發(fā)揮金融政策的保障作用

全國政協(xié)常委，原中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長 解學(xué)智：

農(nóng)業(yè)政策性銀行要當(dāng)好服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主力軍

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要財(cái)政資金、金融資本和社會(huì)資本協(xié)同配合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行職能作用。一是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要保持金融幫扶政策總體穩(wěn)定，進(jìn)一步加大對鞏固“兩不愁、三保障”成果、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)水平等方面的支持力度。二是堅(jiān)決維護(hù)國家糧食安全，統(tǒng)籌支持政策性收儲(chǔ)和市場化收購，大力支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和現(xiàn)代種業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)工程、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目建設(shè)。三是大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)主體多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新形勢新特點(diǎn)，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求，積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)加大對農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升、“四好農(nóng)村路”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

全國人大代表、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員 王東京：

提高脫貧人口資產(chǎn)性收入

搞規(guī)模經(jīng)營需要基礎(chǔ)設(shè)施和科技投資，要求有大量的資本投入，而當(dāng)下農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)向銀行抵押融資仍存在重重阻礙，沒有資金，以農(nóng)民為主體搞規(guī)模經(jīng)營就無從談起。一是盡快修訂相關(guān)政策法規(guī)，確立土地經(jīng)營權(quán)抵押的合法性；二是加快建立全國性土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，以便銀行及時(shí)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)；三是由財(cái)政出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為金融機(jī)構(gòu)適度分擔(dān)或緩釋貸款風(fēng)險(xiǎn)。對于如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，必須建立穩(wěn)定提高脫貧人口收入的長效機(jī)制，重點(diǎn)放在提高脫貧人口的資產(chǎn)性收入上。給脫貧戶資產(chǎn)確權(quán)，必須將資產(chǎn)‘使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)’一并界定，否則脫貧戶的利益難免會(huì)受損。政府需要做好三件事，一是幫助農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)，二是通過“平臺(tái)公司”投資改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)資產(chǎn)升值，三是引導(dǎo)農(nóng)民入股龍頭企業(yè)，通過規(guī)模經(jīng)營增加農(nóng)民收入。

全國人大代表、人民銀行南京分行黨委書記、行長 郭新明：

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)金融力量

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液和核心，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開金融的支持。一是運(yùn)用貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，拓寬低成本資金來源。鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款和比例考核定向降準(zhǔn)激勵(lì)政策。二是圍繞糧食安全、種子安全和農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大金融支持力度。繼續(xù)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)科技、綠色農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信貸支持。三是提升金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的服務(wù)能力。鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行分支行積極支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大工程、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。支持股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行結(jié)合自身功能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，圍繞提升基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面、提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)水平等方面開展工作。

全國人大代表、湖南省農(nóng)信聯(lián)社黨委書記 趙應(yīng)云：

切實(shí)提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力

要實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”資金持續(xù)有效投入，需要建立多元化的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)防控保障機(jī)制，重點(diǎn)是要發(fā)揮好財(cái)政資金在其中的導(dǎo)向性、保障性、杠桿性作用，支持金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)中小金融機(jī)構(gòu)的金融資源持續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。第一，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金建立鄉(xiāng)村振興金融發(fā)展基金。優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)，在逐年提高土地出讓收益投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，規(guī)定將一定比例的資金用于建立鄉(xiāng)村振興金融發(fā)展基金。第二，建立中央、省、縣三級(jí)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大部分省份開展的省、縣兩級(jí)財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用。第三，支持用政府專項(xiàng)債補(bǔ)充地方金融機(jī)構(gòu)資本金。建議開展政府專項(xiàng)債補(bǔ)充農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)資本金試點(diǎn)，防范和化解資金實(shí)力較弱、經(jīng)營能力偏低的農(nóng)合金融機(jī)構(gòu)隱性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)其穩(wěn)健可持續(xù)地支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局。

全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記兼村委會(huì)主任 裴春亮：

助推村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展

經(jīng)濟(jì)股份合作社可以有效整合資源，精準(zhǔn)對接市場，引入新興產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興過程中，尤其在對接市場和承載相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營職能時(shí)，充分顯示出其獨(dú)特優(yōu)勢。首先要成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，讓資源變資產(chǎn)、村民變股民，引進(jìn)專業(yè)管理和技術(shù)人才，組建專業(yè)化運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，代表村集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加村民收益。其次是變“單打獨(dú)斗”為“合作共贏”，通過成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，將村民各自分散的房屋、土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及其附屬設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，委托至村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，村集體股份合作社有效統(tǒng)籌資源，用于招商引資，以此改變單個(gè)村民和個(gè)體農(nóng)戶對接市場的弱勢地位。第三是賦予股份合作社更多的自主經(jīng)營權(quán)，將村集體經(jīng)濟(jì)以股份經(jīng)濟(jì)合作社的形式，從村集體中分離出來，以利于更好地植入市場化管理理念，經(jīng)濟(jì)管理水平更加專業(yè)化。

（本文由人民論壇編輯鄭涵予根據(jù)人民日報(bào)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、農(nóng)民日報(bào)、法治日報(bào)、金融時(shí)報(bào)、新京報(bào)相關(guān)報(bào)道綜合整理）