面玲瓏”是少數(shù)耍官威干部常有的方法，不講原則，是非不分，碰到麻煩繞開(kāi)走，遇上問(wèn)題“和稀泥”，沒(méi)有對(duì)和錯(cuò)，誰(shuí)也不得罪。“奪民之利”是少數(shù)耍官威干部常有的貪性，職位再低也要利用手里的小權(quán)力謀私利撈好處，喜歡吃吃喝喝，揮霍人民財(cái)產(chǎn)，以多占便宜為樂(lè)趣，甚至連抗疫物資也要占為己有。少數(shù)基層干部耍官威的作風(fēng)嚴(yán)重污染著黨內(nèi)政治生態(tài)，亟須大力整治。

與人民群眾保持血肉聯(lián)系既是黨的作風(fēng)建設(shè)的要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性和純潔性的保證。新時(shí)代在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員以佩戴黨徽亮示自己的身份，表明的是發(fā)揮先鋒模范作用的驅(qū)動(dòng)力。少數(shù)耍官威干部以充滿官味的作態(tài)表現(xiàn)自己的身份，則把干部的符號(hào)當(dāng)作了炫耀的資本，是對(duì)黨性的褻瀆。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)基層干部存在的作風(fēng)之弊有很多尖銳的揭露和批評(píng)，如指出有些干部“擺起官架子來(lái)比誰(shuí)都大”，“有的官氣十足、獨(dú)斷專行，老子天下第一，……”類似的話還有很多，揭露很尖銳，批評(píng)很深刻。習(xí)近平總書(shū)記一再要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部決不能做“太平官”“逍遙官”“圓滑官”，“不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。”習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)：“干部不論大小，都要努力做到慎獨(dú)慎初慎微，‘不以惡小而為之’。”“干部干部，干是當(dāng)頭的，……”“在縣里當(dāng)干部不要覺(jué)得官小，要多想想自己肩負(fù)的責(zé)任重大”。這些重要論述和要求，為我們堅(jiān)決抵制和克服少數(shù)基層干部耍官威的作風(fēng)之弊提供了強(qiáng)大的思想武器。芝麻官千鈞擔(dān)，基層干部要有大擔(dān)當(dāng)，基層社會(huì)的官場(chǎng)是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要陣地，基層干部?jī)?yōu)良作風(fēng)是干部清正、政府清廉、政治清明的風(fēng)向標(biāo)。

少數(shù)基層干部耍官威是發(fā)生在群眾身邊的官僚主義，是看得見(jiàn)、摸得著的官僚主義，是對(duì)人民利益直接造成危害的官僚主義

少數(shù)基層干部耍官威的作風(fēng)之弊，歸根到底是丟掉了公仆意識(shí)，如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)干部就是做公仆、做人民的勤務(wù)員，頭腦中還有當(dāng)官做老爺?shù)姆饨ㄒ庾R(shí)在作祟”。抵制和克服耍官威的不良作風(fēng)，必須從思想和實(shí)踐上堅(jiān)決反對(duì)官僚主義。

官僚主義是舊社會(huì)的遺毒，構(gòu)成封建官僚機(jī)構(gòu)的官場(chǎng)政治生態(tài)，與我們黨的根本組織宗旨和執(zhí)政價(jià)值取向水火不容。反對(duì)官僚主義是黨的建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)始終一以貫之。1980年8月18日，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，對(duì)官僚主義作了思想性很強(qiáng)的批判，他指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題”，要求全黨高度重視。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”全面從嚴(yán)治黨必須清除滋生官僚主義的土壤。

少數(shù)基層干部耍官威所體現(xiàn)的作風(fēng)之弊，本質(zhì)上就是官僚主義。干部職務(wù)不同形成職位高低是體制性的層級(jí)安排，但這并不意味著職權(quán)階位有尊卑之分。不管在哪個(gè)層級(jí)上擔(dān)任干部，也不管手中分管工作領(lǐng)域的權(quán)力有多大，服務(wù)人民是所有干部共同的職責(zé)，反對(duì)官僚主義是共同的任務(wù)。全心全意為人民服務(wù)不分干部大小，官僚主義的危害不以官員大小論輕重。以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)高壓強(qiáng)力反腐敗斗爭(zhēng)的諸多事實(shí)，讓人們看到小官大貪、“小蒼蠅巨腐敗”的觸目驚心案例。人民群眾不僅對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象強(qiáng)烈不滿，而且對(duì)少數(shù)基層干部工作不積極、不主動(dòng)、不負(fù)責(zé)，作風(fēng)拖沓，該干的事不干、不該干的事亂干，繃著臉說(shuō)話、憋著氣吼叫、飚著勁耍橫等現(xiàn)象十分厭惡。這樣的工作作風(fēng)讓群眾望而生畏，躲而避之，他們成為黨群關(guān)系和干群關(guān)系的張力制造者，成為黨的優(yōu)良作風(fēng)的破壞者。

少數(shù)基層干部耍官威的作風(fēng)之弊不可小覷。干部隊(duì)伍建設(shè)也適用“木桶定律”，我們黨涌現(xiàn)出許許多多備受群眾愛(ài)戴的好干部，我們黨打造了一支總體上符合高素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的干部隊(duì)伍，但只要存在短板就會(huì)發(fā)生“木桶效應(yīng)”。干部形象是黨執(zhí)政形象的展示窗口，干部是一個(gè)整體，人民群眾厭惡官僚主義不分干部大小?；鶎咏M織和基層社會(huì)是黨執(zhí)政的末梢，少數(shù)基層干部耍官威是發(fā)生在群眾身邊的官僚主義，現(xiàn)實(shí)中有一些重大危機(jī)事件就是因?yàn)樯贁?shù)基層干部失職、瀆職而引發(fā)，一些矛盾的激化就是因?yàn)樯贁?shù)基層干部官僚主義作風(fēng)而造成。少數(shù)基層干部耍官威的作風(fēng)可能引起地動(dòng)山搖的基礎(chǔ)性危害，對(duì)此掉以輕心，可能會(huì)導(dǎo)致削弱、動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的破壞性后果。

基層干部要當(dāng)好人民公仆，必須在忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)作為上嚴(yán)以律己，對(duì)權(quán)力保持敬畏感，決不能讓自己手里的權(quán)力生發(fā)出任何特殊的行為

基層干部是一支龐大的隊(duì)伍，其中數(shù)量最大的是科級(jí)干部。從黨的組織系統(tǒng)看，根據(jù)中共中央組織部公布的數(shù)據(jù)，截至2019年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨有基層組織468.1萬(wàn)個(gè)，其中基層黨委24.9萬(wàn)個(gè)，總支部30.5萬(wàn)個(gè)，支部412.7萬(wàn)個(gè)。把這些行政和黨務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)加起來(lái)再與正職、副職的配置作估算，基層干部的數(shù)量可能是比較大的。這樣一支數(shù)量龐大的干部隊(duì)伍建設(shè)得好不好、質(zhì)量高不高，對(duì)黨的事業(yè)成敗有很大的影響作用。

黨中央高度重視抓好基層的“關(guān)鍵少數(shù)”隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)號(hào)召全黨向焦裕祿同志學(xué)習(xí)，做焦裕祿式的縣委書(shū)記，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿同志“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒(méi)有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過(guò)的饃沒(méi)有味道”的求實(shí)作風(fēng)，“敢教日月?lián)Q新天”、“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時(shí)候都不搞特殊化”的道德情操。“焦裕祿同志生活簡(jiǎn)樸、勤儉辦事，總是吃苦在前、享受在后。他的衣、帽、鞋、襪都是拆洗多次，補(bǔ)了又補(bǔ)、縫了又縫。”這就是我們黨基層干部的光輝形象，也是對(duì)新時(shí)代基層干部當(dāng)好人民公仆提出的要求。

新時(shí)代基層干部當(dāng)好人民公仆，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民至上的執(zhí)政取向落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的思想和行動(dòng)之中。要不打折扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，克己奉公，把權(quán)力用在讓人民生活得更加美好的刀刃上，把精力花在讓群眾有更多更大更實(shí)的獲得感、幸福感、安全感的心思上。

新時(shí)代基層干部當(dāng)好人民公仆，必須把堅(jiān)持執(zhí)行黨的群眾路線作為履行職責(zé)的座右銘，做群眾的貼心人、知心人、暖心人。要牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的理念，認(rèn)真負(fù)責(zé)地在平凡崗位上為群眾辦實(shí)事，想群眾所想、急群眾所急、憂群眾所憂、幫群眾所困、解群眾所難，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好黨與人民群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)良作風(fēng)。

新時(shí)代基層干部當(dāng)好人民公仆，必須堅(jiān)持黨性淬煉作風(fēng)，把人民群眾的口碑作為衡量自己言行舉止的主要標(biāo)準(zhǔn)。黨性與人民性相統(tǒng)一是干部講政治的要求，時(shí)刻把人民放在心中的最高位置，才能站穩(wěn)政治立場(chǎng)。群眾口碑好不好，是衡量公仆做得好不好的尺子，在基層當(dāng)干部，要嚴(yán)格遵循黨章和各種黨紀(jì)黨規(guī)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，以黨性淬煉自己的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。

新時(shí)代基層干部當(dāng)好人民公仆，必須做服務(wù)群眾“最后一公里”的暢通者。按照我們黨嚴(yán)密組織體系的構(gòu)造，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。基層干部既“接天線”又“接地氣”，貫通“最初一公里”和“最后一公里”的重要責(zé)任落在基層干部身上。要堅(jiān)決防止黨的好政策落不了地，政府的好措施見(jiàn)不到效，基層干部應(yīng)努力塑造服務(wù)群眾“最后一公里”的人民公仆形象。

（作者為華東師范大學(xué)終身教授）

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。