【摘要】治理寄生性腐敗需要通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，提升寄生性腐敗懲戒震懾力，形成“不敢腐”的基調(diào)；完善權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，阻斷寄生性腐敗利益勾連，構(gòu)建“不能腐”的牢籠；貫通黨性教育與廉潔家風(fēng)，根除寄生性腐敗思想毒瘤，提升“不想腐”的覺悟，從而構(gòu)建標(biāo)本兼治的“三維”行動(dòng)方案。

【關(guān)鍵詞】寄生性腐敗 “不敢腐” “不能腐” “不想腐” 【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

寄生性腐敗是親緣式腐敗、血緣式腐敗經(jīng)過利益群體裂變式擴(kuò)張而形成的更廣泛的裙帶性腐敗行為，主要指行使公權(quán)力者及其社會(huì)核心群體（家人、親朋、戰(zhàn)友等）利用“公權(quán)力”及其社會(huì)影響力搭建利益鏈條，利用公共資源非法牟利，“公權(quán)力”、水波漣漪式的社會(huì)群體以及利益是寄生性腐敗行為能夠發(fā)生的三個(gè)基本要件，與其他類型腐敗不同，寄生性腐敗表現(xiàn)出以其血親關(guān)系為核心的關(guān)系網(wǎng)內(nèi)部成員“以權(quán)謀私”、非法獲取國家利益等。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告明確提出要從嚴(yán)查處優(yōu)親厚友的腐敗行為，并指出，要“深挖細(xì)查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等以權(quán)謀私、親清不分的家族式腐敗”，引起社會(huì)高度關(guān)注。因此，依據(jù)寄生性腐敗“三要件”產(chǎn)生機(jī)制，以標(biāo)本兼治為目標(biāo)，基于中央“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建集執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、制度建設(shè)與思想教育于一體的寄生性腐敗治理“三維”行動(dòng)方案意義重大。

形成“不敢腐”基調(diào)：嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，提升寄生性腐敗懲戒震懾力

所謂“不敢腐”是指通過重點(diǎn)查辦案件，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)腐敗懲戒剛性，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從害怕被查處形成的外界約束“不敢”，走向敬畏黨紀(jì)國法的思想認(rèn)知“不敢”，從而不敢作出腐敗行為。當(dāng)前反腐敗取得壓倒性勝利，“不敢腐”的政治氛圍已經(jīng)呈現(xiàn)：不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、不斷加強(qiáng)巡視監(jiān)督；“有腐必反”的高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成：“打虎”無禁區(qū)、“拍蠅”零容忍；“有案必查”的威懾機(jī)制已經(jīng)構(gòu)建，這對(duì)治理寄生性腐敗具有懲戒震懾力。

寄生性腐敗群體依仗少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和影響力，通過經(jīng)商辦企業(yè)謀取私利，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部或是當(dāng)“影子”老板，為親屬疏通關(guān)系，親屬再利用領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和職務(wù)影響斂聚財(cái)物；或是演“雙簧”，利用職權(quán)授意有關(guān)個(gè)人或單位，“照顧”親屬的公司，再與其共同斂財(cái)。“不敢腐”治理就是要用高壓反腐手段，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、追查追責(zé)來形成震懾，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢濫用權(quán)力。

寄生性腐敗治理“不敢腐”基調(diào)的形成既要求黨的紀(jì)檢部門嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨紀(jì)黨規(guī)，同時(shí)也要求國家監(jiān)察機(jī)關(guān)恪守依法反腐懲戒力度。黨紀(jì)國法威嚴(yán)彰顯于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)的行動(dòng)中，嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不僅可以懲治寄生性腐敗行為，而且可使其他官員害怕因寄生性腐敗而受處分，從而敬畏黨紀(jì)國法，對(duì)官員的親屬甚至全社會(huì)都能起到警示和震懾作用。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法是將中國特色腐敗治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能的必然要求。“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”但在實(shí)踐過程中，少數(shù)相關(guān)部門因在處罰過程中對(duì)黨紀(jì)國法執(zhí)行不到位，日常監(jiān)督存在盲區(qū)，造成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家族成員“鉆空子”，攫取國家利益；對(duì)群眾信訪線索處理不及時(shí)、不嚴(yán)明則進(jìn)一步助長了寄生性腐敗群體的猖狂行為，使寄生性腐敗治理陷入難發(fā)現(xiàn)、難處置的惡性循環(huán)之中。少數(shù)地方執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不夠嚴(yán)格成為寄生性腐敗滋生的沃土，對(duì)寄生性腐敗案件的追查追責(zé)不嚴(yán)成為寄生性腐敗問題屢見不鮮、屢禁不止的重要原因之一。

治理寄生性腐敗，首先，要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)有關(guān)部門的黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。同時(shí)持之以恒地正風(fēng)肅紀(jì)，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，通過發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，有效化解寄生性腐敗存量、遏制其增量，督促領(lǐng)導(dǎo)干部令行禁止。其次，當(dāng)寄生性腐敗發(fā)生時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要做到“零容忍”辦案，嚴(yán)格追究責(zé)任，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，從而形成與寄生性腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大震懾力，遏制權(quán)力親緣化、家族化，摧毀寄生性腐敗“棲息地”。最后，利用好巡視巡查監(jiān)督“利器”，厘清領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系網(wǎng)，摸清其利益關(guān)系及利益輸送過程，使得少數(shù)官員無論在腐敗過程中是共同實(shí)施者、利益交換者還是從旁默許者，都依據(jù)黨紀(jì)國法受到應(yīng)有懲處。

針對(duì)寄生性腐敗的隱蔽性，除了有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展監(jiān)督工作外，還要靈活運(yùn)用交叉監(jiān)督、滾動(dòng)式監(jiān)督、察訪等多種方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，多渠道收集處理群眾舉報(bào)和輿論反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)寄生性腐敗苗頭和線索。同時(shí)，加大懲治力度，開展專項(xiàng)治理，清理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)系枝蔓，斬?cái)嗬孑斔玩湕l。

構(gòu)建“不能腐”牢籠：完善權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，阻斷寄生性腐敗利益勾連

所謂“不能腐”是指從制度層面入手，用科學(xué)有效的制度約束權(quán)力，為權(quán)力套上制度籠子，為不敢腐、不想腐提供有力制度支撐。通過科學(xué)配置干部權(quán)力，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐敗制度建設(shè)與機(jī)制改革，逐步實(shí)現(xiàn)制度的完善與發(fā)展，形成健全的黨和國家監(jiān)督體系，從而讓領(lǐng)導(dǎo)干部因制度對(duì)權(quán)力的完善管理而無法以公謀私，達(dá)到“不能腐”的反腐目標(biāo)。

寄生性腐敗建立在親密關(guān)系基礎(chǔ)之上，以親情為鏈條，以政治資源支配其他社會(huì)資源。達(dá)到一定程度后，則會(huì)以貪腐干部為中心形成利益共同體，導(dǎo)致權(quán)力尋租“暗道”叢生、利益輸送“暗流”涌動(dòng)。公權(quán)力是寄生性腐敗群體謀利的重要工具，是滋養(yǎng)其龐大利益的沃土。通過分析寄生性腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，其行動(dòng)過程具有極強(qiáng)的隱蔽性、涉案人員也較為龐大，如何通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)隱藏在權(quán)力運(yùn)行背后的利益鏈條、如何完成對(duì)官員及其龐大裙帶關(guān)系的行為監(jiān)控等成為寄生性腐敗治理的難點(diǎn)。因此，治理寄生性腐敗，織牢制度的籠子，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，阻斷隱匿在公權(quán)力背后的利益鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)寄生性腐敗的制度治理。寄生性腐敗導(dǎo)致公權(quán)力私人化家族化，由此非法獲得巨額利益以及造成極大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)損失，也從側(cè)面說明了少數(shù)公權(quán)力行使者權(quán)力之任性，反映了當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行過程中仍存在著權(quán)力配置不合理、監(jiān)督制度不完善的問題。

對(duì)此，第一，應(yīng)建立和完善權(quán)力內(nèi)控機(jī)制制度、權(quán)責(zé)清單制度以及權(quán)力留痕與追溯制度等權(quán)力配置制度體系，發(fā)揚(yáng)民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力之間的制約以及對(duì)公權(quán)力行使者的監(jiān)督制約。第二，寄生于公權(quán)力的龐大利益鏈條警示我們治理寄生性腐敗要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是要建立“一把手”利益回避制度。通過對(duì)不同層級(jí)干部及其親屬盈利性活動(dòng)的規(guī)范與管理，切斷干部官員與其親屬的利益往來，從而防止其利用職務(wù)之便謀取寄生性利益。通過細(xì)化對(duì)干部任期回避事項(xiàng)、擴(kuò)大回避地域、嚴(yán)格上任報(bào)備等利益回避制度的完善，切斷寄生性腐敗利益鏈條，降低寄生性腐敗發(fā)生幾率。第三，相較于利益回避這一事前預(yù)防功能，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度則是降低寄生性腐敗風(fēng)險(xiǎn)和損失的制度需求。通過建立官員干部任職前個(gè)人事項(xiàng)情況報(bào)告、任職中周期性個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告以及卸任后個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等不同階段報(bào)告制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)部分的報(bào)告并根據(jù)其職務(wù)重要性酌情縮短報(bào)告周期，以此加強(qiáng)黨組織對(duì)其情況的監(jiān)督與管理。

提升“不想腐”覺悟：貫通黨性教育與廉潔家風(fēng)，根除寄生性腐敗思想毒瘤

所謂“不想腐”是指通過加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，提高其黨性覺悟，涵養(yǎng)其廉潔文化，夯實(shí)其不忘初心、牢記使命的思想根基，促使領(lǐng)導(dǎo)干部因覺悟提升而不想腐。因此，遏制寄生性腐敗不僅要扎緊規(guī)范權(quán)力的制度之籠，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，也要從思想意識(shí)層面上加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，建設(shè)高尚而純粹的廉潔家風(fēng)，使之成為預(yù)防寄生性腐敗的民心支撐和文化依托。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬作為寄生性腐敗行為主體，在思想覺悟、法治意識(shí)等方面長期薄弱甚至空缺是導(dǎo)致寄生性腐敗行為發(fā)生的思想誘因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身紀(jì)律意識(shí)、組織意識(shí)、廉政意識(shí)較弱以及對(duì)黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)等黨性教育不足，是其主導(dǎo)、協(xié)助、默許親屬利用他們的公權(quán)力社會(huì)影響力到處漁利的主觀因素，廉潔家風(fēng)建設(shè)不足不僅造成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭教育缺失，削弱黨性教育成效，而且也是造成其親屬不擇手段獲取非法利益的動(dòng)機(jī)因素。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與其親屬受中國傳統(tǒng)思想“一人得道，雞犬升天”封建觀念的影響，產(chǎn)生以權(quán)謀私等寄生性腐敗思想動(dòng)機(jī)。因此，將領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育與其廉潔家風(fēng)建設(shè)融會(huì)貫通，剔除寄生性腐敗行為主體思想毒瘤，是根治寄生性腐敗的根本舉措。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔家風(fēng)建設(shè)不僅是完善家庭教育、肅清家庭不正之風(fēng)的必要舉措，而且也是樹立正確的政治觀，進(jìn)而使其成為凈化社會(huì)政治生態(tài)的榜樣力量。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔家風(fēng)建設(shè)是以領(lǐng)導(dǎo)干部為主導(dǎo)，以其家庭為陣地，以黨和國家廉潔文化建設(shè)要求和內(nèi)容為指導(dǎo)，對(duì)其家庭成員進(jìn)行的家庭教育活動(dòng)，從而使家庭成員將黨和國家廉潔建設(shè)要求內(nèi)化于心、外化于行。

根除寄生性腐敗思想毒瘤，必須將黨性教育融入干部家風(fēng)培育之中，將其個(gè)人思想凈化與社會(huì)關(guān)系凈化緊密結(jié)合，以此推進(jìn)寄生性腐敗治理之“不想腐”機(jī)制建設(shè)。2016年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚(yáng)革命前輩的紅色家風(fēng)，向焦裕祿、谷文昌、楊善洲等同志學(xué)習(xí)，做家風(fēng)建設(shè)的表率，把修身、齊家落到實(shí)處。”中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告將這一重要論述與腐敗治理和黨的作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，明確提出，要“加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格”。由此可知，推動(dòng)黨性教育與廉潔家風(fēng)建設(shè)相融共進(jìn)可成為根除寄生性腐敗思想毒瘤的長久策略。鑒于此，建議一是將領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔家風(fēng)建設(shè)與黨內(nèi)組織生活緊密結(jié)合起來，將其作為干部黨性修養(yǎng)的一部分，建立家風(fēng)建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，以制度形式將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔家風(fēng)建設(shè)確立下來，促進(jìn)其常態(tài)化發(fā)展。二是將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔家風(fēng)失責(zé)失范行為納入領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問責(zé)機(jī)制中，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)涵養(yǎng)良好家風(fēng)的積極性。三是引導(dǎo)黨員干部涵養(yǎng)好家風(fēng)，恪守清正廉潔底線，將黨性教育內(nèi)容明確下來，并將該內(nèi)容作為其家風(fēng)教育的內(nèi)容制定成冊(cè)，以供領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬家庭學(xué)習(xí)。

寄生性腐敗自古存在，是治國理政的歷史難題，根治寄生性腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程。唯有堅(jiān)持思想反腐與制度反腐相結(jié)合，一體推進(jìn)寄生性腐敗治理“三維”行動(dòng)方案，方可實(shí)現(xiàn)長久有效治理。

（作者為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，西安交通大學(xué)廉政研究所常務(wù)副所長）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基金項(xiàng)目“基于計(jì)劃行為理論下官員‘不作為’治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17AZZ014）和中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研基金項(xiàng)目“健全黨和國家監(jiān)督體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019B3011）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王世誼、周琴：《一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制研究》，《廉政文化研究》，2020年第5期。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅

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