城市會(huì)向鄉(xiāng)村延伸，形成城市延伸帶，成為城鄉(xiāng)融合主區(qū)域—— “十四五”期間城鄉(xiāng)循環(huán)趨勢(shì)

“十四五”期間一個(gè)重大變化，就是城鄉(xiāng)循環(huán)的問(wèn)題。討論“十四五”期間城鄉(xiāng)關(guān)系，核心應(yīng)該是城市、城市的延伸帶和鄉(xiāng)村這三者之間的關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村如果對(duì)立發(fā)展，這個(gè)模式是有問(wèn)題的。

全球基本規(guī)律是城市化到50%以后開(kāi)始出現(xiàn)郊區(qū)化，郊區(qū)化的原因、推動(dòng)力量是城市的高房?jī)r(jià)、快節(jié)奏、焦慮的氛圍，最后帶來(lái)的是大家重新思考和選擇。從世界經(jīng)驗(yàn)看，最初的人是從鄉(xiāng)村流向城市，產(chǎn)業(yè)也聚集在這里，但過(guò)一段時(shí)間后，城市的人可能要往鄉(xiāng)村跑，產(chǎn)業(yè)就往鄉(xiāng)村去分散，所謂的郊區(qū)化就是城鄉(xiāng)融合。

所以，“十四五”期間另一個(gè)非常重要的變化，就是城市會(huì)向鄉(xiāng)村延伸，形成城市延伸帶。我們從人口流向來(lái)看，同樣是這個(gè)情況。有人說(shuō)城市化和鄉(xiāng)村振興是兩個(gè)引擎，但仔細(xì)去想，從城到村的整個(gè)鏈條里，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)還是在城市，人往城市走還是“十四五”的主流。農(nóng)村的人想著城市有機(jī)會(huì)，又想在不太遠(yuǎn)的地方改善他的狀態(tài)，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和生活的選擇，就會(huì)往城市延伸帶走。

城市延伸帶將是“十四五”期間整個(gè)城鄉(xiāng)融合的主要區(qū)域和主戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)延伸的主要區(qū)域，也是人口居住和生活延伸的主要區(qū)域，也可能是未來(lái)鄉(xiāng)村的人進(jìn)入城市后，能夠選擇落腳的主要區(qū)域。

首先，我們要改變上一輪城市高速發(fā)展把鄉(xiāng)村甩開(kāi)距離的狀況。這也是我理解的“十四五”期間鄉(xiāng)村振興的核心——讓大多數(shù)村莊體面起來(lái)，有基本的公共服務(wù)、基本的保障和適宜的居住環(huán)境，再就是養(yǎng)老，這些是鄉(xiāng)村的重點(diǎn)，一定要找對(duì)路。未來(lái)的情況可能是，大多數(shù)鄉(xiāng)村是體面的，少數(shù)鄉(xiāng)村是活化的，保持它的活態(tài)，后者估計(jì)占10%左右。

其次，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有一些重大的革命性的變化。一個(gè)是城市延伸帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外一個(gè)就是鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是復(fù)興的。無(wú)論是體面的村莊還是活態(tài)的村莊，如果產(chǎn)業(yè)不能有革命性的變化，誰(shuí)來(lái)都會(huì)跑。一些活態(tài)的村莊則要恢復(fù)其傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土工業(yè)，但不需要搞大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我們現(xiàn)在講的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不是所有的村莊都能做到的。很多地方曾經(jīng)搞旅游現(xiàn)在不行了，因?yàn)闆](méi)有支撐。旅游的村子要有特殊的人文歷史，有奇特的自然風(fēng)光，不是人造出來(lái)的。

再次，要理解鄉(xiāng)村的演化是個(gè)長(zhǎng)期工程。就從現(xiàn)在村莊本身來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民是要離開(kāi)的，所以整個(gè)鄉(xiāng)村的演化需要幾代人的過(guò)渡。這一代、二代、三代基本上就決定了整個(gè)中國(guó)村莊演化的新進(jìn)程：只要農(nóng)一代在，村莊就還在；農(nóng)二代屬于兩邊拉，城市的拉力更強(qiáng)一點(diǎn)，但如果我們的政策導(dǎo)向最后讓他們回到村子，他們也會(huì)回的，因?yàn)樵诔鞘新洳幌聛?lái)，但后果是整個(gè)中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系就不可能有大的調(diào)整；而農(nóng)三代基本上就不會(huì)回去了。整個(gè)村莊的演變歷程就是這三代人的事，這期間就決定了中國(guó)村莊的格局，城市應(yīng)該把人向城市拉，很多政策就不能再有歧視性。對(duì)農(nóng)一代是要讓他體面，對(duì)農(nóng)三代的政策就應(yīng)該是跟城市人平權(quán)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）