我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，消除絕對貧困任務完成以后，我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。如何保障糧食安全，如何確保不發(fā)生大規(guī)模返貧，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺？

全國人大代表、四川省扶貧開發(fā)局局長、全國脫貧攻堅先進個人降初提出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺很重要，但也是一個很難的問題，需要做長期的努力，還需要關注如何形成利益連接機制的問題，增加農(nóng)民收入。  

鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的一部分 

有底氣不發(fā)生規(guī)模性返貧  

2021年中央一號文件提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接？  

降初表示，首先要解決一個認識問題，一定要認識到鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的一個部分，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的首要任務，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果的奮斗方向。解決絕對貧困之后，下一步發(fā)展的可持續(xù)性還是比較脆弱，再加上脫貧的穩(wěn)定性基礎還不是很扎實，所以鞏固拓展也是必然的。  

鞏固拓展脫貧攻堅成果，主要是按“一二三”的工作思路來去抓。“一”就是要守住一條底線，即守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；“二”是要健全兩個機制，一個機制是農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的幫扶機制，第二個機制是防止返貧監(jiān)測和幫扶機制；“三”是突出三個重點，包括穩(wěn)定增收、異地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、激發(fā)內(nèi)生動力。  

“不發(fā)生規(guī)模性返貧，我們還是有底氣的。”降初表示，規(guī)模性返貧的“兩不愁”已經(jīng)不會有問題了，“三保障”是制度性安排，也不太會發(fā)生規(guī)模性的問題。所以目前主要的工作還是圍繞增加農(nóng)民收入。  

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是長期過程 

電商是解決銷售問題的重要方式之一  

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。四川有136萬易地扶貧搬遷人口，規(guī)模居全國第二，幫助異地扶貧搬遷人口，關鍵還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。降初表示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺很重要，但也是一個很難的問題。農(nóng)業(yè)還是沒有擺脫弱勢產(chǎn)業(yè)的地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不是一蹴而就的。  

“我們現(xiàn)在理論上是成熟的，模式也比較多，現(xiàn)在典型不少，亮點也不少，但是復制起來的難度比較大。”  

降初介紹四川的脫貧攻堅經(jīng)驗顯示，增加農(nóng)民收入首先要抓產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，可能需要做二三十年才能成規(guī)模，任務重，需要堅持。比如四川涼山是深度貧困地區(qū)，涼山的鹽源縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不錯，比如鹽源的蘋果，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、收入比重也是相當大的。但是鹽源還是有很多貧困群眾，因為一部分貧困群眾分布的地區(qū)是不能種蘋果的地方，海拔比較高，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)難度也比較大。鹽源蘋果產(chǎn)業(yè)好的原因也是三十年如一日一直在抓，中間也出現(xiàn)過一些波折，但當?shù)卣畧猿肿鱿氯?，該改良的時候就改良，該加強管理的時候就加強管理，到今天形成一個比較好的規(guī)模。另一個類似的例子是涼山的會理縣，會理的石榴現(xiàn)在也發(fā)展成為非常大的產(chǎn)業(yè)，也是因為持續(xù)地抓產(chǎn)業(yè)。  

降初表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中會遇到很多壓力，比如，沒有規(guī)模的形不成帶動效應，但規(guī)模大了又出現(xiàn)同質(zhì)化，時間長了會出現(xiàn)“賣難”的問題，或者即使賣得出去價格也不高的問題。其中，電商是一種解決的方式。“在中國，農(nóng)村電商不是雨后春筍，可以說是暴風驟雨，到處都是。”但是在推進電商的過程中，還是要分析發(fā)展重點，其中一個關鍵是要有流量，而且要是有效流量；還有部分地區(qū)，電商要做成有規(guī)模、高端的模式。電商發(fā)展中政府要起到主要作用，要把有產(chǎn)品地方的電商推向高潮，真正把“賣難”的問題解決了以后，把有的東西全部賣出去，還要把好東西賣好價錢。  

降初還提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要解決的一個問題是帶動的模式不太成熟。現(xiàn)在如果補貼少一點，或者是用工多一點、用工的工資高一點的話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤就會攤薄，甚至可能會沒有利潤，所以，如何形成一個利益連接的機制是當前遇到的主要問題。既要發(fā)展大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也要關注農(nóng)民的收入怎么增加。分析現(xiàn)在農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)，有四大組成部分：工資性收入、經(jīng)營性收入、資產(chǎn)性收入、補貼性收入。目前農(nóng)民普遍資產(chǎn)性收入是很低的，工資性收入還是大頭，可以說農(nóng)民能夠花的錢主要還是從工資性收入來的。  

降初表示，下一步產(chǎn)業(yè)興旺的任務相當艱巨，需要因地制宜，一村一品。農(nóng)業(yè)與工業(yè)不一樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能說調(diào)頭就調(diào)頭，壓力相當大，所以還需要做艱苦的努力。