2020年11月15日，歷經(jīng)八年談判，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署了全球最大自貿(mào)區(qū)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》。12月31日，中國和歐盟完成了《中歐投資協(xié)定》談判。這些重大經(jīng)貿(mào)協(xié)定的簽署表明，中國在區(qū)域經(jīng)濟合作和推動全球經(jīng)濟貿(mào)易和投資自由化方面邁出了堅實的一步。這也體現(xiàn)了中國新發(fā)展格局中國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的鮮明取向。

中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的布局與特色

中國自2013年9月29日在上海建立第一家自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，經(jīng)過六次擴容，至今已經(jīng)有21個自由貿(mào)易試驗區(qū)和一個自由貿(mào)易港。從地理分布情況看，以人口分布的胡煥庸線為參照，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)在胡煥庸線以東基本布局完畢。這意味著，中國自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)應(yīng)從地理范圍擴展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，朝著高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的方向轉(zhuǎn)變。

從類型上看，中國基本上已形成了自由貿(mào)易海港、陸港、空港和島港四種自由貿(mào)易試驗區(qū)類型，期望在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成具有中國特色的自由貿(mào)易試驗區(qū)或自由貿(mào)易港。從自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)選擇來看，這些自由貿(mào)易試驗區(qū)或自由貿(mào)易港都是在改革開放中已經(jīng)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良的開放環(huán)境等優(yōu)勢的省份或地區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢和特色，從而為自由貿(mào)易提供了多種試驗環(huán)境，或多個不同試驗條件下的“試驗室”和“試驗田”。

從開放的角度看，這些自由貿(mào)易試驗區(qū)和“試驗田”的布局，涵蓋多種區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和多個發(fā)展階段，為測試開放經(jīng)濟各個方面、各個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的外部沖擊提供了多種“場景”。此外，在每個自由貿(mào)易試驗區(qū)中，設(shè)定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，為深化經(jīng)濟體制改革和擴大貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化提供明確的地塊劃分。

從區(qū)塊設(shè)計看，各自由貿(mào)易試驗區(qū)一般都設(shè)定三個片區(qū)，以便為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、貿(mào)易投資自由化安排和改革創(chuàng)新發(fā)展提供足夠的空間。若需再容納新的產(chǎn)業(yè)，還可以像浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)那樣，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易建立擴展區(qū)。

黨的十八大以來，中國設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的初衷很明確，就是將自由貿(mào)易試驗區(qū)作為中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)和深化經(jīng)濟體制改革的試驗田。同時，通過在試驗區(qū)內(nèi)對貿(mào)易自由、投資便利和金融創(chuàng)新和探索，以及相應(yīng)的壓力測試，獲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上形成規(guī)則制度，最終在全國復(fù)制推廣。

當(dāng)前自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)百年未有之大變局下國際經(jīng)濟政治形勢變化，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并強調(diào)對外開放的大門只會越開越大，不會將自己封閉起來。2020年11月15日《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》的簽署，2020年12月31日《中歐投資協(xié)定》共識的達成，是中國在對外開放方面具有重大戰(zhàn)略意義的舉措，其中的機遇激動人心、催人奮進，同時其中的壓力也迫在眉睫。

首先，自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是深化改革擴大開放，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的試驗田和開放平臺。沒有在這些區(qū)位的大膽開放和抗沖擊試驗，就無法在全國進行穩(wěn)妥開放和有效的防控外部沖擊風(fēng)險政策措施的大膽實施和推廣。黨的十九屆五中全會指出，要“完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地”。我們建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟，就是要以開放的姿態(tài)，深化經(jīng)濟體制改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，解決好政府職能的定位與界限，解決好社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的競爭中立問題。同時，堅持對外開放，“引進來”“走出去”并重，在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中主動出擊，主動重組，成為后疫情時代區(qū)域及全球價值鏈的積極貢獻者，以自貿(mào)試驗區(qū)或自由貿(mào)易港為平臺，創(chuàng)造不確定環(huán)境下的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、跨國企業(yè)穩(wěn)定成長的平臺。

其次，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署，要求商品貿(mào)易更加自由、服務(wù)貿(mào)易更加便利、投資更加規(guī)范便利、金融更加自由開放。這就意味著，我們必須遵守該協(xié)議的承諾，遵守市場經(jīng)濟規(guī)則，保護知識產(chǎn)權(quán)，推動商品貿(mào)易的自由化，經(jīng)過5年的過渡實現(xiàn)90%以上的商品貿(mào)易零關(guān)稅，建立明確可行的投資準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單。同時也意味著，我們的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒏娱_放。如果這樣一個協(xié)定能夠全面實現(xiàn)，則現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)所涉及的優(yōu)惠政策，壓力測試的領(lǐng)域都將成為全國普遍實施的政策措施，自貿(mào)試驗區(qū)的試驗價值將變得相對有限?？赡艹霈F(xiàn)在沒有事先試驗的前提下，全國的對外開放已經(jīng)先于自貿(mào)試驗區(qū)開放的情況。因此，自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和時間緊迫性是非常明顯的。

第三，《中歐投資協(xié)定》不僅包括貿(mào)易自由化方面，還廣泛涉及投資自由化、勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、知識產(chǎn)權(quán)保護、原產(chǎn)地標(biāo)識、衛(wèi)生檢疫檢驗標(biāo)準(zhǔn)、競爭中立、政府購買等各個深層次領(lǐng)域。我國需要進一步加快改革的步伐，在復(fù)雜的國際經(jīng)濟政治形勢中展現(xiàn)可信賴的負責(zé)任大國形象。

上述各個方面既是中國在改革開放新時期面臨的機會，也是以開放倒逼中國經(jīng)濟體制改革提出的新要求，這對改革質(zhì)量和含金量的要求更高。

加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港體制機制建設(shè)的建議

根據(jù)國際自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，一個可信賴的、可預(yù)見的自由貿(mào)易園區(qū)，首先，要有一套系統(tǒng)的法律規(guī)章制度。法律法規(guī)的明確、嚴(yán)格、較小的自由裁量，可操作性的法律法規(guī)指引，是建立完善的市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。沒有一套規(guī)則明確、執(zhí)行嚴(yán)格的法律法規(guī)，就難以吸引到規(guī)范的、有著長期市場經(jīng)濟環(huán)境下運行經(jīng)驗的跨國公司。

其次，要借鑒國際通行的自由貿(mào)易慣例、投資規(guī)則，營造自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的貿(mào)易、投資環(huán)境。

第三，知識產(chǎn)權(quán)保護是吸引高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是明確并嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)自由交易的必要環(huán)境基礎(chǔ)。否則，任何中國的自貿(mào)試驗區(qū)，甚至自由貿(mào)易港都不可能長期引進、發(fā)展、創(chuàng)新現(xiàn)代高科技，更不能形成以高科技、信息產(chǎn)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)群。中國現(xiàn)代自貿(mào)試驗區(qū)或自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)和水平將隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)發(fā)展不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的引進，將成為自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，在國家下放必要管理權(quán)的同時，要盡快建立制度化的地區(qū)創(chuàng)新容錯機制，以保證大膽試驗，消除創(chuàng)新者關(guān)于過度擔(dān)責(zé)的顧慮。

第五，要繼續(xù)引導(dǎo)各自貿(mào)試驗區(qū)在復(fù)制推廣先進的體制機制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局上的比較優(yōu)勢，避免各地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的趨同，失去多元試驗的意義。

第六，以分工的形式鼓勵各自貿(mào)試驗區(qū)有針對性地測試開放沖擊風(fēng)險，為推動區(qū)域貿(mào)易自由、投資便利和金融開放先行先試，形成經(jīng)驗，特別是防控風(fēng)險的經(jīng)驗，以便推廣實施。

【本文作者 佟家棟，南開大學(xué)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)研究中心主任、教授；劉程，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、國際經(jīng)貿(mào)系副主任】

原文責(zé)編：周素麗 / 賀勝蘭