作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 郭紅燕

生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)離不開(kāi)全社會(huì)共同參與，國(guó)家高度重視構(gòu)建環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。2020年中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出要健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，并進(jìn)一步提出了全民行動(dòng)體系構(gòu)建的方向和任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期和2035年美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更加明確具體的目標(biāo)任務(wù)，提出到2035年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這些都表明，加快構(gòu)建環(huán)境治理全民行動(dòng)體系、充分發(fā)揮全社會(huì)的力量開(kāi)展生態(tài)環(huán)保工作，具有非常重要的意義，而且勢(shì)在必行。

為系統(tǒng)推進(jìn)公眾踐行綠色生活方式，有序參與生態(tài)環(huán)保工作，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布了一系列政策文件，包括《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，為各類社會(huì)主體和公眾個(gè)人提供了指南和規(guī)范。

當(dāng)前，積極參與生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)和踐行綠色生活方式正逐漸成為社會(huì)時(shí)尚。以生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心連續(xù)兩年發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告》來(lái)看，2020年公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和行為較2019年總體有所提升。認(rèn)為呵護(hù)自然生態(tài)、關(guān)注生態(tài)環(huán)境信息、踐行綠色消費(fèi)等行為對(duì)于保護(hù)環(huán)境具有重要性的受訪者人數(shù)占比較之前提高了10%-20%。特別是在踐行綠色消費(fèi)和分類投放垃圾方面，經(jīng)常改造利用或交流捐贈(zèng)閑置物品的受訪者人數(shù)占比增加了一倍，垃圾分類?ài)`行較好的人數(shù)占比增加了兩成以上。當(dāng)然，這其中有政策驅(qū)動(dòng)等因素的作用。

要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)有效的環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，仍有很多工作要做。環(huán)境治理全民行動(dòng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程，就是各類社會(huì)主體在能夠便捷獲取環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，采用不同社會(huì)手段分別作用于政府、企業(yè)以及自身和其他社會(huì)主體等，進(jìn)而促使其環(huán)境行為改善的過(guò)程。由此可見(jiàn)，一個(gè)系統(tǒng)有效、能夠良性運(yùn)作的全民行動(dòng)體系，要同時(shí)滿足公眾信息可獲取、公眾參與表達(dá)機(jī)制健全、環(huán)境權(quán)益責(zé)任明確以及有相應(yīng)的制度和文化保障等。

不斷強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)制度的完善和落實(shí)

信息公開(kāi)是全民參與的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了一系列環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)制度和規(guī)范，但各地執(zhí)行和落實(shí)情況存在較大差異，信息公開(kāi)質(zhì)量不一。未來(lái)要繼續(xù)完善信息公開(kāi)制度，更重要的是要解決信息公開(kāi)制度執(zhí)行落地問(wèn)題，確保做到“公開(kāi)常態(tài)化”。

具體而言，一是修改完善企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)相關(guān)規(guī)定。將企業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和處置情況、環(huán)境行政處罰情況、能源消耗及節(jié)能情況、水資源消耗及節(jié)水情況等與企業(yè)環(huán)境排污表現(xiàn)直接相關(guān)的信息都列入重點(diǎn)排污單位強(qiáng)制公開(kāi)范圍，為社會(huì)監(jiān)督參與提供條件。推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)制性公開(kāi)范圍從一般污染物公開(kāi)向特征污染物公開(kāi)拓展，從重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)信息公開(kāi)向更多企業(yè)信息公開(kāi)拓展，從固定污染源信息公開(kāi)向移動(dòng)污染源信息公開(kāi)拓展。

二是建立環(huán)境信息公開(kāi)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。包括：對(duì)省市縣三級(jí)政府的環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估地方政府在環(huán)境信息公開(kāi)方面的工作，并發(fā)布年度報(bào)告，對(duì)地方政府進(jìn)行激勵(lì)和約束，促進(jìn)其改進(jìn)地方環(huán)境信息公開(kāi)工作；建議地方政府對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和公開(kāi)，涵蓋企業(yè)排污信息等，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)，通過(guò)反饋機(jī)制以評(píng)促改、促落實(shí)，監(jiān)督落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度；鼓勵(lì)和支持第三方開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)評(píng)價(jià)，有利于刺激政府、企業(yè)提高環(huán)境信息公開(kāi)質(zhì)量。

逐步規(guī)范引導(dǎo)公眾理性有序有效監(jiān)督參與

近年來(lái)，開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是堅(jiān)持以人民為中心。群眾的監(jiān)督和舉報(bào)作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索的金礦，為精準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也極大提升了社會(huì)滿意度。未來(lái)要進(jìn)一步完善公眾參與的制度機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)和推動(dòng)公眾理性、有序、有效參與，重點(diǎn)提升參與實(shí)效性，踐行和落實(shí)好“全社會(huì)共同參與的全民行動(dòng)觀”。

一是落實(shí)公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度及完善配套政策。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確環(huán)境法規(guī)政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域公眾參與的具體辦法，對(duì)公眾參與的范圍、方式、渠道、程序等作出具體詳細(xì)的規(guī)定。應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境決策聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)的組織主體和形式，參會(huì)代表選取的范圍、選取的原則程序和討論事項(xiàng)、回避事項(xiàng)、公眾意見(jiàn)采納和反饋，推動(dòng)公眾的實(shí)質(zhì)性參與和有效參與。

二是建立基于市場(chǎng)的公眾參與機(jī)制。建立個(gè)人減排激勵(lì)機(jī)制，例如，對(duì)乘坐公共交通、購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、綠色出行、回收可再生利用資源等行為給予激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。未來(lái)可考慮研究利用市場(chǎng)機(jī)制，建立公眾個(gè)人減排檔案和注冊(cè)制度，將公眾參與環(huán)保行為產(chǎn)生的減排額度，例如溫室氣體等，按照一定價(jià)格規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)償，讓市場(chǎng)和需求側(cè)督促企業(yè)向綠色生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)型。

三是建立健全各類社會(huì)主體參與環(huán)保的機(jī)制和平臺(tái)。不同社會(huì)主體特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不同，如媒體在輿論監(jiān)督上具有優(yōu)勢(shì)，專家在專業(yè)解讀和分析上具有優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)資源對(duì)接、具體零散的行動(dòng)類環(huán)境治理工作及政府未覆蓋到的社會(huì)工作等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在提供專業(yè)高效服務(wù)上具有優(yōu)勢(shì)，社區(qū)在政府與公眾的銜接和上傳下達(dá)方面具有優(yōu)勢(shì)，而工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理上具有優(yōu)勢(shì)。政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件和環(huán)境，包括加大政府購(gòu)買社會(huì)和第三方服務(wù)力度、建立社會(huì)資源服務(wù)對(duì)接平臺(tái)、健全公眾監(jiān)督參與和反饋機(jī)制等，讓各類社會(huì)主體充分發(fā)揮作用，提高環(huán)境治理效率和效能。

推動(dòng)公眾積極踐行綠色低碳生活方式

為引導(dǎo)公眾向綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，應(yīng)制定公眾在不同場(chǎng)景下的個(gè)人行為規(guī)范，用制度約束公眾的環(huán)境行為。

具體而言，公民家庭環(huán)保規(guī)范可包括：選擇低碳生活方式，使用低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，健康合理地消費(fèi)，減少浪費(fèi)；教育和規(guī)范孩子的環(huán)境行為，配合社區(qū)垃圾分類，參與社區(qū)的義務(wù)勞動(dòng)等。

公共場(chǎng)所環(huán)境行為規(guī)范可包括：綠色出行，乘坐公共交通工具；選擇綠色低碳環(huán)保型酒店；維護(hù)旅游區(qū)景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施；關(guān)注動(dòng)植物和生態(tài)棲息地保護(hù)。

公眾應(yīng)對(duì)環(huán)境和自然災(zāi)害的規(guī)范可包括：完善公眾應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的規(guī)范，包括預(yù)防洪水和地震等自然災(zāi)害應(yīng)急的措施、防范災(zāi)難的準(zhǔn)備、在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)保護(hù)自己和家人的生命和財(cái)產(chǎn)安全等。

公眾消費(fèi)行為規(guī)范可包括：杜絕過(guò)度消費(fèi)和炫耀性消費(fèi)的不良習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)氣，杜絕生活方式和消費(fèi)行為的攀比，崇尚簡(jiǎn)單、淳樸、自然、節(jié)儉的生活方式，促進(jìn)生態(tài)文明價(jià)值觀的養(yǎng)成。

增強(qiáng)社會(huì)主體參與環(huán)境治理的能力

一是加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的制度支持力度。加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度、建立社會(huì)資源服務(wù)對(duì)接平臺(tái)、健全公眾監(jiān)督參與和反饋機(jī)制等，讓社會(huì)組織充分發(fā)揮作用，提高環(huán)境治理效率和效能。通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、行政表彰、授予合作伙伴資質(zhì)等方式獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織活動(dòng)。針對(duì)對(duì)環(huán)境有較大影響的政府決策、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境污染事件處置、環(huán)保公益訴訟等公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，探索發(fā)揮非政府環(huán)保組織在政府與公眾，以及企業(yè)與公眾之間起“緩沖層”的重要作用，形成積極互動(dòng)、密切合作的局面，為理性解決各類環(huán)境問(wèn)題和沖突、建立良好的社會(huì)秩序奠定基礎(chǔ)。

二是增強(qiáng)社區(qū)在環(huán)境治理中的作用。出臺(tái)相應(yīng)政策和制度，鼓勵(lì)社區(qū)環(huán)保志愿組織的建立和完善，引導(dǎo)和推動(dòng)地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)等與社區(qū)合作，探索建立政府、社會(huì)組織和企業(yè)依托社區(qū)開(kāi)展環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。將社區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)范圍。鼓勵(lì)基層社區(qū)組織制定環(huán)境保護(hù)的社規(guī)民約，在廣場(chǎng)娛樂(lè)噪聲、鞭炮燃放、綠色消費(fèi)、垃圾分類等方面開(kāi)展探索，自發(fā)實(shí)施、共同監(jiān)督。

加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)

建立和完善環(huán)境社會(huì)互動(dòng)機(jī)制和平臺(tái)，預(yù)防和化解環(huán)境矛盾。

一是組織開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各界代表對(duì)話，增強(qiáng)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí)。

二是建立政府、企業(yè)、環(huán)境專家、非政府機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方參加的環(huán)境社會(huì)對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)溝通理解，增強(qiáng)合作。

三是與地方環(huán)保社會(huì)組織和媒體建立定期聯(lián)系機(jī)制。地方環(huán)保社會(huì)組織和媒體對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題比較了解，無(wú)論是平時(shí)還是危機(jī)爆發(fā)時(shí)刻，都能較為敏銳地感知和了解相關(guān)問(wèn)題。建立定期聯(lián)系機(jī)制，有利于生態(tài)環(huán)境部門定期了解地方生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)展和問(wèn)題，與全社會(huì)一起尋求科學(xué)合理的解決辦法。