作者：生態(tài)環(huán)境部綜合司黨支部

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對中國特色社會主義制度和國家治理體系作出重要判斷和明確定位，并總結(jié)顯著優(yōu)勢，其中“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定”是最主要的優(yōu)勢。

推動生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨建引領(lǐng)作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的特色標志和顯著優(yōu)勢。

生態(tài)環(huán)境部高度重視《指導(dǎo)意見》的貫徹實施，印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉實施方案》，加強對各地推進工作情況的調(diào)度，及時發(fā)掘經(jīng)驗做法并進行總結(jié)推廣。目前，各地在黨委及政府的推進下，及時出臺和宣傳相關(guān)文件，納入地方全面深化改革年度重點任務(wù)，將落實《指導(dǎo)意見》納入履職考核，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系工作取得積極進展。

各地充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，強化黨建引領(lǐng)積極推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十九大提出，要全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。近年來，各地在構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系方面堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，探索黨建與業(yè)務(wù)高度融合，開展了大量工作。通過對江蘇、上海等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》出臺進一步激發(fā)了地方積極性，催生了強化“黨建聯(lián)建”、探索“毗鄰黨建”、綠色聯(lián)盟共建等創(chuàng)新做法，形成了寶貴的實踐經(jīng)驗。

抓好黨的政治建設(shè)，不斷增強政治領(lǐng)導(dǎo)力，貫穿到構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系各項工作中。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是推動做好生態(tài)環(huán)境保護工作的骨干力量，落實其生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的首要內(nèi)容，各地都把構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系作為一項政治任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”親自抓生態(tài)環(huán)保的機制，上下聯(lián)動，健全夯實環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。江蘇、上海從省、市到區(qū)縣都通過完善一套全流程的實時監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了一個良好的政治局面，使各級黨組織和黨員步調(diào)一致地沿著完善治理體系、提升治理能力的軌道前進。

抓好黨的思想建設(shè)，把握構(gòu)建治理體系的正確方向，以新作為推動工作取得新成效。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論武裝工作與推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化實踐緊密結(jié)合起來，干中學(xué)、學(xué)中做。江蘇省堅持“以講促學(xué)、以用促學(xué)”，不僅做思想學(xué)習(xí)者，也做思想傳播者，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想融入豐富多彩的社會實踐中，推進生態(tài)環(huán)境社會共治思想深入社會“微細胞”。

抓好黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，讓構(gòu)建環(huán)境治理體系充滿活力與動力。以黨建組織機制創(chuàng)新促進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，以黨建組織保障有力推動業(yè)務(wù)深化與拓展。上海市金山區(qū)創(chuàng)新性開展“毗鄰黨建”的工作模式，在黨建工作中提出與相鄰的嘉興、平湖生態(tài)環(huán)境部門合作，共同成立了黨建和業(yè)務(wù)合作融為一體的“金嘉平‘兩山’議事堂”，每半年召開一次例會，如遇生態(tài)環(huán)境保護重要工作隨時召開議事會議。通過黨建創(chuàng)新為建立生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動機制提供了有力的組織保障，邁出了構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共同體實質(zhì)性一步。

抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把服務(wù)社會、造福民生作為出發(fā)點和歸宿。培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保鐵軍敢打敢拼和“嚴、真、細、實、快”的優(yōu)良作風(fēng)，用政治清明促生態(tài)文明。江蘇省組織開展“五抓五促”提效能、全力奪取“雙勝利”專項行動，圍繞“抓抗疫攻堅、促全面勝利，抓援企穩(wěn)崗、促經(jīng)濟發(fā)展，抓減負增效、促夯基固本，抓民生改善、促全面小康，抓安全生產(chǎn)、促和諧穩(wěn)定”5個方面，明確21項措施，一手抓疫情防控，一手助企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)、達標排放。

抓好黨的紀律建設(shè)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，增加構(gòu)建治理體系的信心。緊扣關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵風(fēng)險點，嚴明政治紀律、工作紀律、廉政紀律，以紀律建設(shè)促進打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。江蘇省持續(xù)開展廉政風(fēng)險隱患排查和政治巡察，2020年，共排查出重點風(fēng)險點287個，制定防控措施1019條，進一步扎緊編密制度籠子。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，參與制度規(guī)范廉潔性評估、課題評審和結(jié)題驗收、環(huán)境影響評價文件技術(shù)復(fù)核、人員錄用考核、項目采購等活動監(jiān)督。

抓好黨的制度建設(shè)，形成構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的長效機制，持續(xù)推動工作向縱深開展。將實踐探索的行之有效做法、經(jīng)驗逐步固化為制度，以制度指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)務(wù)工作。上海市長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局主動對接上海機場集團，以黨建活動為載體，理順機場范圍內(nèi)環(huán)境管理制度與機制，制定《長寧區(qū)機場地區(qū)環(huán)境保護管理機制建設(shè)方案》，明確長寧區(qū)、機場集團、駐場單位各自生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)、權(quán)限和范圍，并建立包括黨建內(nèi)容在內(nèi)的虹橋機場東片區(qū)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度和信息通報機制，以黨建促生態(tài)環(huán)保工作。

奮力推進黨建工作再上新臺階，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

深入貫徹《指導(dǎo)意見》，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨建對構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系過程中武裝思想、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、指導(dǎo)引領(lǐng)、凝聚力量、提振士氣的作用，進一步推動新時代黨建工作在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)美麗中國提供堅強保障。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)。強化黨建首先就是要強化思想武裝，習(xí)近平總書記對全面從嚴治黨和健全黨對生態(tài)文明建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)等工作的領(lǐng)導(dǎo)作出一系列重要論述，要深思細悟、融會貫通，不斷提高貫徹落實的自覺性、堅定性，為加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供思想保障。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。要始終把黨建工作與人民對美好生活的向往緊密結(jié)合，牢記生態(tài)環(huán)境保護的初心和使命，用心服務(wù)人民，緊緊依靠人民。通過與企業(yè)、社會組織、社區(qū)開展聯(lián)合黨建活動，切實了解群眾需求，一方面發(fā)揮群眾發(fā)現(xiàn)問題舉報問題的作用，并且針對問題提供解決方案；另一方面推動企業(yè)和公眾共同參與，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，鼓勵有社會責(zé)任感的企業(yè)加入宣傳教育隊伍，實現(xiàn)從“管理”一元主體到“治理”多元主體的轉(zhuǎn)變。

堅持落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。要堅持發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力，更好擔(dān)負起職責(zé)。建議在黨委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系領(lǐng)導(dǎo)小組，對本行政區(qū)域的環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)負總責(zé)，提高各級黨委把握治理體系全局和重大工作的能力。健全黨對現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的工作職責(zé)、議事協(xié)調(diào)規(guī)則、工作流程、監(jiān)督落實機制等工作制度，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)分工和辦事機構(gòu)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)有效連接各職能部門，強化業(yè)務(wù)協(xié)作與溝通，形成有效的議事協(xié)商機制和工作流程，確保工作高效有序。

堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心。為使生態(tài)環(huán)境治理成效與群眾的感受更加貼近，堅持把以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系各領(lǐng)域各方面全過程，集中力量推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，抓出一批實實在在的治理成果。基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標與任務(wù)，堅持黨建工作和環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，以黨建制度推進業(yè)務(wù)落地，用又嚴又實的作風(fēng)完成好生態(tài)環(huán)境治理各項任務(wù)。

堅持全面從嚴治黨落實“六個做到”。做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實，牢固樹立大黨建的理念，打破領(lǐng)域、條塊、層級、單位和系統(tǒng)之間的阻隔，推動環(huán)境治理各區(qū)域、各領(lǐng)域、各要素黨建共建共享、優(yōu)勢互補。通過省、市黨委統(tǒng)籌部署及壓力傳導(dǎo)，強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、農(nóng)村黨組織的統(tǒng)籌功能，全面調(diào)動基層投入現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)的積極性。注意兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，以黨建凝聚基層環(huán)境治理能力，推動實現(xiàn)多元共治，綜合發(fā)揮行政、法治手段的約束作用和經(jīng)濟、市場手段的激勵作用，充分發(fā)揮黨建在溝通協(xié)商、宣傳教育、服務(wù)保障、團結(jié)號召方面的優(yōu)勢，把最廣泛、最活躍的基層治理主體團結(jié)起來，形成共建共治共享的“一盤棋”格局。

堅持不斷強化環(huán)境治理隊伍建設(shè)。做好新時期的生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)工作，歸根結(jié)底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織，保持生態(tài)環(huán)保隊伍的先進性和純潔性。在思想上，堅持不懈武裝頭腦、統(tǒng)一認識、推動工作；在政治上，要清醒把握正確的政治方向，把政治規(guī)矩和紀律挺在前面；在組織上，要選賢任能、人盡其才，打造政治強、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的干部隊伍。充分發(fā)揮廣大黨員的主體作用和先鋒模范作用，開展大調(diào)研、大培訓(xùn)、大比武，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究，堅持問計于民、改革創(chuàng)新，切實通過富有成效的黨建工作引領(lǐng)和加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)。

堅持不斷強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。始終把強化精準治污、實施科學(xué)治污、堅持依法治污作為現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)的路徑與目標，提高黨建信息化、數(shù)字化、精細化管理，織牢生態(tài)環(huán)境治理的“網(wǎng)絡(luò)”。充分借鑒大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字信息化技術(shù)在疫情防控中的應(yīng)用經(jīng)驗，強化黨建工作的信息化、數(shù)字化建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源、破除數(shù)據(jù)壁壘、強化數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格黨支部管理，建立智慧型黨建管理平臺，提升生態(tài)環(huán)境治理的精準化、科學(xué)化和法治化水平。

堅持工作方法與模式創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)觀念，強化源頭治理、整體治理、系統(tǒng)治理思維，推進黨建工作方法與模式創(chuàng)新，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系。進一步完善臨時黨支部運行體系與工作方法，在督察和強化監(jiān)督幫扶過程中充分發(fā)揮黨建在源頭發(fā)現(xiàn)問題、系統(tǒng)把握問題、整體解決問題等方面的作用。通過組建臨時黨支部開展學(xué)理論、談體會、強紀律、樹典型、立榜樣等多種活動，以廉潔公正、嚴格監(jiān)督、幫扶指導(dǎo)的工作態(tài)度形成有效的監(jiān)管方式與模式。同時積極推進支部聯(lián)合共建活動，強化企業(yè)責(zé)任落實，提升企業(yè)環(huán)境信用。以調(diào)查、座談等形式，開展管理部門與企業(yè)的黨建共建共享活動，建立黨建聯(lián)系點，定期開展支部共建與交流活動，打破“監(jiān)管”與“被監(jiān)管”的對立關(guān)系，更好推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任。