【摘要】新發(fā)展格局下提升國(guó)家治理效能需要從動(dòng)態(tài)思維和系統(tǒng)觀念出發(fā)，更好發(fā)揮政府作用。有效發(fā)揮政府作用，要強(qiáng)化宏觀管理職能，提高政府管理能力和應(yīng)急能力，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，彌補(bǔ)政府“缺位”；要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，降低制度性交易成本，提高政府效率，有效應(yīng)對(duì)政府失靈問(wèn)題，謹(jǐn)防政府“越位”；要完善國(guó)家治理體系，強(qiáng)化系統(tǒng)性治理觀念，在構(gòu)建新發(fā)展格局中動(dòng)態(tài)調(diào)整政府邊界，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，減少政府“錯(cuò)位”。
【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 國(guó)家治理效能 政府職能轉(zhuǎn)變
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際不確定性增加，我國(guó)適時(shí)提出了“要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇具有自主性和長(zhǎng)期性，將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域新變化，也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)深刻影響，這些變化對(duì)國(guó)家治理能力提出了新要求，需要重點(diǎn)提升國(guó)家治理效能，更好發(fā)揮政府作用。
新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特征
新發(fā)展格局下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)表現(xiàn)出新特征，首先是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后全面深化改革進(jìn)入新階段，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題成為工作重點(diǎn)，此外，全球失衡下的結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)的不確定性和不穩(wěn)定性加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境惡化。
具體來(lái)看，一方面，隨著改革開放事業(yè)的推進(jìn)，我國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，各級(jí)政府在加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)也成為重要的市場(chǎng)主體，但近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，全面深化改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代選擇。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾也限制了擴(kuò)大開放的深度和廣度，成為對(duì)外開放的重要制約因素。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)也逐漸從“摸著石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)向“頂層設(shè)計(jì)”，這需要發(fā)揮好政府在全局謀劃中的統(tǒng)籌能力，通過(guò)加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革尤其是產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)而暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，這對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求更為迫切。
另一方面，隨著全球失衡加劇，全球多層次矛盾不斷激化，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)體之間的權(quán)責(zé)失衡和全球貧富差距的擴(kuò)大，全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退階段。與此同時(shí)，全球社會(huì)變得更加不穩(wěn)定，逆全球化聲音增大，由此帶來(lái)的貿(mào)易摩擦和地緣政治沖突成為世界難題，時(shí)刻威脅著人類生存發(fā)展安全，也對(duì)全球治理新模式需求增加。而且全球化使得國(guó)與國(guó)之間各領(lǐng)域聯(lián)系更為緊密，局部風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)傳遞后正逐漸上升為全球性風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)傳染性不斷增強(qiáng)。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到巨大沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿街貏?chuàng)，全球經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生深刻變化。在這樣的背景下，構(gòu)建新發(fā)展格局既需要增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更需要提升協(xié)調(diào)解決各方面矛盾、消除發(fā)展阻力、激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力的能力，以建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這需要不斷優(yōu)化國(guó)家治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國(guó)家治理效能。
高效能國(guó)家治理是構(gòu)建新發(fā)展格局的基石
新發(fā)展格局帶來(lái)的新變化表現(xiàn)為長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，需要政府發(fā)揮好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的能力，使高效能國(guó)家治理成為構(gòu)建新發(fā)展格局的基石。
在新發(fā)展格局中，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要提升國(guó)家治理效能。首先，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，這就需要充分發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，加快各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，打破制度性市場(chǎng)分割，打通行業(yè)間和區(qū)域間的堵點(diǎn)，以高效能國(guó)家治理為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。此外，國(guó)家治理效能提升是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重點(diǎn)工作之一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要政府加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府，從“想做什么就做什么”到依法行政，推動(dòng)政企分開、政資分開、政事分開和政社分開，建設(shè)高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，降低行政成本，提高各級(jí)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能，推動(dòng)政府從全能型、管制型向服務(wù)型、法治型政府轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的是結(jié)構(gòu)性矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革都需要政府積極有為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)家治理效能就是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“掌舵能力”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在新發(fā)展格局中，暢通國(guó)際大循環(huán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更需要國(guó)家治理效能的提升。我國(guó)正從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，制度的有效供給和實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從試點(diǎn)到推廣涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要高效能國(guó)家治理帶來(lái)高質(zhì)量制度供給。我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，旨在掌握中長(zhǎng)期發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)全方位對(duì)外開放，在更深層次上融入全球經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體，帶動(dòng)世界各國(guó)走向共同繁榮，這也離不開高效能的內(nèi)政外交能力，在日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下發(fā)出中國(guó)聲音，總結(jié)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，需要具有國(guó)際視野同時(shí)深刻理解中國(guó)實(shí)踐的專業(yè)化國(guó)家治理團(tuán)隊(duì)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家治理能力是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的保障，也是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，更需要國(guó)家治理能力的高效發(fā)揮，凝聚合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“爬坡過(guò)坎”，新發(fā)展格局的形成需要高效能國(guó)家治理保駕護(hù)航。
新發(fā)展格局下國(guó)家治理效能提升需要?jiǎng)討B(tài)思維和系統(tǒng)觀念
新發(fā)展格局的構(gòu)建具有動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性，作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)力量，提升國(guó)家治理效能也應(yīng)具有動(dòng)態(tài)思維和系統(tǒng)觀念，在改革創(chuàng)新上應(yīng)更具前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性和整體性。
政府的經(jīng)濟(jì)職能不是一成不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)的，這是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)市場(chǎng)環(huán)境變化所決定的，構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)態(tài)性決定了國(guó)家治理效能提升需要?jiǎng)討B(tài)思維。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平將處于動(dòng)態(tài)變化，對(duì)政府職能的需求也是動(dòng)態(tài)變化的，這需要不斷調(diào)整政府職能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，這也意味著國(guó)家治理效能提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。市場(chǎng)如同一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的生態(tài)體系，隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提升，市場(chǎng)能夠更高效滿足社會(huì)需求的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)環(huán)境也變得更為復(fù)雜，不斷帶來(lái)新的問(wèn)題，對(duì)政府職能提出新的需求。因而，政府的經(jīng)濟(jì)職能將隨著市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并反作用于市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兩者相互作用，形成雙向動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程。新發(fā)展格局的形成和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，期間內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都處在快速變化之中，這需要政府不斷改革創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行。
歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵力量，過(guò)去兩個(gè)世紀(jì)工業(yè)革命帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，并改變著原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，同時(shí)帶來(lái)了新的治理難題，政府不斷完善政府職能，并建立新的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)變化，使得政府職能隨著技術(shù)進(jìn)步同市場(chǎng)一樣也處于動(dòng)態(tài)演化狀態(tài)。此外，構(gòu)建新發(fā)展格局意味著更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次地融入世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外開放程度，這也“倒逼”政府加快職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引力，國(guó)內(nèi)外發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)變化也對(duì)國(guó)家治理能力不斷提出新需求。構(gòu)建新發(fā)展格局意味著要直面外部風(fēng)險(xiǎn)，且外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊形式相比過(guò)去將更為復(fù)雜，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊力度也更大，這對(duì)國(guó)家妥善應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，要求政府不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，未雨綢繆提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
新發(fā)展格局的構(gòu)建也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建新發(fā)展格局的系統(tǒng)性決定了國(guó)家治理效能的提升需要系統(tǒng)觀念，提升國(guó)家治理效能有助于提高防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性。當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局處于高速變化中，技術(shù)更新迭代速度呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)變化，這意味著構(gòu)建新發(fā)展格局需要在制度供給上更具有前瞻性。一方面，需要從系統(tǒng)發(fā)展角度進(jìn)行前瞻性思考，加大對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，在中美貿(mào)易摩擦中，華為的前瞻性給我們上了生動(dòng)的一課，在新發(fā)展格局下需要越來(lái)越多像華為一樣的企業(yè)，這就需要國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮好激勵(lì)引導(dǎo)作用；另一方面，需要從系統(tǒng)安全角度進(jìn)行前瞻性思考，識(shí)別未來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)并重點(diǎn)防范，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。構(gòu)建新發(fā)展格局涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，尤其是在構(gòu)建國(guó)際大循環(huán)中將面臨全球各方面的新約束，需要從全局進(jìn)行謀劃，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，從戰(zhàn)略上進(jìn)行布局。隨著全球一體化的深入，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈將更為復(fù)雜，全球各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的交互作用不斷增強(qiáng)，需要各級(jí)政府挖掘本土優(yōu)勢(shì)，善于在危機(jī)中育新機(jī)、變局中開新局，更好激發(fā)各個(gè)主體的主動(dòng)性和積極性。國(guó)家治理效能提升更重要的是在實(shí)施上，新發(fā)展格局對(duì)系統(tǒng)觀念有了新要求，需要發(fā)揮好政府在資源整合和方向引導(dǎo)上的重要作用，構(gòu)建新發(fā)展格局需要各方面統(tǒng)一思想和目標(biāo)，從整體上推進(jìn)形成合力，尤其要加強(qiáng)基層工作落實(shí)能力。
新發(fā)展格局下國(guó)家治理效能提升需要彌補(bǔ)政府“缺位”、謹(jǐn)防政府“越位”以及減少政府“錯(cuò)位”，從而有效發(fā)揮政府作用
新發(fā)展格局下國(guó)家治理效能提升有賴于正確處理好政府的邊界問(wèn)題，深化改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府和市場(chǎng)不是割裂的，而是相互統(tǒng)一的，政府作用的有效發(fā)揮有助于市場(chǎng)有序健康運(yùn)行，市場(chǎng)的有序健康運(yùn)行為政府作用有效發(fā)揮提供良好環(huán)境和暢通的政策傳導(dǎo)渠道。未來(lái)我國(guó)提高國(guó)家治理效能的工作重點(diǎn)在于深化行政體制改革，使政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不“越位”、不“缺位”，合理分配公共資源化解政府“錯(cuò)位”，并能及時(shí)“補(bǔ)位”。
國(guó)家治理效能提升需要彌補(bǔ)政府“缺位”，這要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀管理職能，提高政府管理能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題。首先，政府應(yīng)適時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。公共產(chǎn)品供給是政府最根本的職能，發(fā)揮好政府在市場(chǎng)中的作用，包括基礎(chǔ)設(shè)施的供給，如“鐵公基”等硬性基礎(chǔ)設(shè)施，以及制度和交易平臺(tái)等軟性基礎(chǔ)設(shè)施，不斷消除各項(xiàng)交易成本，在新發(fā)展格局下暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)還需要把握科技前沿，不斷推進(jìn)“新基建”，并發(fā)揮政府在基礎(chǔ)創(chuàng)新尤其是涉及國(guó)家安全的重大科技創(chuàng)新上的作用，形成良好的創(chuàng)新土壤。其次，不斷消除市場(chǎng)的無(wú)效率，如當(dāng)前我國(guó)科技領(lǐng)域面臨巨頭壟斷，影響公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，造成市場(chǎng)效率損失，需要加強(qiáng)政府在反壟斷上的能力。構(gòu)建新發(fā)展格局需要堅(jiān)持新發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的外部效應(yīng)治理，如環(huán)境問(wèn)題等。構(gòu)建新發(fā)展格局需要政府發(fā)揮好收入分配調(diào)節(jié)作用，做好轉(zhuǎn)移支付，有效縮小區(qū)域間、部門間和居民間收入差距，提高居民的消費(fèi)能力和需求帶動(dòng)供給的能力。最后，需要建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，彌補(bǔ)政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全上的“缺位”。市場(chǎng)和政府作用發(fā)揮都是有成本的，政府的成本是以財(cái)稅制度為支撐，財(cái)稅制度本身又對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)某種扭曲，產(chǎn)生額外成本，因而確定政府邊界的關(guān)鍵在于從全社會(huì)角度考慮成本收益。
國(guó)家治理效能提升需要不斷謹(jǐn)防政府“越位”，這要求我們進(jìn)一步深入簡(jiǎn)政放權(quán)改革，降低制度性交易成本，提高政府效率。政府職能的有效發(fā)揮不僅在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，還在于對(duì)政府失靈問(wèn)題的解決，深化行政體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、取消與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的干預(yù)和管制等，提高政府效率，降低制度性交易成本。其一，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)改革，有效降低中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓企業(yè)輕裝上陣，使資源從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回流。其二，政府失靈的一個(gè)主要表現(xiàn)是行政低效率，由于政府工作人員終身雇傭?qū)傩院驼Y源的公共屬性，導(dǎo)致政府存在效率問(wèn)題，需要加強(qiáng)事后評(píng)估機(jī)制建設(shè)，制定激勵(lì)機(jī)制提高政府工作人員的工作效率。政府的低效率還表現(xiàn)在嚴(yán)重的財(cái)政赤字和地方債務(wù)問(wèn)題，這也是當(dāng)前我國(guó)面臨的潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，由于官員晉升的政績(jī)更多來(lái)源于可見的政績(jī)，而缺乏事前事中事后評(píng)估，忽視了發(fā)展過(guò)程中的成本代價(jià)，帶來(lái)激勵(lì)扭曲，地方債務(wù)蘊(yùn)藏潛在危機(jī)，其中貴州省獨(dú)山縣等“政績(jī)工程”帶來(lái)的地方債務(wù)問(wèn)題是典型案例。當(dāng)前有的地方存在不同程度的“獨(dú)山現(xiàn)象”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變激勵(lì)機(jī)制，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局要求提高國(guó)家治理效能。其三，黨的十八大以來(lái)，深入推進(jìn)反腐倡廉取得巨大成效，但也出現(xiàn)了地方政府官員懶政怠政問(wèn)題，使得部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。一個(gè)重要原因是法律制度不健全和政府職能不明晰，需要深入推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政，下放審批權(quán)，規(guī)范審批流程，減少行政程序和鏈條，明晰政府官員權(quán)力和責(zé)任，激發(fā)各級(jí)政府積極性。其四，謹(jǐn)防政府機(jī)構(gòu)自我擴(kuò)張和“政府亂作為”，在缺乏公眾監(jiān)督和事后評(píng)估下，政府“越位”成本可能超過(guò)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的損失，因此，需要把握政府干預(yù)尺度，建立事后評(píng)估制度，降低干預(yù)后遺癥，如新壟斷的產(chǎn)生等。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，有的政府行為可以通過(guò)市場(chǎng)完成，同樣需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)使政府退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，放松干預(yù)和管制。
國(guó)家治理效能提升需要政府動(dòng)態(tài)調(diào)整減少政府“錯(cuò)位”，完善國(guó)家治理體系，及時(shí)“補(bǔ)位”，強(qiáng)化系統(tǒng)性治理觀念，不斷優(yōu)化政府職能，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展變化。隨著技術(shù)發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快，國(guó)與國(guó)之間的空間距離不斷縮小，關(guān)聯(lián)性和外部性增加，政府作用發(fā)揮表現(xiàn)出新特征。首先是全球性問(wèn)題需要世界各國(guó)聯(lián)合提供全球公共品，如打擊恐怖主義、全球氣候變化應(yīng)對(duì)、全球傳染病防治以及全球經(jīng)濟(jì)提振政策實(shí)施等，由于一國(guó)政策的“溢出效應(yīng)”越來(lái)越明顯，缺少國(guó)際合作將可能帶來(lái)“以鄰為壑”的惡性循環(huán)。因此，在新發(fā)展格局下國(guó)家治理效能提升需要適應(yīng)這一時(shí)代變化，完善國(guó)家治理體系，強(qiáng)化系統(tǒng)性治理觀念，加強(qiáng)國(guó)際政策合作與協(xié)調(diào)，在新發(fā)展格局形成中動(dòng)態(tài)調(diào)整政府邊界，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，合理配置公共資源應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，減少在國(guó)際治理中出現(xiàn)“錯(cuò)位”。一方面，要積極參與建立多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和國(guó)際金融治理規(guī)則制定；另一方面，以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為主線，推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。此外，隨著科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高，新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)變得更為復(fù)雜，市場(chǎng)主體行為的外部性會(huì)被放大，如技術(shù)負(fù)外部性問(wèn)題、全球性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等，政府應(yīng)重點(diǎn)解決此類外部性問(wèn)題，將各行為主體造成的社會(huì)成本內(nèi)部化，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。新發(fā)展格局將深刻影響政府與市場(chǎng)的關(guān)系，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，市場(chǎng)會(huì)更有效地滿足人們多種需求，未來(lái)政府職能應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)管和信息披露方面發(fā)揮更多作用，提高市場(chǎng)的有效性、公平性和透明性。同樣，新型全球化過(guò)程中監(jiān)管工具等政府干預(yù)外的經(jīng)濟(jì)政策工具越發(fā)重要。
國(guó)家治理能力提升是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿υ矗母镩_放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，國(guó)家治理模式隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨某種制約瓶頸，政府為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)行“倒逼式”改革，放松或消除面臨的約束以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，當(dāng)面臨新的約束時(shí)政府將進(jìn)行新一輪的改革。當(dāng)前，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史戰(zhàn)略交匯期，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)家治理效能，為構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
（作者為北京大學(xué)校長(zhǎng)助理，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①董志勇、李成明、吳景峰：《我國(guó)金融對(duì)外開放歷程及其戰(zhàn)略取向》，《改革》，2018年第9期。
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
