人民代表大會制度正式實行——

中國政治制度的一次偉大變革（崢嶸歲月）

圖①：參加一屆全國人大一次會議的代表步入會場。

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圖②：1954年國慶節(jié)，游行群眾抬著《中華人民共和國憲法》模型通過天安門。

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圖③：位于浙江杭州的五四憲法歷史資料陳列館棲霞嶺館區(qū)外景。

五四憲法歷史資料陳列館供圖

北京，中南海，懷仁堂。

這里見證了第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，見證了新中國第一部憲法誕生，見證了人民代表大會制度正式實行。

1954年9月15日，出席一屆全國人大一次會議的全國人大代表步入懷仁堂。制定憲法、制定幾個重要的法律，通過政府工作報告，選舉新的國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員……第一屆全國人民代表大會的召開，標(biāo)志著人民代表大會制度作為新中國根本政治制度在全國范圍內(nèi)建立起來。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期為之奮斗的民主制度從此建立在更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。這是中國政治制度的一次偉大變革。

歷史上第一次全國范圍的普選

進(jìn)行全國范圍的普選，是人民代表大會制度建立的一個重要前提。新中國成立初期，在全國范圍實行普選的人民代表大會制度的條件尚不成熟，因而采取了在中央通過中國人民政治協(xié)商會議全體會議、在地方通過逐級召開人民代表會議的方式，逐步地向人民代表大會制度過渡。

1953年1月13日，中央人民政府委員會舉行會議，正式作出《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》。3月1日，《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》頒布施行。

“這個《選舉法》的主要特點(diǎn)是選舉權(quán)具有普遍性和平等性。它以一定人口的比例為基礎(chǔ)，又適當(dāng)照顧地區(qū)和單位，在城市與鄉(xiāng)村間、少數(shù)民族與漢族間，作了不同比例的規(guī)定，使全國各階層、各民族在各級人民代表大會中都有相應(yīng)的代表。”中國人民大學(xué)教授馮玉軍說。

經(jīng)過一年多的緊張工作，在21萬余個基層選舉單位、3.23億登記選民中進(jìn)行了基層選舉，共選出基層人民代表大會的代表566萬余名。在完成基層選舉的基礎(chǔ)上，由省、市人民代表大會，中央直轄少數(shù)民族行政單位，以及軍隊單位和華僑單位分別選舉產(chǎn)生1226名出席全國人民代表大會的代表。

胡兆森曾是鞍鋼的一名工人，他曾回憶，當(dāng)年，鞍山市共有一屆全國人大代表6名，分別是：韓天石、孟泰、邵象華、張明山、胡兆森和沈策。

一屆全國人大代表陳舜瑤曾回憶，一屆全國人大一次會議召開時，從黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)人到普通勞動者，歡聚一起，共商國家大事，體現(xiàn)出中華民族的大團(tuán)結(jié)。這是中國歷史上從來沒有過的。

出席一屆全國人大一次會議的代表具有廣泛的代表性。其中，有勞動模范、戰(zhàn)斗英雄，有著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，有工商界、宗教界人士，還有少數(shù)民族、海外華僑代表。

建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度

“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義共和國。”毛澤東向大會致開幕詞《為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗》。

胡兆森曾回憶，自己當(dāng)時興奮地拿起筆記本，一邊記，一邊想：“他的每一句話多有力！多沉著！他的每一句話都代表了我們心中的想法。”

毛澤東在開幕詞中說，我們的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國人民，爭取一切國際朋友的支援，為了建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗，為了保衛(wèi)國際和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗。他號召全國人民，應(yīng)當(dāng)努力工作，準(zhǔn)備在幾個五年計劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家。

1954年9月23日，一屆全國人大一次會議聽取了周恩來代表中央人民政府所作的《政府工作報告》。周恩來指出，我們的目標(biāo)是，使我國的國民經(jīng)濟(jì)沿著社會主義的道路得到有計劃的迅速的發(fā)展，建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防。這是中國共產(chǎn)黨對我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標(biāo)的最初概括。

大會依據(jù)憲法和相關(guān)組織法的規(guī)定，選舉和決定了國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。毛澤東當(dāng)選為中華人民共和國主席，朱德為副主席；劉少奇當(dāng)選為全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長，宋慶齡等13人為副委員長；選舉董必武為最高人民法院院長，張鼎丞為最高人民檢察院檢察長。根據(jù)中華人民共和國主席毛澤東的提名，大會決定周恩來為國務(wù)院總理。

2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。

制定的憲法指明通往社會主義的道路

一屆全國人大一次會議的一個重大貢獻(xiàn)，是通過了中華人民共和國的第一部憲法。這部憲法是在1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家新形勢和社會發(fā)展的客觀要求制定的。

胡兆森曾回憶，1954年9月15日，一屆全國人大一次會議開幕當(dāng)天，大會聽取了劉少奇代表憲法起草委員會作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》。9月20日，當(dāng)大會宣讀了修改過的憲法草案全文后，全體代表以無記名投票的方式進(jìn)行了表決。會場上每個人都非常激動，都興奮不已，場面非常熱烈。全場的代表都站起來，掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。憲法的誕生，受到全國人民的熱烈歡呼和擁護(hù)，老百姓都自發(fā)地上大街游行，高呼著擁護(hù)憲法的口號。

中華人民共和國的第一部憲法是在毛澤東主持下制定的。1953年12月底，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組的幾個成員抵達(dá)杭州，著手憲法起草工作。1954年6月14日，中央人民政府委員會第三十次會議討論通過了《中華人民共和國憲法（草案）》，并通過決議交付全國人民討論。在近3個月時間里，全國有1.5億余人參加討論，提出118萬多條修改、補(bǔ)充意見和問題，幾乎涉及憲法草案每一個條款。

正如毛澤東所說，中華人民共和國憲法草案的起草，“采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法”，使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合，不僅使憲法的內(nèi)容臻于完善，而且使憲法深入人心，獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。這是中國制憲史上的一個革命。

憲法規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“中華人民共和國公民在法律上一律平等”。

“《中華人民共和國憲法》的通過和頒布實施，為全國人民指明了一條清晰、明確的通往社會主義的道路，調(diào)動了廣大人民群眾建設(shè)社會主義的積極性，有力地推動了社會主義各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。”馮玉軍說。

版式設(shè)計：蔡華偉