【摘要】穩(wěn)定奇跡的延續(xù)發(fā)展，有賴于對現(xiàn)實空間傳統(tǒng)犯罪與賽博空間網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效治理。傳統(tǒng)的組織化調(diào)控手段日臻完善，尤其是對于盜竊等街面犯罪和現(xiàn)實空間的立體化防控推動了犯罪拐點的形成。隨著數(shù)字社會來臨，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為影響社會長治久安的頑疾，網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)使傳統(tǒng)的組織化調(diào)控暴露出系統(tǒng)性危機。為此，推動組織化調(diào)控的治理轉(zhuǎn)型成為建設(shè)更高水平的平安中國的重中之重。

【關(guān)鍵詞】犯罪拐點 組織化調(diào)控 網(wǎng)絡(luò)犯罪 【中圖分類號】D924 【文獻標(biāo)識碼】A

改革開放四十多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的社會長期穩(wěn)定奇跡，國內(nèi)犯罪數(shù)量的變化構(gòu)成了佐證穩(wěn)定奇跡的重要指標(biāo)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國法律年鑒》，全國公安機關(guān)刑事案件的立案數(shù)自2015年以來呈持續(xù)大幅下降態(tài)勢。犯罪拐點的出現(xiàn)成為新時代社會治理的新常態(tài)。在人類全面步入數(shù)字社會的當(dāng)口，解讀犯罪拐點有助于更深刻地理解穩(wěn)定奇跡，還有助于思考穩(wěn)定奇跡在數(shù)字社會的延續(xù)發(fā)展問題。

新時代犯罪拐點的形成及啟示

改革開放以來，公安機關(guān)刑事案件的立案數(shù)呈持續(xù)大幅上升態(tài)勢，這是犯罪拐點出現(xiàn)的歷史背景。例如，2000年的立案數(shù)為363.7萬件，之后逐年遞增，2015年攀升至717.4萬件。理論界認(rèn)為，犯罪在這一歷史周期持續(xù)增長的宏觀社會原因主要有四：一是全面城鎮(zhèn)化浪潮帶來的城市擴張及社會轉(zhuǎn)型的負效應(yīng)，如外來人口流入帶來的社會失范、城市社區(qū)的社會解組、城市空間的犯罪盲區(qū)、治安防控的相對滯后等問題共同導(dǎo)致外來人口實施的街面犯罪暴增。二是刑法擴張、刑事法網(wǎng)愈發(fā)嚴(yán)密引發(fā)的犯罪標(biāo)簽效應(yīng)。1997年以來，刑法新增十個修正案，刑法的罪名增至469個，新增罪名擴大了犯罪圈，將此前行政違法案件升格為刑事案件。例如，新增的危險駕駛罪在數(shù)量上已成為法院審判階段的第一大案件。三是經(jīng)濟高速增長使逐利行為在社會生活中愈發(fā)普遍，逐利行為一旦超出政策和法律底線，將導(dǎo)致非法集資等經(jīng)濟犯罪持續(xù)高發(fā)。四是犯罪治理能力的提升受制于社會整體治理能力的改善。社會的整體性治理是一個逐步完善的過程，此前城市治理、社會控制、金融監(jiān)管、治安防控等領(lǐng)域存在的問題加劇了犯罪增長。

隨著國家治理能力的整體性改善，前述引發(fā)犯罪快速增長的某些原因在相當(dāng)程度上獲得改善。例如，快速城鎮(zhèn)化進程步入城市更新的全新階段；外來人口的社會融合度增強，社會矛盾糾紛的源頭治理、“三治融合”的基層治理水平提高，社會保障體制等日臻完善；信息技術(shù)驟然增強了立體化治安防控的預(yù)防預(yù)警預(yù)測能力。《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2015-2019年公安機關(guān)刑事案件的立案數(shù)持續(xù)下降（見表一），即從2015年的717.4萬件降至2019年的486萬件，其中，常見多發(fā)的盜竊、搶劫等案件降幅明顯。作為公安階段的第一大案件，盜竊占全部立案數(shù)的六成以上，犯罪拐點的形成與盜竊案件的下降極具相關(guān)性。同時，嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，2019年嚴(yán)重暴力犯罪案件比2018年下降10.3%。2020年11月召開的平安中國建設(shè)工作會議指出，2020年1—9月，全國刑事立案下降4.5%，八類主要刑事案件下降11.6%?？梢姡缸锕拯c的下行趨勢在2020年仍將持續(xù)。

犯罪拐點的出現(xiàn)成為社會長期穩(wěn)定奇跡的鮮明印證。解讀犯罪拐點，可獲得如下啟示：第一，與我國經(jīng)濟社會的整體發(fā)展具有同步性。最好的社會政策就是最好的刑事政策，犯罪下降主要得益于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國經(jīng)濟社會取得全面長足的發(fā)展，全面建成小康社會的偉大目標(biāo)即將實現(xiàn)，引發(fā)盜竊、搶劫等傳統(tǒng)犯罪的結(jié)構(gòu)性原因獲得實質(zhì)性改善。第二，中國共產(chǎn)黨高超的組織能力、高效的動員能力及嫻熟的超大規(guī)模社會統(tǒng)籌發(fā)展能力的運用。四級政法委、五級綜治委、五級維穩(wěn)辦及“兩院三部”的刑事司法系統(tǒng)共同構(gòu)筑起縱向貫穿各層級、橫向整合各部門、覆蓋社會基本面的綜治組織網(wǎng)絡(luò)。組織化調(diào)控在理念、架構(gòu)、體制、方法等方面的全面發(fā)展，構(gòu)成了實現(xiàn)犯罪治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量。第三，信息技術(shù)在犯罪治理中的泛在應(yīng)用極大提升了犯罪治理能力。技術(shù)治理將各類社會風(fēng)險和高?；顒又糜诰C治組織體系的精準(zhǔn)防控視野下。

網(wǎng)絡(luò)犯罪成為影響社會穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)

從犯罪拐點入手，挖掘犯罪統(tǒng)計中蘊藏的深層信息，可發(fā)現(xiàn)如下影響社會安全穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)：

一是傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪此消彼長，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。在盜竊案件減少的同時，其他類型犯罪處于增長態(tài)勢。2017—2019年，詐騙案件（以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為主）的立案數(shù)逐年增加，在全部案件中所占比例也在增加。在數(shù)字社會，傳統(tǒng)犯罪向網(wǎng)絡(luò)空間全面蔓延，網(wǎng)絡(luò)從犯罪對象和工具嬗變?yōu)榉缸锏目臻g。由此，網(wǎng)絡(luò)犯罪是指在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)發(fā)生的各類違法犯罪。據(jù)公安部披露，網(wǎng)絡(luò)犯罪占我國犯罪總數(shù)的1/3，且呈不斷上升態(tài)勢；與之相伴隨的是，檢察機關(guān)辦理利用網(wǎng)絡(luò)實施的傳統(tǒng)犯罪的起訴人數(shù)也在增加。

二是司法“漏斗效應(yīng)”反映出網(wǎng)絡(luò)犯罪破案率不高的困境。公安機關(guān)立案數(shù)的驟降并未傳導(dǎo)至檢察機關(guān)提起公訴階段和法院審判階段，這也稱司法“漏斗效應(yīng)”，即刑事案件數(shù)量從偵查到審判環(huán)節(jié)呈遞減走勢（見表二）。真實的犯罪數(shù)量高于公安機關(guān)的立案數(shù)，公安機關(guān)的立案數(shù)遠高于法院審理的案件數(shù)，檢察機關(guān)起訴人數(shù)亦超過法院的判決人數(shù)。公安階段的立案數(shù)遠高于法院收案數(shù)，既有并案處理的緣由，也有在“少捕慎訴”理念下微罪案件被檢察機關(guān)不批捕、不起訴處理的法律原因，還有破案率不高（如網(wǎng)絡(luò)犯罪的破案率較低）的現(xiàn)實原因。當(dāng)前頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博屬于遠程非接觸型犯罪，不法分子跨區(qū)域、跨國作案系常態(tài)，案件偵破、罪犯引渡、電子證據(jù)固定、刑事司法協(xié)助的難度極大。此外，不能僅憑數(shù)量多少評價犯罪的社會危害性，非法集資類涉網(wǎng)涉眾型經(jīng)濟犯罪每年立案數(shù)不足一萬起，但一起“雙百案件”，即涉案金額超百億、涉集資參與人超百萬的案件，要遠超過上萬起盜竊造成的危害。對此，如何提高預(yù)防預(yù)警能力成為治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效手段。

三是網(wǎng)絡(luò)犯罪滋生于網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)的土壤之中，傳統(tǒng)的組織化調(diào)控應(yīng)對乏力。各類網(wǎng)絡(luò)犯罪分屬網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈中緊密關(guān)聯(lián)的不同環(huán)節(jié)。完整的黑產(chǎn)包括提供賬號進行虛假認(rèn)證、撞庫盜號，運用木馬程序、刷庫軟件等工具，打造網(wǎng)站論壇、社交組群等交易平臺，依靠技術(shù)輔助推廣犯罪信息、攻擊流量，實施下游犯罪環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)移贓款進行第四方支付、分拆轉(zhuǎn)賬、點卡回收，等等。從犯罪易感性看，“實施下游犯罪環(huán)節(jié)”因有具體被害人而易被感知，但此環(huán)節(jié)僅為黑產(chǎn)“冰山一角”，黑產(chǎn)的中上游治理難度較大。早在2016年，《法治周末》就報道，中國網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)從業(yè)者已超150萬人，市場規(guī)模達到千億元級別。而以事后打擊為主要策略的組織化調(diào)控對網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)的治理距離過遠，針對現(xiàn)實社會和傳統(tǒng)犯罪的組織化調(diào)控與黑產(chǎn)治理幾乎是兩個時代的問題。因此，對隱匿且龐大的黑產(chǎn)，僅打擊下游犯罪如同割韭菜一樣無法治本。

以平臺治理助推數(shù)字社會的穩(wěn)定奇跡

黨的十九屆五中全會提出，“建設(shè)更高水平的平安中國”。“更高水平”既是穩(wěn)定奇跡在今后延續(xù)發(fā)展的基本保證，也為組織化調(diào)控的治理轉(zhuǎn)型提出了更高要求，即組織化調(diào)控須適應(yīng)數(shù)字社會的發(fā)展趨勢，善于利用數(shù)字社會的新型組織機制和組織方式，以新型組織方式推動犯罪治理從事后打擊向事前預(yù)防、事中干預(yù)轉(zhuǎn)型。具體而言，數(shù)字社會的新型組織方式源自在線數(shù)字平臺，基于在線平臺的犯罪治理構(gòu)成了穩(wěn)定奇跡延續(xù)發(fā)展的金鑰匙。這種平臺治理的內(nèi)在邏輯及內(nèi)涵如下：

數(shù)字社會是以在線平臺為組織中樞的社會新形態(tài)。作為一種全球性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，社交、金融、購物、移動辦公、出行等在線平臺全面吸納和接管了數(shù)字世界，平臺已滲透至社會的核心，改變了傳統(tǒng)的治理體系和治理方式，并與信息技術(shù)的泛在應(yīng)用形成了結(jié)構(gòu)性耦合。從個體與平臺的關(guān)系上看，個體的數(shù)字身份系平臺用戶，平臺與用戶之間形成了穩(wěn)定的約束和依附關(guān)系，平臺成為個體在數(shù)字社會賴以生存的必要條件。

數(shù)字平臺系感知、控制新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的第一道防線。平臺企業(yè)并非是外在的調(diào)控主體，而是平臺的搭建者，擁有極為豐富的組織資源和組織機制，商業(yè)平臺防控網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理距離比政府更近?；谏鐣佬l(wèi)的需要，平臺企業(yè)有義務(wù)對違規(guī)違法的用戶數(shù)據(jù)進行檢索、關(guān)聯(lián)及自動化處置，這種數(shù)據(jù)控制機制亦是企業(yè)履行平臺責(zé)任的基本形式。在“用戶即數(shù)據(jù)”的平臺文化中，平臺對違法用戶的數(shù)據(jù)監(jiān)控包涵數(shù)據(jù)化、評分、干預(yù)三個步驟，通過對用戶行為做出自動化檢測和精準(zhǔn)干預(yù)，平臺以控制者在場的方式能夠更及時、更精準(zhǔn)地感知和干預(yù)用戶實施的網(wǎng)絡(luò)違法。

引入市場化機制的平臺治理改變組織化調(diào)控的底層邏輯。商業(yè)平臺兼具市場和社會的雙重屬性，具有提供平臺服務(wù)與監(jiān)管用戶平臺活動的雙重職能，引入平臺企業(yè)等市場主體參與網(wǎng)絡(luò)犯罪治理，既是政府與平臺企業(yè)之間組織分工的體現(xiàn)，還蘊含著犯罪治理的市場化機制。這種市場化機制改變了政府包攬的組織化調(diào)控方式，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的關(guān)口前移。因此，相關(guān)法律法規(guī)要引導(dǎo)平臺企業(yè)履行義務(wù)，包括平臺規(guī)則的制定及實施、日常性監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全保障、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)實名登記和準(zhǔn)入審查、內(nèi)容審查、不良及違法信息阻卻、協(xié)助執(zhí)法等。

綜治組織體系的平臺化重塑構(gòu)成平臺治理的另一面。數(shù)字平臺不僅在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中發(fā)揮重要作用，還以數(shù)字政府變革的形式被引入到綜治組織體系的智慧建設(shè)中。綜治政務(wù)平臺成為化解社會矛盾糾紛、評估和預(yù)警社會風(fēng)險、整合社會治理資源、精準(zhǔn)干預(yù)高危行為的治理載體。在杭州，綜治組織體系依托“城市大腦”平臺，針對不同業(yè)務(wù)場景設(shè)計出各類數(shù)字駕駛艙，以實現(xiàn)對綜治問題的智慧治理和整體性治理；在嘉興，基于社會治理云平臺，“一朵云、五平臺、百系統(tǒng)”的治理架構(gòu)推動了平臺型政府的崛起。

如今，犯罪的平臺治理日漸成型且呈全面擴張之勢，綜治政務(wù)平臺和頭部商業(yè)平臺構(gòu)成了數(shù)字社會有序運行和有效治理的組織樞紐，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新典范?？梢哉f，平臺治理為穩(wěn)定奇跡在數(shù)字社會的延續(xù)發(fā)展提供了堅實支撐。

（作者為南京大學(xué)法學(xué)院教授）

【注：本文系2020年度國家社科基金一般項目“數(shù)據(jù)正義視閾下犯罪的技術(shù)治理均衡發(fā)展研究”（項目編號：20BFX066）階段性成果】

【參考文獻】

①靳高風(fēng)、郭一霖、李昂霖：《疫情防控背景下中國犯罪形勢變化與趨勢——2019—2020年中國犯罪形勢分析與預(yù)測》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2020年第3期。

②唐皇鳳：《社會轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控——中國社會治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2008年。

③單勇：《犯罪之技術(shù)治理的理論內(nèi)涵》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》，2020年第3期。

責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲

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