2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)。2020年我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重要突破，民生福祉得到有力保障，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性得到進(jìn)一步彰顯。

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為我國(guó)今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。近日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神要同貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，歷經(jīng)風(fēng)雨、久經(jīng)考驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨將迎來(lái)百年華誕。全面建成小康社會(huì)之后，我們要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

2021年，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出哪些新課題新任務(wù)？面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，有哪些課題值得重點(diǎn)關(guān)注、深入研究？

為此，《國(guó)家治理》周刊、人民智庫(kù)推出“2021年國(guó)家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題”年度特別策劃，依托人民論壇全國(guó)理論調(diào)研基地（點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)電話、郵件、微信等方式，向130余位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行深度訪談；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，收集全國(guó)各地2000余名黨政干部、企業(yè)家和社會(huì)各界人士意見(jiàn)建議。在2020年度國(guó)家治理領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐課題跟蹤研究基礎(chǔ)上，最終評(píng)選出2021年國(guó)家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題。這十個(gè)課題分別是：

·全面建成小康社會(huì)后如何更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

·中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年與國(guó)家治理現(xiàn)代化

·如何將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能

·“兩個(gè)大局”下的國(guó)家治理與全球治理

·新發(fā)展階段如何以治理現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展

·智慧治理的應(yīng)用及其有效規(guī)制

·新發(fā)展格局與基層社會(huì)治理新格局

·如何完善適應(yīng)數(shù)字社會(huì)需要的治理體系

·黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑

·補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展

這十個(gè)課題，既是當(dāng)前各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、黨政干部社會(huì)公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是立足“兩個(gè)大局”更好推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

全面建成小康社會(huì)后如何更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，將中華民族千百年來(lái)“民亦勞止，汔可小康”的憧憬變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是中華民族偉大復(fù)興的重要里程碑。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”黨的十八大以來(lái)，我們黨把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)近八年持續(xù)奮斗，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性成就，也是世界減貧史上的中國(guó)奇跡。2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”習(xí)近平總書(shū)記在2020年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。”

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之后，如何健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，過(guò)渡期內(nèi)如何對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，如何構(gòu)建適合鄉(xiāng)村資源稟賦的產(chǎn)業(yè)體系，怎樣深化改革激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，怎樣推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，怎樣構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都需要思想理論界和各級(jí)黨政、企業(yè)界持續(xù)關(guān)注。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年與國(guó)家治理現(xiàn)代化

1921年，在中華民族內(nèi)憂外患、社會(huì)危機(jī)空前深重的背景下，在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行28年浴血奮戰(zhàn)，打敗日本帝國(guó)主義，推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國(guó)。新中國(guó)成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。1978年以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展活力，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使中國(guó)大踏步趕上了時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)國(guó)家治理體系中的地位和作用進(jìn)行理論概括，具有非常重要的歷史意義。

如何將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)深刻總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢(shì)，包括“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展”“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”等。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，成為各界廣泛關(guān)注的課題。

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。然而長(zhǎng)期以來(lái)，基層治理存在“條塊分割”“權(quán)責(zé)不匹配”“小馬拉大車”“對(duì)上不對(duì)下”等體制機(jī)制問(wèn)題。一方面，這導(dǎo)致自上而下傳達(dá)的政策在基層常常出現(xiàn)執(zhí)行力減弱的情況；另一方面，使得基層需求反映到上級(jí)部門(mén)“音量不足”，很多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，影響了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2020年9月17日，習(xí)近平總書(shū)記在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”因此，如何推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移、把更多資源下沉到基層，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新提升基層服務(wù)群眾、解決問(wèn)題的能力，怎樣將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為基層治理效能，值得深入研究。

“兩個(gè)大局”下的國(guó)家治理與全球治理

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國(guó)人民的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連。同時(shí)，世界面臨的不穩(wěn)定不確定因素正在增加，全球經(jīng)濟(jì)低迷，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，國(guó)際秩序和全球治理體系遭受沖擊。

2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，進(jìn)一步表明，世界各國(guó)是休戚與共的人類命運(yùn)共同體，任何國(guó)家都無(wú)法置身事外成為安全“孤島”。面對(duì)疫情威脅，世界各國(guó)應(yīng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同應(yīng)對(duì)，世界比以往任何時(shí)候都更需要有效、有序、有力的全球治理體系。圍繞團(tuán)結(jié)抗疫，習(xí)近平主席與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了多次通話，出席了二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)、第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)、中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)等多場(chǎng)“云會(huì)議”，呼吁各國(guó)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)抗疫，加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生治理并宣布支持全球抗疫五項(xiàng)舉措，體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，這對(duì)推動(dòng)抗擊疫情國(guó)際合作具有重要意義。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在經(jīng)歷大變革大調(diào)整，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，為應(yīng)對(duì)全球危機(jī)、促進(jìn)世界和平與發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。在此背景下，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家治理與全球治理的關(guān)系，正視大變局下全球治理面臨的困境與難題，使國(guó)家治理和全球治理相協(xié)調(diào)，成為值得關(guān)注的課題。

新發(fā)展階段如何以治理現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，其中一條就是“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”；“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一是要“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”，要“加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”。

高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版，不再以要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張為主要形態(tài)，而是以效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為目標(biāo)。在這樣的情況下，以往高速增長(zhǎng)階段的體制機(jī)制難以完全滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要，必須推進(jìn)適宜高質(zhì)量發(fā)展階段的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制、收入分配體制機(jī)制、更高水平開(kāi)放體制機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制等。

進(jìn)入新發(fā)展階段，以治理現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)作用；加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率；深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制；深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧共生。

智慧治理的應(yīng)用及其有效規(guī)制

2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”。

近年來(lái)，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，“智慧城市”“數(shù)字政府”“智慧社區(qū)”等地方創(chuàng)新實(shí)踐層出不窮，“城市大腦”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等系統(tǒng)工程催生了以信息化為標(biāo)識(shí)的智慧治理新時(shí)代。作為一種新興的治理模式，智慧治理正日益成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。智慧治理將信息技術(shù)和現(xiàn)代社會(huì)治理相結(jié)合，在優(yōu)化和完善治理水平、驅(qū)動(dòng)多元主體協(xié)同治理、建構(gòu)整體性治理等方面呈現(xiàn)出顯著和強(qiáng)勁的治理優(yōu)勢(shì)，既是有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府管理失靈的重要通道，更是實(shí)質(zhì)性回應(yīng)社會(huì)發(fā)展訴求的風(fēng)向標(biāo)。

新一代信息技術(shù)不僅重塑了人們的價(jià)值觀念、思維方式和行為方式，促進(jìn)了國(guó)家治理和社會(huì)治理方式的大變革，同時(shí)也沖擊和重塑了現(xiàn)代社會(huì)的倫理秩序和道德觀念。諸如人的主體性的消解、多元主體的利益沖突、人與人之間的信任危機(jī)等問(wèn)題的出現(xiàn)，不斷刷新和刺激著人們對(duì)智慧治理的認(rèn)識(shí)和反思。各類智慧治理產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用參差不齊，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)殺熟等問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重影響著國(guó)家和社會(huì)的安全與穩(wěn)定。為此，需要深度審視智慧治理的應(yīng)用效能和倫理邊界，構(gòu)建智慧治理的倫理規(guī)范與道德規(guī)約，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)智慧治理的“善治”與“善智”互構(gòu)。

新發(fā)展格局與基層社會(huì)治理新格局

在當(dāng)前全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，我們必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，也是各級(jí)干部認(rèn)識(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要參照。

構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，基層政府應(yīng)如何通過(guò)優(yōu)化治理，打通“堵點(diǎn)”補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)？如何通過(guò)深化“放管服”改革進(jìn)一步利企便民，激發(fā)市場(chǎng)活力？如何發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體作用，促進(jìn)就業(yè)、保障民生，改善人民生活品質(zhì)？如何進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力？如何調(diào)動(dòng)基層干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性？……這些都對(duì)提升基層治理現(xiàn)代化水平、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局提出了更高的要求。

構(gòu)建新發(fā)展格局與基層社會(huì)治理新格局，都要求聚焦人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點(diǎn)，更好滿足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

如何完善適應(yīng)數(shù)字社會(huì)需要的治理體系

新冠肺炎疫情防控期間，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展活力和韌性，生鮮電商、在線教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、建設(shè)新經(jīng)濟(jì)的重要力量。在疫情的淬煉下，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平不斷提升，數(shù)字治理體系不斷完善。“健康碼”“大數(shù)據(jù)行程卡”成為此次大數(shù)據(jù)支撐疫情防控的重要?jiǎng)?chuàng)新。

但與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，數(shù)字社會(huì)的快速到來(lái)，也引發(fā)了一系列問(wèn)題。如一些老年人等弱勢(shì)群體因不擅長(zhǎng)使用智能手機(jī)而處處受限；外賣(mài)騎手被困在算法系統(tǒng)，為趕時(shí)間而不得不超速、逆行、闖紅燈，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)；一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違規(guī)從事放貸業(yè)務(wù)暗藏金融風(fēng)險(xiǎn)；互聯(lián)網(wǎng)巨頭圍繞社區(qū)團(tuán)購(gòu)跑馬圈地，靠補(bǔ)貼低價(jià)傾銷，對(duì)傳統(tǒng)菜農(nóng)商販形成擠壓……

2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》；同年12月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部召集了阿里、騰訊、京東、美團(tuán)、拼多多、滴滴6家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，并發(fā)布了社區(qū)團(tuán)購(gòu)“九不得”新規(guī)，對(duì)低價(jià)傾銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題加以規(guī)范。這些都是相關(guān)部門(mén)完善服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的重要信號(hào)。

當(dāng)前人類正進(jìn)入從傳統(tǒng)社會(huì)向數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)字社會(huì)的快速發(fā)展使得技術(shù)發(fā)展領(lǐng)先于人類社會(huì)制度的準(zhǔn)備，一系列的普遍技術(shù)推廣已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)和普通公民的生活。因此，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的制度研究，并確立未來(lái)數(shù)字社會(huì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，從而減少新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的沖擊。

黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑

治國(guó)安邦，重在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。近年來(lái)，各地不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，借助新技術(shù)手段為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，黨建引領(lǐng)基層治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論成果不斷涌現(xiàn)。

2020年6月29日，“七一”前夕，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，梳理黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新路徑，總結(jié)其中的共性規(guī)律，補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是黨的十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想之一。“十四五”規(guī)劃《建議》中，“安全”一詞共出現(xiàn)66次，如“經(jīng)濟(jì)安全”“糧食安全”“金融安全”“生態(tài)安全”“生物安全”“數(shù)據(jù)安全”等。“十四五”規(guī)劃《建議》明確要加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。這意味著要從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從大安全和大發(fā)展的視角推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面都造成巨大沖擊，更加凸顯了安全發(fā)展的重要性。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期，各種矛盾和問(wèn)題相互交織，更要始終繃緊安全發(fā)展這根弦。在此背景下，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展，成為各界關(guān)注的重要課題。要注重提升應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的治理能力，使之能夠在危機(jī)的預(yù)警、響應(yīng)、處置、善后和防范等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)付自如；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高應(yīng)急處突能力，面對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，還要不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，為實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎(chǔ)和條件。

【執(zhí)筆：周素麗】

責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君

（基于調(diào)查研究結(jié)果，《國(guó)家治理》周刊邀請(qǐng)十余位權(quán)威專家，圍繞這十個(gè)課題撰文分析研討。也期待社會(huì)各界圍繞這些課題進(jìn)行更多更深入的探討，為“兩個(gè)大局”下更好推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量?。?/span>

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