制圖：白明輝 閆雨昕

2020年，中國人民徹底告別了絕對貧困。

“過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國家。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度贊揚中國減貧成就。

數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，中國貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，絕對貧困現(xiàn)象歷史性消除，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

“中國是怎么做到的？”所有人都想知道答案。

這是2020年8月12日拍攝的甘肅省甘南藏族自治州卓尼縣阿子灘鎮(zhèn)阿子灘村（無人機(jī)照片）。

新華社記者 邢廣利 攝

如何衡量貧困：水漲船高的標(biāo)準(zhǔn)

細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，很多文章里都提到一個詞——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，這是什么意思呢？

其實，貧困是有標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們基本生存所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用，也叫貧困線。

那么，這個具體的數(shù)值該如何確定呢？1976年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對其成員國的一次大規(guī)模調(diào)查后提出，以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50%作為這個國家或地區(qū)的貧困線。這就是被廣泛運用的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。

我們國家的貧困線經(jīng)歷過多次調(diào)整。

1986年，國家統(tǒng)計局和國務(wù)院扶貧辦在1984年農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，合作制定了第一條正式的貧困線，確定絕對貧困線為人均純收入206元/年，每人每天不足1元。當(dāng)時世界銀行提出的最低貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是每人每天1美元，貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是每人每天2美元。

1997年，國家統(tǒng)計局將絕對貧困線調(diào)整為1997年不變價格下的人均純收入640元/年，僅相當(dāng)于當(dāng)時國際1美元標(biāo)準(zhǔn)的60%。

2000年，考慮到我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，將很多貧困人群排擠在政策扶持的門檻之外，于是國家統(tǒng)計局又制定了一條低收入線，即865元/年。

從2000年到2008年，我國一直采用兩條貧困線來監(jiān)測貧困人口數(shù)量，即絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)。

2008年，世界銀行將貧困人口標(biāo)準(zhǔn)從每天生活費1美元提升至1.25美元。這一年，我國取消了絕對貧困線，將接近國際1美元標(biāo)準(zhǔn)的低收入貧困線作為官方貧困線，也就是2008年不變價格下的人均純收入1067元/年，2009年為1196元/年，2010年是1274元。

從2010年起，我國開始大幅調(diào)整官方貧困線。2011年，上升為2300元/年，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。此后每年根據(jù)價格變化水平做出相應(yīng)調(diào)整，2015年標(biāo)準(zhǔn)提高到2855元/年。這一年，世界銀行將國際貧困線提高至1.90美元。此時，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)略高于國際標(biāo)準(zhǔn)。

如今，我國現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)除了年收入這個硬指標(biāo)之外，還有額外的標(biāo)準(zhǔn)，這就是精準(zhǔn)扶貧工作中，經(jīng)常提到的“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”。

“一達(dá)標(biāo)”是指收入達(dá)到當(dāng)年不變價農(nóng)民人均收入，2019年的標(biāo)準(zhǔn)是3218元，2020年大概在4000元左右。“兩不愁、三保障”最初的提法來自于2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，指出到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

拼版照片，上圖：石元順一家曾經(jīng)居住的小江村位于一處陡峭的山坡上（2020年3月10日攝，無人機(jī)照片）；下圖：石元順一家如今居住的會澤縣以禮街道（2020年12月15日攝，無人機(jī)照片）。2020年，會澤縣宣布脫貧摘帽。居住在大山深處的10.2萬名群眾，通過易地扶貧搬遷，有了溫暖的家。新華社

怎樣擺脫貧困：科學(xué)運用市場機(jī)制

根據(jù)世界銀行2013年發(fā)布的《世界發(fā)展指標(biāo)》報告，1981年至2010年，占世界極度貧困人口前3位的國家和地區(qū)為：撒哈拉以南非洲、印度和中國。其中，撒哈拉以南非洲、印度的貧困人口總數(shù)占世界極度貧困人口的比例30年來有所上升，而中國這一比例從1981年的43%顯著下降至13%。中國為全球減貧作出巨大貢獻(xiàn)。

從貧困大國到徹底告別絕對貧困，僅用數(shù)十年時間，關(guān)鍵在于找對方法。

回顧我國扶貧政策脈絡(luò)，基本可以概括為由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，從有組織的大規(guī)模農(nóng)村扶貧，到以貧困縣、貧困村為對象的重點扶貧，再到對每個貧困戶建檔立卡一戶一策的精準(zhǔn)扶貧。最難的還是“最后一公里”。

扶貧最簡單的方式就是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適合什么就發(fā)展什么。然而還有一些地方，實在是條件惡劣資源有限，這種情況要怎么扶貧呢？集體搬家，把那些“一方水土養(yǎng)不了一方人”地區(qū)的貧困人群搬出來。

這就是易地扶貧搬遷。不到10年時間，我國一共遷移了超過1000萬人。這是近8個三峽移民的規(guī)模。要完成8個三峽移民的規(guī)模，還要實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”，需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容之多、困難之大，可想而知。

我國的扶貧成功經(jīng)驗說明，從“授人以魚”到運用市場機(jī)制扶貧是“授人以漁”的科學(xué)扶貧模式。企業(yè)和個人在扶貧過程中能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，讓扶貧可持續(xù)；通過灌輸市場經(jīng)濟(jì)意識，達(dá)到扶志扶本的目的，提高貧困人群脫貧的主動性；扶貧雙方按照市場的價值規(guī)律進(jìn)行等價交換，實現(xiàn)了雙方經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。

同時，扶貧開發(fā)又是一項周期長、投資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，僅靠市場是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠政府強(qiáng)力推動。在這方面，我國實行了東西協(xié)作、對口幫扶體系。實踐證明，這樣先富幫后富的扶貧效果，是傳統(tǒng)扶貧方式不可比擬的。

拼版照片，左圖：2019年9月6日，在新疆和田縣罕艾日克青年農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民展示收獲的核桃；右圖：2019年9月6日，在新疆和田縣罕艾日克青年農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民在分揀核桃。新華社記者 丁磊 攝

未來還需要扶貧嗎？

脫貧攻堅完滿收官后還要繼續(xù)扶貧嗎？當(dāng)然。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會副主任、國務(wù)院參事湯敏曾撰文指出，絕對貧困沒有了，但相對貧困仍長期存在，未來的扶貧要從解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)移。

相對貧困，是與社會平均水平相比，國際上通常把人口的一定比例確定生活在相對的貧困之中，世界銀行的看法是收入只要等于（或少于）平均收入的1/3的社會成員便可以視為相對貧困。湯敏表示，相對貧困不是要“減少”，而是要“緩解”。緩解相對貧困需要不斷縮小貧富差距，讓低收入群體的收入增速高于平均增長速度，城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的供給也要縮小差距。這件事要比脫貧攻堅更難。

未來哪些人會成為幫扶對象呢？城鎮(zhèn)中的低收入人群，特別是城鎮(zhèn)中沒有長期固定工作的流動人群；前期已經(jīng)脫貧的人，有些人群會因各類發(fā)展條件欠缺而“返貧”，甚至出現(xiàn)新的貧困；還有一些“邊緣貧困戶”，他們原來生活情況跟貧困戶差不太多，但因建檔立卡被卡在貧困戶線外，精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)惠政策與資源配置沒有惠及他們，他們是最困難的人群。

扶貧是一個漫長的過程，擺脫貧困是一項長期的工作。未來還會有新的故事發(fā)生，也會有新的奇跡誕生。