在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍。”不論從什么角度看，改革開放40多年來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都堪稱奇跡。這一經(jīng)濟(jì)奇跡的背后有很多經(jīng)驗(yàn)，改革不斷突圍是其中重要一條。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系空前密切，發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化；另一方面，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的呼聲日益高漲。

在這種背景下，中國(guó)發(fā)展面臨著雙重挑戰(zhàn)：既要解決好由中等收入階段跨越到高收入階段所特有的問題，在未來躋身中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列；又要有效應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。“十四五”時(shí)期的改革，需要從這些挑戰(zhàn)的壓力下突圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

目前，我國(guó)還有相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)性潛能有待釋放。“十四五”時(shí)期，需要著力發(fā)掘與中高速增長(zhǎng)相配套的結(jié)構(gòu)性潛能，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)，將為高質(zhì)量發(fā)展打開新空間。補(bǔ)齊國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的短板，將進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)潛能。一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高的短板。針對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然不同程度地存在行政性壟斷問題，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。二是補(bǔ)齊中等收入群體占比還不夠高的短板。雖然我國(guó)已經(jīng)擁有全球規(guī)模最大的中等收入群體，但中等收入群體占總?cè)丝诘谋戎剡€有很大提升空間。擴(kuò)大中等收入群體有利于擴(kuò)大需求特別是消費(fèi)需求，有利于提高我國(guó)人力資本水平。三是補(bǔ)齊基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的短板。補(bǔ)齊這個(gè)短板，才能有效解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家打牢基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新潛能，我國(guó)在這兩個(gè)方面都具備一定優(yōu)勢(shì)。釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展?jié)撃?，將為我?guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

同時(shí)要看到，這些結(jié)構(gòu)性潛能的釋放還不同程度地受到一些體制機(jī)制問題束縛，需要通過力度更大的改革開放舉措，把這些潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一是加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式；二是尊重人口流動(dòng)的市場(chǎng)信號(hào)，完善空間規(guī)劃和城市規(guī)劃，推動(dòng)公共資源配置改革；三是推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；四是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距；五是發(fā)展高水平研究型大學(xué)，深化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；六是通過規(guī)則等制度型開放推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，采取更有前瞻性的舉措擴(kuò)大對(duì)外開放；等等。

（本文為作者主編的《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》一書序言，本版有刪節(jié)）