黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了總體部署，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制提出了明確要求。今后一個時期，寧夏要在全面完成脫貧攻堅任務的基礎上，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、更完善的機制，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，確保脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中趕上來、不掉隊。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。2020年3月以來，寧夏通過開展“四查四補”和脫貧攻堅普查，查出還有靠短期幫扶舉措和靠政策兜底脫貧的1.47萬脫貧不穩(wěn)定人口，一旦幫扶措施力度不夠，很容易返貧。同時，還查出有2.59萬收入略高于貧困線的人口，家底薄、抗風險能力弱，生產生活一旦遇到重大變故，很容易致貧。今后，各地要逐步把工作重點從減少絕對貧困人口和降低貧困發(fā)生率向建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制上轉變。一是嚴格落實“四個不摘”要求，對退出的貧困縣（區(qū)）、貧困村、貧困戶設置政策過渡期，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生返貧。二是筑牢防止返貧的“防護堤”。把事前預防和事后幫扶結合起來，建立健全返貧風險快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警，動態(tài)開展針對性幫扶，對存在返貧風險的農戶分層分類及時納入政策幫扶范圍，提前采取針對性幫扶措施，為解決相對貧困問題奠定基礎。三是強化東西部扶貧協(xié)作。深入推進閩寧協(xié)作，有效發(fā)揮政府主導和市場主體作用，不斷完善協(xié)作機制、創(chuàng)新協(xié)作方式、拓寬協(xié)作領域，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、經(jīng)濟互惠、發(fā)展互利，推動閩寧協(xié)作向更高水平發(fā)展。全面落實“六保”任務，加強勞務輸出轉移就業(yè)，支持扶貧車間、農民合作社發(fā)展，實施職業(yè)技能提升行動，精準開展就業(yè)援助和指導，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，促進脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)。四是強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。抓好產業(yè)、就業(yè)、社會融入三個方面，把易地扶貧搬遷工作重心轉移到后續(xù)扶持上來，強化扶貧車間建設，大力發(fā)展電商扶貧、產業(yè)扶貧、消費扶貧，拓展就業(yè)崗位，加強安置點社區(qū)治理，確保公共服務同質、法治保障同權、社會和諧同創(chuàng)，真正讓移民住得下、可融入、能致富。
接續(xù)推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。當前，寧夏在推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接上仍面臨脫貧地區(qū)短板弱項突出、產業(yè)發(fā)展相對滯后、龍頭企業(yè)和合作社發(fā)展規(guī)模不大、扶貧車間減貧帶貧能力弱、吸納貧困勞動力就業(yè)有限等問題，影響了脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，要以消除絕對貧困為新起點，交接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接力棒。一是推進政策銜接。按照鄉(xiāng)村振興的總體目標，從規(guī)劃編制、決策部署和政策制定方面做好銜接。保持既涉及脫貧攻堅又涉及鄉(xiāng)村振興政策的連續(xù)性、可持續(xù)性。在研究制訂支持產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊基礎設施和農村公共服務建設等政策過程中，盡可能擴大受惠范圍，把針對絕對貧困戶的集中式、特惠性扶貧政策轉化成常規(guī)性、普惠性、長效性鄉(xiāng)村振興政策。二是推進產業(yè)銜接。充分依托各地資源稟賦，結合當?shù)貙嶋H，大力調整種養(yǎng)結構，指導貧困地區(qū)和貧困群眾因地制宜發(fā)展有特色、可持續(xù)的產業(yè)。加強貧困地區(qū)交通物流、冷鏈倉儲等基礎設施建設，大力發(fā)展農村電商，組織好產銷對接，開展消費扶貧行動，多渠道解決農畜產品賣難問題。做強農產品精深加工，不斷豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)，加快農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，帶動更多農民參與、受益。三是補齊農村人居環(huán)境建設短板。扎實開展鄉(xiāng)村建設行動，強化農村基礎設施建設，完善農村路網(wǎng)結構。夯實農村水利工程，保障農業(yè)有效灌溉，提高防洪抗旱能力。加快美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展農村人居環(huán)境治理，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。強化農村公共文化建設，推進村級綜合性文化服務中心全覆蓋。四是推進組織銜接。加強農村基層組織建設，將“五級書記抓扶貧”、對口幫扶等經(jīng)驗推廣運用到鄉(xiāng)村振興中，指導貧困地區(qū)逐步將工作重心轉移到鄉(xiāng)村振興上來。深化農村土地制度改革，依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，讓農民從改革中獲得更多收益。五是推進人才銜接。積極創(chuàng)新人才上山下鄉(xiāng)政策，鼓勵科技能手、鄉(xiāng)土人才留在農村，吸引大學生、退伍軍人、企業(yè)家等到貧困地區(qū)興辦實業(yè)、發(fā)展產業(yè)、帶動就業(yè)，補足貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才短板。
建立解決相對貧困長效機制。據(jù)有關資料顯示，如果以城鄉(xiāng)居民人均收入中位數(shù)的50%為基準計算，2018年我國城鎮(zhèn)居民的相對貧困標準為14128元，農村為4811元，遠高于目前4000元左右的絕對貧困標準。雖然目前尚未制訂全國統(tǒng)一的相對貧困標準，但已經(jīng)有很多省份開始探索劃定符合本地實際的相對貧困標準。2015年，中央扶貧開發(fā)工作會議提出“兩不愁三保障”的脫貧目標，是對單純收入標準的有益補充和多維視角考察貧困的探索，但仍然是相對較低的多維貧困判定標準。因此，應從多個維度精準認定相對貧困人群。一是科學設置符合寧夏實際的相對貧困線。充分考慮區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況和貧困人口分布特征等，制訂差異化的、有一定彈性區(qū)間的相對貧困線。可以考慮以縣（市、區(qū)）或經(jīng)濟發(fā)展水平差異不明顯的設區(qū)的市（如銀川市、石嘴山市）為單位設置相對貧困線。二是建立多維相對貧困標準。“后脫貧時代”的扶貧工作要在“兩不愁三保障”實踐基礎上，把考核目標轉變?yōu)榈褪杖肴丝诘氖杖朐鲩L幅度，將相對貧困人口飲用水、衛(wèi)生廁所、生活用燃料、生活垃圾、生活污水等人居環(huán)境指標以及充分就業(yè)等納入多維貧困框架中，同步減少相對貧困與多維貧困。
健全城鄉(xiāng)一體化公共服務體系。近年來，寧夏每年提高城鄉(xiāng)低保標準，但城鄉(xiāng)保障水平差距還是比較大。2020年，全區(qū)城市居民最低生活保障標準每人每年7200元，農村居民低保標準每人每年4560元，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象約49萬人，其中城市10.5萬人，農村38.5萬人，城鄉(xiāng)低保標準差距1∶0.6。城鄉(xiāng)低保差距不僅體現(xiàn)在數(shù)值上，在保障內容、保障可及性、時效性上也存在較大差距。因此，一要建立城鄉(xiāng)減貧聯(lián)動機制。加快戶籍制度改革，推進城市基本公共服務常住人口全覆蓋，統(tǒng)一標準劃定低收入人口，統(tǒng)一分配扶貧資源，統(tǒng)一實施減貧行動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的減貧助弱機制和政策體系，保障城鄉(xiāng)低收入人口享受無差別扶貧政策幫扶。二要推進城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。大力發(fā)展農村教育，推進優(yōu)質教育資源向農村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制。三要強化醫(yī)療保障制度。建立健全因病致貧返貧保障體系，完善醫(yī)療救助政策，拓寬醫(yī)療救助范圍，增加醫(yī)療救助病種，提高醫(yī)療救助標準，降低大病保險起付線，切實防止因病致貧返貧。四要建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度。建立城鄉(xiāng)減貧聯(lián)動機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的減貧助弱機制和政策體系，尤其要把對農業(yè)轉移人口的幫扶作為城市扶貧工作的重點，保障城鄉(xiāng)低收入人口享受無差別扶貧政策幫扶。健全農村社會保障制度，科學確定農村最低生活保障范圍和保障標準，健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的動態(tài)調整機制，確保應保盡保、應兜盡兜。健全農村社會救助制度，對農村特困供養(yǎng)人員、低保對象、剛性支出較大的困難家庭因需施救、精準施救，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，確保農村低收入人口困有所助。對有勞動能力的低收入人口，及時將其納入鄉(xiāng)村產業(yè)振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策范圍統(tǒng)籌扶持，激發(fā)內生動力、提高發(fā)展能力，幫助他們依靠勞動過上更加美好的生活。（作者單位：寧夏回族自治區(qū)政府研究室<發(fā)展研究中心>）
