“十四五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

2021年中央一號(hào)文件對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，把實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在首要位置，這是在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程歷史關(guān)口和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段，對(duì)做好“三農(nóng)”工作的全局性和戰(zhàn)略性考量。

貧困是一種與人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相伴相生的現(xiàn)象，至今依然困擾著許多發(fā)展中國家。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。我國組織實(shí)施的人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。實(shí)踐證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確，黨的“三農(nóng)”政策得到億萬農(nóng)民衷心擁護(hù)。

實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，即開啟了新奮斗的起點(diǎn)。文件指出，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

因此，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。

堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并不意味著鞏固脫貧成果可以放松和懈怠。只有瞄準(zhǔn)“兩類人群一類地區(qū)”，以更大力度、更實(shí)舉措做到工作不留空檔、政策不留空白，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，才能確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

一是易返貧致貧人口識(shí)別和幫扶。在脫貧人口中，目前有的還處于“搖擺”狀態(tài)，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，可能因?yàn)?zāi)、因病、因產(chǎn)業(yè)、因市場(chǎng)返貧，邊緣人口中也有不少存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，防止這部分群體出現(xiàn)規(guī)模性返貧是必須守住的底線。要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫扶脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶。

二是農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。全面消除絕對(duì)貧困后，相對(duì)貧困會(huì)成為新時(shí)代貧困問題的基本表現(xiàn)形態(tài)。與絕對(duì)貧困源于資源占有導(dǎo)致的“絕對(duì)剝奪”不同，低收入主要體現(xiàn)為財(cái)富、機(jī)會(huì)上的不平等造成的感受。因此，不能簡單延續(xù)解決絕對(duì)貧困問題的策略和工作體系，需要建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，對(duì)有勞動(dòng)能力的，進(jìn)行開發(fā)式幫扶，讓其依靠雙手勤勞致富；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系，做好兜底保障。

三是西部地區(qū)脫貧縣持續(xù)發(fā)展。一些西部貧困地區(qū)脫貧摘帽后，發(fā)展基礎(chǔ)尚比較薄弱，還沒形成可持續(xù)自我“造血”功能。為此，要繼續(xù)強(qiáng)化各方面社會(huì)幫扶力量，加大西部脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。

著力提升“三大能力”

“幸福是奮斗出來的，脫貧致富不能等靠要”。脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活持續(xù)改善，根本上靠內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，其中，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、市場(chǎng)參與能力、社區(qū)治理能力“三大能力”的提升又至關(guān)重要。

一是扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧致富的關(guān)鍵舉措和長久之策。產(chǎn)業(yè)幫扶將貧困戶引入了產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，貧困戶通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、開發(fā)旅游資源、開辦農(nóng)家樂等實(shí)現(xiàn)脫貧增收。然而，一些脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以支撐扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)幫扶短平快項(xiàng)目多，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，可持續(xù)性不強(qiáng)。推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保脫貧戶增收的長期性和可持續(xù)性，應(yīng)著眼提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，從產(chǎn)業(yè)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、資金等短板，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

二是脫貧群體市場(chǎng)參與能力。貧困不僅僅體現(xiàn)為收入低下，更重要的是可行能力缺失。政府外部扶持能夠?yàn)樨毨?ldquo;增能”，但并不必然會(huì)提升其可行能力，實(shí)踐中“脫貧卻離不開扶貧”就是典型表現(xiàn)。實(shí)施就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持，目的是提高貧困人口有效參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的能力，最終形成自我發(fā)展能力。其中，市場(chǎng)參與能力又極為關(guān)鍵。從實(shí)踐看，市場(chǎng)參與程度與農(nóng)民陷入貧困的概率有顯著關(guān)系，市場(chǎng)參與程度越高越容易降低貧困。真正讓貧困人口端穩(wěn)就業(yè)“飯碗”、做大致富產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)脫貧群體持續(xù)性教育培訓(xùn)，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境，健全社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)其從市場(chǎng)獲取收入或財(cái)富的能力。

三是易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理能力。社區(qū)是具有共同意識(shí)和共同利益的社會(huì)生活共同體，個(gè)人生計(jì)空間的改善離不開社區(qū)公共空間的塑造。易地扶貧搬遷群眾由過去的分散居住變?yōu)榧芯幼⌒纬闪诵碌拇澹ň樱┟裆鐓^(qū)，但新社區(qū)大多缺乏健全的、內(nèi)生的矛盾和沖突化解機(jī)制，還沒有形成社區(qū)共同體，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理，既是做好后續(xù)扶持工作的重點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)充分發(fā)揮黨組織在安置社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全社區(qū)自治性組織，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升社區(qū)治理能力。

全面做好“四個(gè)銜接”

從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)要做好“四個(gè)銜接”工作，促進(jìn)規(guī)劃、政策、機(jī)制等全面接軌。

一是政策體系銜接。在5年過渡期內(nèi)，要保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興積累了物質(zhì)、人才等基礎(chǔ)，圍繞土地利用、資金投入、金融服務(wù)等進(jìn)行的政策創(chuàng)新，比較成熟的應(yīng)盡快上升為國家政策或法規(guī)，加快定型化，運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。部分一時(shí)看不準(zhǔn)、條件不成熟的政策或舉措，可以通過試點(diǎn)試驗(yàn)的方式繼續(xù)探索。

二是動(dòng)員機(jī)制銜接。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分。不論是脫貧攻堅(jiān)，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都離不開一套能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和整合社會(huì)力量的動(dòng)員機(jī)制。通過抓黨建促脫貧攻堅(jiān)和開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要充分利用脫貧攻堅(jiān)積累的組織經(jīng)驗(yàn)和人才資源，以強(qiáng)化黨組織功能為抓手，以人力資本開發(fā)為切入點(diǎn)，健全農(nóng)村基層社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，有效組織動(dòng)員各方面力量參與鄉(xiāng)村振興。

三是人力資源銜接。不論是脫貧攻堅(jiān)還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才都極為關(guān)鍵。在脫貧攻堅(jiān)階段，駐村工作隊(duì)、包村干部、第一書記等發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”角色，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，應(yīng)支持村集體與駐村工作隊(duì)員、包村干部等建立長期聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)村集體通過聘用、技術(shù)和項(xiàng)目合作等多種方式，吸納其參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊事務(wù)管理。同時(shí)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村涌現(xiàn)出的致富帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才等，應(yīng)加大政策、資金和項(xiàng)目支持，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮好這部分群體在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，對(duì)一些需要延續(xù)和進(jìn)一步提檔升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案或年度計(jì)劃，按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，強(qiáng)化接續(xù)支持，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件；對(duì)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要健全長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)后續(xù)管護(hù)責(zé)任，提高建成項(xiàng)目使用率。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。（作者為國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所室主任、研究員）