【摘要】實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強化立法的保障和推動作用。鄉(xiāng)村振興立法堅持以黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為指導(dǎo)，立足于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，將鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、政策措施等法制化，立法意義深遠、立法目的明確、立法內(nèi)容豐富，對開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面具有重大戰(zhàn)略意義。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 立法意義 立法目的 立法內(nèi)容 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A
有效貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須強化法制化管理。十三屆全國人大常委會按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，積極落實2018年中央一號文件提出的“強化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”的要求，全面推進鄉(xiāng)村振興立法進程。鄉(xiāng)村振興立法堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，遵循堅持黨管農(nóng)村工作、堅持以人民為中心、堅持人與自然和諧共生、堅持改革創(chuàng)新等基本理念，根據(jù)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”原則，形成了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》（以下簡稱《草案》）。鄉(xiāng)村振興立法目的明確、體例安排合理、內(nèi)容全面系統(tǒng)，對開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面具有重大戰(zhàn)略意義。
鄉(xiāng)村振興立法的戰(zhàn)略意義：有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進依法治國進程、鞏固脫貧攻堅成果
自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見、規(guī)劃、條例等，此次鄉(xiāng)村振興立法將鄉(xiāng)村振興重大決策部署規(guī)范化、法制化，意義深遠。
第一，有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緩解鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是新時代全面深化改革的總目標(biāo)，也是關(guān)系國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。隨著中國特色社會主義進入新時代，國家發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村體現(xiàn)得最直接、最突出。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，深化“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前及今后一段時期全面深化改革的重中之重，而加強法治是其中關(guān)鍵的一環(huán)，任務(wù)與挑戰(zhàn)更為艱巨。
鄉(xiāng)村振興作為黨和國家的大戰(zhàn)略，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。此次鄉(xiāng)村振興立法著眼全局，呼應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的迫切訴求，針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，遵循立法的基本原則，充分運用法治思維和法治方式，規(guī)范和完備鄉(xiāng)村法律體系、制度措施和體制機制，填補了國家治理體系和法律制度建設(shè)中的空白點和薄弱點。從《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（即2018年中央一號文件）到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》再到《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》，法律制度更加成熟、更加定型。鄉(xiāng)村振興立法堅持問題導(dǎo)向，與時俱進、勇破難題，不斷推進國家治理現(xiàn)代化進程。
第二，有利于推進全面依法治國進程，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障。全面依法治國既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，又能為全面建成小康社會提供法治保障。無論是全面深化改革還是全面從嚴(yán)治黨，都必須在法治的軌道上進行，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亦是如此?！恫莅浮妨⒆阄覈鴩椤⑥r(nóng)情，切實貫徹2018年中央一號文件提出的“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作”，精準(zhǔn)對標(biāo)鄉(xiāng)村振興重大歷史任務(wù)。事實上，無論是到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，還是到2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，都必須堅持立法先行，大力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興立法應(yīng)恪守以民為本、立法為民的理念，及時回應(yīng)人民群眾的關(guān)切、期待，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。同時，應(yīng)將公平、公正、公開原則貫穿全過程，積極發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，增強鄉(xiāng)村振興立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高《草案》的可執(zhí)行性、可操作性?？梢哉f，通過制定《草案》，可以把近年來一系列鄉(xiāng)村政策措施納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，進而從法律制度上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
《草案》中的許多規(guī)定都是在現(xiàn)行“三農(nóng)”領(lǐng)域法律基礎(chǔ)上進行的總結(jié)、歸納、提煉、補充和升華。按照“后法優(yōu)于先法”的原則，《草案》以較低的立法成本完成了對現(xiàn)行“三農(nóng)”領(lǐng)域法律的修改和調(diào)整?！恫莅浮穳簩嵙肃l(xiāng)村振興的推進責(zé)任，克服了單純以政策推進的弊端。不可否認，政策具有適時性、靈活性和實踐性等特點，能夠有效地應(yīng)對農(nóng)村改革面臨的各種情況。但政策的軟弱性也導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的情況。而《草案》明確了建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價制度，以強有力的法律制度彌補政策的弊端，確保各項投入和措施落實到位。
《草案》是對農(nóng)業(yè)基本法的全面升級。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個內(nèi)涵豐富的綜合性戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興不僅包括產(chǎn)業(yè)振興，還包括人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。我國現(xiàn)有的涉農(nóng)法律體系雖然已經(jīng)形成，但涵蓋范圍主要為農(nóng)業(yè)?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》亦是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為調(diào)整對象的法律，由于從2013年至今并未再度修訂，導(dǎo)致其部分規(guī)定已滯后于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)、改革及發(fā)展的實際，不能有效適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的需要。同時，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》對于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新等領(lǐng)域的配套制度規(guī)定不足，難以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施提供有力支撐，而《草案》可以更好地填補現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本法律制度的不足。
第三，有利于鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。”脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是黨中央圍繞“三農(nóng)”問題作出的重大決策部署，而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點均是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、解決好發(fā)展不平衡不充分問題，進而實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，貧困地區(qū)脫貧摘帽是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提與基礎(chǔ)。只有貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧，才能如期全面建成小康社會，進而為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠使脫貧攻堅成果更穩(wěn)定、更持久。當(dāng)前，我國部分貧困人口的脫貧效果仍然不穩(wěn)固，致貧返貧風(fēng)險不容忽視，相對貧困、發(fā)展不充分等問題仍然存在。因此，《草案》第五十六條提出：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鞏固脫貧攻堅成果。國家建立解決相對貧困的長效機制。”通過立法，將脫貧攻堅過程中形成的相關(guān)的科學(xué)可靠的政策機制法定化，能夠為緩解相對貧困問題、夯實已有脫貧成果提供強力保證。
面對鞏固脫貧成果的壓力與困難，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接需要更大力度的制度支持。在頂層規(guī)制上，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興本身就具有人民性、協(xié)調(diào)性、相容性、發(fā)展性，而《草案》將行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法制化，確保立法與黨章精神相一致、與戰(zhàn)略部署相呼應(yīng)、與制度機制相協(xié)同、與政策體系相街接，推動人才、資金、技術(shù)等資源要素加快向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，能夠長效激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。
鄉(xiāng)村振興立法目的：加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，切實貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興法治化
第一，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。從世界各國的現(xiàn)代化歷史進程看，有的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供給不足，無法有效吸納農(nóng)村勞動力，大量失業(yè)農(nóng)民向城市貧民窟涌進，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展疲軟，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇瓶頸，甚至引發(fā)社會動蕩，極易陷入“中等收入陷阱”。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，我國一貫重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。新中國成立后，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在百廢待興的背景下建立起相對完整的國民經(jīng)濟體系。改革開放以來，我國激活農(nóng)村土地、勞動力等要素，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)取得顯著成就。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)大幅轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量效益明顯提高，農(nóng)村面貌變化巨大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
但是，我們要清醒地認識到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐仍跟不上快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，仍存在突出的問題：農(nóng)產(chǎn)品階段性供求失衡，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生發(fā)展不足，生態(tài)環(huán)境問題較突出；農(nóng)民生存發(fā)展能力有限，新型職業(yè)隊伍建設(shè)亟需加強；鄉(xiāng)村治理水平亟待提升；等等?！恫莅浮穱@農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標(biāo)加以推進，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，對如何促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步進行了詳細規(guī)定：采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級；積極建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；嚴(yán)格保護耕地，建立農(nóng)用地分類管理制度，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略；加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用；完善農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村辦企業(yè)的扶持政策，鼓勵和扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；等等。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，分階段地統(tǒng)籌推進，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，穩(wěn)步實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。
第二，切實貫徹新發(fā)展理念，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。為了緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的財富、資源向城市集中的局面，眾多國家都在探索適合本國的鄉(xiāng)村振興道路。盡管在實踐路徑上會呈現(xiàn)或多或少、或此或彼的相似點，但資本主義國家和社會主義國家存在本質(zhì)區(qū)別。資本主義國家以維護和服務(wù)于整個資產(chǎn)階級的利益為出發(fā)點和歸宿，其鄉(xiāng)村振興注定無法擺脫資本邏輯的控制；作為社會主義國家，中國堅持人民至上的馬克思主義政治立場，以實現(xiàn)最廣大人民的利益為價值追求，因而其鄉(xiāng)村振興道路是服務(wù)于社會主義根本宗旨的。我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠自己去探索。《草案》是探尋中國特色社會主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路的偉大成果，具有劃時代的意義。鄉(xiāng)村振興立法堅持以人民為中心，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)特征，彰顯了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的價值導(dǎo)向。
站在新的歷史方位、面臨新的發(fā)展訴求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須樹立新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的第一動力，鄉(xiāng)村振興立法應(yīng)堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。協(xié)調(diào)是保持鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題突出，鄉(xiāng)村振興立法應(yīng)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，全面推進鄉(xiāng)村五大振興，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。綠色是鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的必要條件，鄉(xiāng)村振興立法應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，深入踐行生態(tài)文明思想，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護，健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償機制。同時，鄉(xiāng)村振興立法應(yīng)堅持開放發(fā)展理念，建立鄉(xiāng)村發(fā)展共同體；應(yīng)樹立共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享，不斷增進農(nóng)民的獲得感、幸福感。新發(fā)展理念對鄉(xiāng)村振興具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性意義，將其貫穿于《草案》中，會使我們在中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路上更有自信、更有底氣。
第三，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興法治化，提升鄉(xiāng)村振興政策措施落實效力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性、全面性、長期性的系統(tǒng)工程，需要強有力的法律保障。《草案》立足于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，將鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、政策措施等法治化，如依法保障農(nóng)民工工資支付，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營和發(fā)展壯大，保障農(nóng)民從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利等，全面提升了鄉(xiāng)村振興制度框架的效力?！恫莅浮芳葹猷l(xiāng)村振興設(shè)定了基本標(biāo)準(zhǔn)——“開展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動”；也規(guī)定了責(zé)任和義務(wù)——“各級人民政府及其有關(guān)部門不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進工作職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”；更劃清了底線——“違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護、土地管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
有了良法更要善治。法治是鄉(xiāng)村治理體系中的重要環(huán)節(jié)。如期實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村的任務(wù)最艱巨，但潛力與后勁也最大。鄉(xiāng)村治理法治化是全面推進依法治國的重要組成部分，沒有鄉(xiāng)村法治化就談不上中國法治化。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，能否堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，直接影響鄉(xiāng)村振興的推進實效。目前，鄉(xiāng)村法治土壤不夠成熟，治理機制法治化有待健全。針對這些法治發(fā)展短板，《草案》明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作，深入開展法治宣傳教育和人民調(diào)解工作，依法完善農(nóng)村糾紛調(diào)處機制，推進鄉(xiāng)村綜合治理和鄉(xiāng)村法治建設(shè)”。同時要求，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建立充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”。堅持立良法與行善治并舉，是鄉(xiāng)村振興立法的應(yīng)有之義，也是助推各項舉措高效落實的重要基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興立法的重點內(nèi)容：全面推進五大振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善支撐保障系統(tǒng)
第一，全面推進五大振興。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局的體現(xiàn)。《草案》第六條明確規(guī)定，促進鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)?！恫莅浮芬晕宕笳衽d為抓手，著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設(shè)等層面，將行之有效的方針政策和成功的實踐經(jīng)驗法定化，并建立健全相關(guān)的政策措施制度，為鄉(xiāng)村全面振興保駕護航。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，著重從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、糧食安全戰(zhàn)略、農(nóng)用地分類管理、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等方面作出具體規(guī)定；在人才支撐上，主要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、人才培養(yǎng)合作交流機制等進行闡述；在文化傳承上，主要對農(nóng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等作出闡述；在生態(tài)保護上，著重從健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償機制、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村濕地和退化草原保護修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境共建共管機制等進行表述；在組織建設(shè)上，主要對現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、村民自治機制、鄉(xiāng)村綜合治理和鄉(xiāng)村法治建設(shè)、農(nóng)村公共安全體系等作出規(guī)定。
第二，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新時代提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是繼“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”之后的又一理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，也是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的成果。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的一種必然，意味著城鄉(xiāng)各資源要素的融合與一體化?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖取得了顯著成果，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差異明顯、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題仍待解決。黨的十九大報告明確提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系”?！恫莅浮穼１俚谄哒?ldquo;城鄉(xiāng)融合”，從城鄉(xiāng)關(guān)系、體制機制、戰(zhàn)略規(guī)劃、要素流動等角度出發(fā)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向，并明確了相應(yīng)的職責(zé)與要求，如協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制；堅持因地制宜原則，優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類推進村莊建設(shè)；加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通的道路網(wǎng)絡(luò)；健全基本公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系；統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度；采取措施鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制；等等。
第三，完善支撐保障系統(tǒng)。依據(jù)法律規(guī)定和中央有關(guān)要求，《草案》對相關(guān)支撐保障政策措施作出了較為明確的規(guī)定。鄉(xiāng)村振興立法首先要解決錢從哪里來的問題，《草案》專門設(shè)定第八章“扶持措施”，分別就財政、補貼、土地、金融、資本、保險等作出規(guī)定，如健全財政投入保障制度、構(gòu)建農(nóng)業(yè)補貼政策體系、調(diào)整土地使用權(quán)出讓收入使用范圍、設(shè)立相關(guān)專項資金基金、完善政府性融資擔(dān)保機制等。為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，《草案》設(shè)第九章“監(jiān)督檢查”，層層壓實責(zé)任，如建立目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價制度、建立鄉(xiāng)村振興進展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系，每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況等。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，我國減貧將進入新階段即減緩相對貧困階段，相對貧困解決能否順利，影響著鄉(xiāng)村振興的推進速度；相對貧困的解決程度和質(zhì)量水平，決定著鄉(xiāng)村振興的程度和質(zhì)量。因此，鄉(xiāng)村振興立法對開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面具有重大戰(zhàn)略意義。
（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院教授、博導(dǎo)）
【參考文獻】
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責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲
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