2020年10月，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會深入河北、遼寧開展調(diào)研，了解地方推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗，梳理存在的困難和問題，并提出具體意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

基本情況

強化組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)均等化、標準化。健全工作機制，完善政策舉措。河北形成“1+4+N”政策體系，遼寧圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、向社會力量購買公共文化服務(wù)等重點內(nèi)容出臺相關(guān)政策文件。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，著力完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施條件。河北基本形成“功能完善、分布合理、適度超前”的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系。遼寧對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等予以資金扶持。

深化改革創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求。河北支持所有縣級圖書館文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放，建成公共文化云平臺、數(shù)字圖書館等。遼寧每年創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站示范點和村綜合性文化服務(wù)中心示范點。

堅持弘揚主旋律，持續(xù)推動群眾文化活動蓬勃開展。強化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承，精心培育鄉(xiāng)村文化活動品牌。河北實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，形成一批地方民俗文化活動品牌。遼寧依托“遼寧省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的特色優(yōu)勢，弘揚發(fā)展優(yōu)秀民族民間文化藝術(shù)。

主要困難和問題

對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)重要作用認識不足。有的地方重經(jīng)濟建設(shè)、輕文化建設(shè)現(xiàn)象比較突出。文化建設(shè)缺少具體舉措，積極性不高、主動性不強、效果不明顯，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡。公共文化服務(wù)設(shè)施相對薄弱，標準化程度亟待提高。很多縣級圖書館、文化館低于國家評估定級最低標準。有的鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心建筑年久失修，文化站服務(wù)管理跟不上，利用率有待提高。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)投入不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱嚴重制約鄉(xiāng)村文化建設(shè)。缺乏必要統(tǒng)籌和捆綁使用措施，缺少專項經(jīng)費投入。社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的相關(guān)政策和激勵機制還不夠完善。

農(nóng)民群眾主體作用發(fā)揮不充分。農(nóng)村基本文化活動內(nèi)容枯燥、形式單一、數(shù)量不足、種類不齊、質(zhì)量不高。農(nóng)村長期形成的傳統(tǒng)文化項目、文化活動載體逐年減少。農(nóng)村群眾自覺參與文化建設(shè)意識還較差。

人才支撐嚴重不足。鄉(xiāng)村文化專干隊伍萎縮嚴重。文化專業(yè)人才“進不來、留不住”問題突出。部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間傳統(tǒng)文藝技能難以傳承。村級文化管理員、農(nóng)家書屋管理員沒有酬勞，工作積極性不高。

對策和建議

鞏固農(nóng)村思想文化陣地。站在“四個自信”戰(zhàn)略高度來認識加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)重要性，重視村級領(lǐng)導班子特別是帶頭人隊伍建設(shè)。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約與社會主義核心價值觀的有效銜接和轉(zhuǎn)化。

深化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。健全供需對接機制，完善供需反饋機制；創(chuàng)新供給模式，構(gòu)建國家、省、市、縣分級購買公共文化服務(wù)制度體系；提高供給精準度，針對不同群體提供差別化服務(wù)。

建立多元化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)資金籌措機制。發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，增強鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)生動力；發(fā)揮財政資金的主導作用，抓好存量資金分配使用，把錢用到刀刃上；發(fā)揮社會資本的助推作用，探索鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施公益性和市場化有效結(jié)合。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)新模式，推出云上展覽、云端課堂、在線體驗等線上文化活動；提高數(shù)字公共文化資源供給能力，實施文化信息資源共享等公共數(shù)字文化工程；抓好縣級融媒體中心建設(shè)。

加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建專職和業(yè)務(wù)人才“雙結(jié)合”的隊伍體系，挖掘培養(yǎng)基層文化新人；注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用，鼓勵有積極性并對農(nóng)村有深厚感情的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立健全文化人才流動機制，加強基層文化隊伍培訓；完善經(jīng)濟激勵手段，調(diào)動鄉(xiāng)村文化人才隊伍的工作積極性和主動性。