從2015年中央明確提出給建檔立卡貧困村選派第一書記到現(xiàn)在，已有六年時(shí)間。六年時(shí)間里，駐村第一書記肩負(fù)使命，敢于擔(dān)當(dāng)，譜寫了一曲曲動(dòng)人的篇章，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)不平凡的業(yè)績。而今，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，如何更好地發(fā)揮駐村第一書記的作用，筆者認(rèn)為，要做到四個(gè)“三”。

鞏固“三基”

一是鞏固黨建基礎(chǔ)。村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部。建強(qiáng)基層組織，是駐村第一書記的的第一要?jiǎng)?wù)。抓住了黨建，就抓住了駐村工作的牛鼻子。經(jīng)過持續(xù)開展“第一書記抓支部帶支書”、“黨員聯(lián)戶幫，攜手奔小康”等活動(dòng)，貧困村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，基層組織陣地明顯改善，基層組織的戰(zhàn)斗力明顯提升。組織興，則鄉(xiāng)村興；組織強(qiáng)，則鄉(xiāng)村強(qiáng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，首先要鞏固基層黨建基礎(chǔ)，第一書記更要持續(xù)抓好黨建，用自己的過硬作風(fēng)去帶領(lǐng)隊(duì)伍，用支部過硬的戰(zhàn)斗力去打贏鄉(xiāng)村振興“持久戰(zhàn)”。要立足于留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)，建機(jī)制強(qiáng)基礎(chǔ)，一個(gè)黨員一面旗幟，一個(gè)支部一座堡壘，讓鮮艷的黨旗高高飄揚(yáng)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)有力的政治保障。

二是鞏固脫貧基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，“2020年，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。我們向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的“硬骨頭”。歷經(jīng)8年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽”。目前，一些貧困群眾脫貧的基礎(chǔ)還不牢靠，還存在一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，第一書記就要做“四個(gè)不摘”的堅(jiān)定支持者、執(zhí)行者，在貧困群眾脫貧的道路上“扶上馬，送一程”，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，有效防范返貧。特別是從去年到今年，受到疫情影響，一些貧困群眾在生活、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面都遇到了一些困難，第一書記就要一戶一戶排查，做到一戶一策，確保每一戶貧困群眾的收入不受影響，真正提高脫貧的成色和全面小康的底色。

三是鞏固集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。這幾年，貧困村的集體經(jīng)濟(jì)通過政策引導(dǎo)、加大投入、盤活資產(chǎn)等多種方式，得到了較大發(fā)展。比如，河南濟(jì)源59個(gè)建檔立卡貧困村，截至2020年底，59個(gè)建檔立卡貧困村的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入全部達(dá)到10萬元以上，最高達(dá)到110萬元。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，鄉(xiāng)村但總體上看，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是比較薄弱，自身“造血”能力不足，帶貧能力不足。在鄉(xiāng)村振興過程中，第一書記特別是一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的第一書記，更要把壯大集體經(jīng)濟(jì)放到更加重要的位置，通過爭取政策、流轉(zhuǎn)土地、引進(jìn)項(xiàng)目、盤活資產(chǎn)等多種措施，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

抓好“三業(yè)”

一是抓好產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的第一要義。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，脫貧不能長久；沒有產(chǎn)業(yè)的興旺，振興也是一句空話。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，周期較長，要注重長期培育和支持”。在鞏固拓展脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中，第一書記抓產(chǎn)業(yè)扶貧的時(shí)候，既要注重短平快的產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾短期內(nèi)能增加收入；又要注重長效的產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定增收的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項(xiàng)目。

二是抓好就業(yè)。一人就業(yè)，全家脫貧，就業(yè)是穩(wěn)定脫貧的最便捷的通道。只要有就業(yè)條件的、有就業(yè)意愿的，第一書記都要積極協(xié)調(diào)，牽線搭橋，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧、就業(yè)致富。特別是今年的疫情影響，一些貧困群眾不能外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第一書記就要充分摸底排查，充分利用政策，開發(fā)一些防疫消殺、植樹造林、道路養(yǎng)護(hù)等短期的公益崗位，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就急就業(yè)，確保收入不受影響。

三是抓好創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅(jiān)，特別是致富帶頭人的培育，一些貧困戶不僅自己脫了貧，而且還帶動(dòng)其他貧困戶一起脫貧。比如濟(jì)源市坡頭鎮(zhèn)的馮艷青、下冶鎮(zhèn)的代立紅，就是自己脫貧之后，通過發(fā)展電商、成立艾草生產(chǎn)加工合作社，成為“十佳致富帶頭人”。后扶貧時(shí)代，第一書記更要持續(xù)抓好致富帶頭人的培育，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，爭取政策支持，讓更多的脫貧群眾成為致富帶頭人。同時(shí)，還要注重人才的引進(jìn)，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)能人引領(lǐng)帶動(dòng)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收致富。有條件的村，可以設(shè)立村級(jí)扶貧創(chuàng)業(yè)扶持基金，用資金獎(jiǎng)補(bǔ)的形式鼓勵(lì)群眾大膽創(chuàng)業(yè)，用小資金撬動(dòng)大發(fā)展。

提升“三力”

一是提升攻堅(jiān)能力。習(xí)近平總書記指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。第一書記既是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的尖兵，也是黨的形象在基層的具體體現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅錘煉了一批干部，也從很大程度上密切了黨群、干群關(guān)系。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，第一書記攻堅(jiān)能力的高低直接關(guān)系脫貧成果能不能鞏固拓展好，關(guān)系鄉(xiāng)村振興的開局能不能開好。提升攻堅(jiān)能力，就要在作風(fēng)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)上當(dāng)“第一”，給其他村干部當(dāng)表率；就要知農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民，既有滿腔熱情，又有實(shí)際本領(lǐng)；就要堅(jiān)定信心，立下愚公移山志，咬定目標(biāo)不放松。

二是提升治理能力。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村治理面臨著一些難題，比如，隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多地方出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”問題突出；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散；農(nóng)村基層民主管理制度不健全；一些地方不良風(fēng)氣盛行。這些都需要第一書記增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理這方面的意識(shí)，針對(duì)實(shí)際情況做一些探索，把村民自治、法治、德治結(jié)合起來，創(chuàng)造更多鮮活的、接地氣的治理方案，創(chuàng)造風(fēng)清氣正、和諧宜居的生活環(huán)境。在鄉(xiāng)村治理過程中，特別要注重法治知識(shí)、法治精神的普及宣傳，可以和法院、司法所或律師事務(wù)所聯(lián)合，開展一些法律扶貧活動(dòng)，提升農(nóng)民特別是貧困群眾的法治意識(shí)。

三是提升內(nèi)生動(dòng)力。幸福是奮斗出來的，全面脫貧、全面小康等不來、靠不來、要不來。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。這就更要求第一書記要把扶貧扶志、志智雙扶放到更加重要的位置，通過教育培訓(xùn)、典型選樹、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等多種方式，一方面讓貧困群眾用一顆感恩之心回報(bào)社會(huì)，用一顆上進(jìn)之心來加快脫貧致富步伐，真正激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”、“要我致富”向“我要致富”轉(zhuǎn)變；另一方面，讓更多的群眾看到鄉(xiāng)村面貌的變化、看到基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，讓更多的群眾成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

注重“三統(tǒng)”

一是注重貧困對(duì)象與一般農(nóng)戶的統(tǒng)籌。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，精準(zhǔn)扶貧，靶向施策，貧困群眾享受了許多特惠性的扶貧政策，在貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧的同時(shí)，也造成了一些非貧困群眾對(duì)政策不滿意、不理解。在鞏固拓展脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興過程中，第一書記考慮謀劃工作，在注重貧困群眾的同時(shí)，也要注重非貧困群眾的現(xiàn)狀和訴求，做好貧困對(duì)象與一般農(nóng)戶的統(tǒng)籌，提高廣大人民群眾的滿意度、認(rèn)可度和幸福感、獲得感。

二是注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的第一?？圩?，脫貧攻堅(jiān)關(guān)系鄉(xiāng)村振興的成色和底色。后扶貧時(shí)代，第一書記要把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一并考慮，一并實(shí)施。要把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、扶貧扶志等與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等有效銜接起來，實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的目標(biāo)。

三是注重開創(chuàng)性工作與一張藍(lán)圖繪到底的統(tǒng)籌。從2015年向貧困村派駐第一書記到現(xiàn)在，每任第一書記雖然都有激情、有想法、有思路，但可能因?yàn)楣ぷ鹘?jīng)歷、性格等不一樣，工作方法也不太一樣、工作思路可能也不一樣，這很正常。但對(duì)于一個(gè)村來說，最怕的是折騰。駐村工作是個(gè)接力賽，需要一棒接著一棒干，把開創(chuàng)性工作和一張藍(lán)圖繪到底統(tǒng)籌起來，才能收到“1+1>2”的成效。如果換一個(gè)書記一個(gè)做法，重打鑼鼓另開張，就會(huì)導(dǎo)致人才、物才、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，第一書記的壓力更大，責(zé)任更重，這就要求各級(jí)黨委政府對(duì)第一書記更加關(guān)心、更加關(guān)愛，從提拔使用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提高待遇、人文關(guān)懷等多個(gè)方面，正向激勵(lì)扶貧一線干部；這就需要第一書記進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)新時(shí)代愚公移山精神，“咬定青山不放松”，不達(dá)目的不罷休，努力繪就鄉(xiāng)村振興的新畫卷，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。（作者系河南濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、扶貧辦副主任）