中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在黨的十九屆五中全會(huì)之后召開的一次非常重要的會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2021年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)總理在講話中對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)工作作了具體部署。

交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷

2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，我們?cè)庥隽耸兰o(jì)罕見的三重復(fù)合型嚴(yán)重沖擊。一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，我國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行一度停擺的至暗時(shí)刻。二是世界經(jīng)濟(jì)陷入第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年世界經(jīng)濟(jì)萎縮4.4%。三是國(guó)際上單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義恣意妄為，我國(guó)面臨的遏制打壓明顯升級(jí)。

滄海橫流，方顯英雄本色。在歷史大考面前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民付出艱苦努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效卓著。我國(guó)率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。全年經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)突破100萬億元，增長(zhǎng)2%左右，在世界經(jīng)濟(jì)中的份額預(yù)計(jì)由2019年的16.3%上升到17.5%左右。“十三五”規(guī)劃圓滿收官，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平又躍上新的大臺(tái)階。經(jīng)過幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，全面建成小康社會(huì)勝利在望?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，我國(guó)人均GDP超過1萬美元，這是最有代表性和國(guó)際可比性的指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)小康是中華民族的千年夢(mèng)想，但小康不是現(xiàn)代化，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)，要繼續(xù)艱苦奮斗，向現(xiàn)代化進(jìn)軍。

在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，我們深化了對(duì)在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，概括為“5個(gè)根本”：黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國(guó)各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優(yōu)勢(shì)是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障；科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)是化危為機(jī)的根本方法；科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，來自于生動(dòng)的實(shí)踐，又用于指導(dǎo)未來的發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富和發(fā)展，是寶貴的精神財(cái)富。

展望2021年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是機(jī)遇和挑戰(zhàn)又有新的發(fā)展變化。世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但復(fù)蘇不穩(wěn)定、不平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，做好“六穩(wěn)”“六保”工作、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。

宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性

2021年是我們黨成立100周年，“十四五”要開局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程要開啟，做好經(jīng)濟(jì)工作具有特殊重要性。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

當(dāng)前，我國(guó)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向常態(tài)，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行的情況下，使宏觀政策逐步回歸常態(tài)。可以結(jié)合三方面背景加以理解和把握。一要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)來把握。由于2020年基數(shù)陡然降低，2021年經(jīng)濟(jì)增速?gòu)臄?shù)據(jù)上看會(huì)比較高。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織分別預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)8.2%、7.9%、8.0%。但這主要是基數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致的，實(shí)際上這兩年的平均經(jīng)濟(jì)增速也就5%左右。同時(shí)，2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨較多內(nèi)部和外部不確定性，預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)增速并非板上釘釘。二要結(jié)合微觀主體實(shí)際狀況來把握。2021年宏觀數(shù)據(jù)可能會(huì)比較好看，但微觀層面可能不那么光鮮，許多經(jīng)歷疫情沖擊的中小企業(yè)“大病初愈”，需要持續(xù)的政策支持以恢復(fù)元?dú)?。一些企業(yè)擔(dān)憂，政策“撤火”太急會(huì)難以承受。三要結(jié)合未來政策空間余地來把握。2020年，減免社保繳費(fèi)政策實(shí)施后，社會(huì)保障基金收支壓力明顯加大，絕大多數(shù)省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。同時(shí)，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)采取了一些特殊措施，宏觀杠桿率上升超過20個(gè)百分點(diǎn)。這是必要的，但也要考慮長(zhǎng)期的可持續(xù)性。

在上述背景下，宏觀政策需要把握好時(shí)度效。一是保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，就是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要政策支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，防止出現(xiàn)政策懸崖。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。要保持適度支出強(qiáng)度。增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，同時(shí)要處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，多渠道補(bǔ)充銀行資本金，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持。二是保持政策的可持續(xù)性，就是考慮到經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，需要穩(wěn)妥退出一些臨時(shí)性救助政策，這是完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。三是更加注重科學(xué)精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策，該進(jìn)的要進(jìn)、該退的要退、該穩(wěn)的要穩(wěn)，做好各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)銜接，打好時(shí)間差，避免政策退出的疊加效應(yīng)。2021年要綜合考慮宏觀和微觀、同比和環(huán)比、季度和全年、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等方面指標(biāo)變化情況，根據(jù)實(shí)際相機(jī)靈活決策，留有政策儲(chǔ)備和后手。

需要注意的是，由于基數(shù)效應(yīng)，2021年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)前高后低，坡度較為陡峭，但從2020、2021兩年平均看，與潛在增長(zhǎng)能力大體相當(dāng)。2021年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力不像往年那么大，要用好這個(gè)寶貴時(shí)間窗口，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)恢復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象

2021年經(jīng)濟(jì)工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時(shí)注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。要堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是經(jīng)濟(jì)工作的主線。同時(shí)，要通過需求側(cè)管理，把我國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)需求潛力釋放出來，更好發(fā)揮需求牽引供給、協(xié)同構(gòu)建新發(fā)展格局的作用。

構(gòu)建新發(fā)展格局既要在戰(zhàn)略上布好“局”，也要在關(guān)鍵處落好“子”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在全面部署的基礎(chǔ)上，注重采取關(guān)鍵舉措以小帶大、以點(diǎn)帶面，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

一是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。如同在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強(qiáng)調(diào)的那樣，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量再次被“置頂”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要以戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好重要院所高校國(guó)家隊(duì)作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，抓好人才和機(jī)制兩個(gè)基本點(diǎn)，加快國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，攻克制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題。

二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。疫情沖擊下，我國(guó)完整產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大供應(yīng)能力為全球抗疫作出了重要貢獻(xiàn)。比如，口罩生產(chǎn)是一個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)工程，迄今我國(guó)已向全球提供了超過2000億只口罩，全世界人均30只?？箵粢咔楹痛髧?guó)博弈使我們深刻認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)大國(guó)，要保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通，應(yīng)當(dāng)形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，特別是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域要自主可控。要“兩手抓兩手硬”，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，盡快解決一批“卡脖子”問題，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，形成更多獨(dú)門絕技。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也是如此。要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，夯實(shí)基礎(chǔ)硬件和基礎(chǔ)軟件，千方百計(jì)把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升上去。

三是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。2019年，我國(guó)居民消費(fèi)率約為39%，低于60%左右的世界平均水平，消費(fèi)發(fā)展的潛力巨大。有效擴(kuò)大內(nèi)需，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，既要完善政策，又要在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效的制度安排。要促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。要增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，既要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，更要激發(fā)全社會(huì)投資活力。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)設(shè)備更新和技改投資、城市更新、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代物流體系建設(shè)等方面，要加大投資力度。近年來，集成電路、電動(dòng)汽車、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些“爛尾工程”，教訓(xùn)深刻，反映出一些地方不懂這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)特征。要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

四是全面推進(jìn)改革開放。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須用好改革開放這個(gè)重要“法寶”。以改革促開放、以開放促改革，是我們多年來實(shí)踐證明行之有效的做法。今后一個(gè)時(shí)期，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。在成功簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）之后，習(xí)近平總書記對(duì)外宣布，我國(guó)積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），宣示了推進(jìn)高水平對(duì)外開放的態(tài)度和信心。這有利于我們對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化體制改革，完善法律法規(guī)。同時(shí)，對(duì)外開放要把握好力度和節(jié)奏，大力提升國(guó)內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機(jī)制，重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)國(guó)家安全。

五是解決好種子和耕地問題。保障國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地。“種子是農(nóng)業(yè)的芯片”，我國(guó)種業(yè)有很大進(jìn)步，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距。要從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展種源技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。地為農(nóng)本。要高度重視耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降的一些跡象。牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。

六是強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。壟斷抑制創(chuàng)新，阻礙技術(shù)進(jìn)步，既損害消費(fèi)者利益，也損害生產(chǎn)者剩余和產(chǎn)業(yè)整體利益，這是各國(guó)共識(shí)。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。近年來，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)快速壯大，在提升供給體系效率、滿足消費(fèi)者需求以及抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，市場(chǎng)壟斷和無序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)問題也日益凸顯，出現(xiàn)了限制競(jìng)爭(zhēng)、贏者通吃、價(jià)格歧視、泄露個(gè)人隱私、損害消費(fèi)者權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)隱患積累等衍生問題，存在監(jiān)管滯后甚至監(jiān)管真空。應(yīng)當(dāng)明確，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)壟斷行為的規(guī)制，提升監(jiān)管能力。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的許多業(yè)務(wù)具有金融性質(zhì)，有的鉆監(jiān)管空子，造成過度金融化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。

七是解決好大城市住房突出問題。住房問題關(guān)系民生福祉，關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國(guó)一些特大城市房?jī)r(jià)偏高，新市民特別是青年人收入偏低，既買不起房，又租不好房，一些長(zhǎng)租公寓爆雷，影響社會(huì)穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，租客和業(yè)主利益都遭受損失。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要逐步解決購(gòu)房和租房“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問題。在人口凈流入、房?jī)r(jià)高的大城市，高度重視保障性租賃房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。要多渠道增加租賃住房土地供應(yīng)，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

八是做好碳達(dá)峰、碳中和工作。我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是黨中央作出的重大決策，是我們的主動(dòng)作為，體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，壓力和挑戰(zhàn)巨大。歐美國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和，一般有50至70年過渡期，而我們從現(xiàn)在到實(shí)現(xiàn)碳中和只有40年時(shí)間。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。要開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

同時(shí)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效化解存量風(fēng)險(xiǎn)，防范增量風(fēng)險(xiǎn)。要毫不動(dòng)搖抓好疫情防控，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。2021年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作都要按照既定部署落實(shí)落細(xì)，全面推進(jìn)。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。

（來源：《旗幟》2021年第1期，作者系中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任）