摘 要:在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以推動(dòng)科技進(jìn)步作為提升國家治理效能的重要思路。一方面，它要求將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果作為國家治理的方式和方法，提升國家治理的整體效能，以更好推動(dòng)中國社會的全面進(jìn)步；另一方面，它要求采用舉國體制，充分發(fā)揮系統(tǒng)觀念、專家系統(tǒng)、“兩彈一星”精神等在國家治理中的作用。
關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨 治國理政 科學(xué)技術(shù) 舉國體制
【中圖分類號】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
長期以來，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，中國共產(chǎn)黨十分重視充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在國家治理中的重要作用，即在治國理政的過程中堅(jiān)持從“經(jīng)驗(yàn)管理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管理”，將推動(dòng)科技發(fā)展作為提升治理效能的重要思路，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果作為治國理政的重要方式和方法。加大科學(xué)技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用，既是國家治理現(xiàn)代化的重要方面和重要任務(wù)，又是其重要?jiǎng)恿椭匾较?。在治國理政?shí)踐中，中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
科技強(qiáng)國：推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的依據(jù)選擇
盡管我國在鴉片戰(zhàn)爭后出現(xiàn)了“科學(xué)救國”和“實(shí)業(yè)救國”的思潮，但這些思潮在當(dāng)時(shí)的社會并未流行，更難以成為現(xiàn)實(shí)。究其原因，在于其沒有認(rèn)清當(dāng)時(shí)腐朽反動(dòng)的封建制度才是中國貧窮落后的根本原因。自成立以后，中國共產(chǎn)黨在追求社會進(jìn)步的同時(shí)高度重視科技進(jìn)步，將無產(chǎn)階級革命和社會主義制度作為實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的社會條件，將科技進(jìn)步看作社會主義革命、建設(shè)、改革事業(yè)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)既要依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展，又要通過科技進(jìn)步加強(qiáng)國家治理。
科學(xué)技術(shù)的社會作用。早在延安時(shí)期，毛澤東同志就認(rèn)為，只有科學(xué)是真學(xué)問，將來用處無窮。新中國成立后，他指出，科學(xué)實(shí)驗(yàn)是社會實(shí)踐的基本形式之一，應(yīng)該向科學(xué)進(jìn)軍，推動(dòng)技術(shù)革命和革新。1978年之后，面對新科技革命潮流，鄧小平同志提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，江澤民同志提出了科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。隨著信息化浪潮的發(fā)展，胡錦濤同志充分肯定了科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要功能。黨的十八大以來，我們黨更加重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展對社會的推動(dòng)作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對人民日益增長的美好生活需要，提出“要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向”。
國家發(fā)展的科技動(dòng)力。在延安時(shí)期，我們黨就十分注重科學(xué)和抗戰(zhàn)、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。毛澤東的《在陜甘寧邊區(qū)自然科學(xué)研究會成立大會上的講話》和朱德的《把科學(xué)與抗戰(zhàn)結(jié)合起來》兩文，是我們黨早期的科技工作綱領(lǐng)文獻(xiàn)。在社會主義改造任務(wù)完成之后，毛澤東同志和黨中央要求大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，將之作為“四個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)容和動(dòng)力。鄧小平同志發(fā)出“樹雄心，立大志，向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”的號召，并明確提出“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”等重要論斷。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，以科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力為理論依據(jù)，江澤民同志在黨的十五大上將科教興國確立為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。為了利用新科技革命成果進(jìn)一步推動(dòng)我國發(fā)展，胡錦濤同志提出了“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的目標(biāo)和任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志始終把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想新要求，作出了“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國”等一系列重要論斷。
國家治理的科學(xué)支撐。我們既要加強(qiáng)科技管理工作，又要運(yùn)用科技手段推動(dòng)管理工作。毛澤東同志提出，“要學(xué)新本領(lǐng)，要真正懂得業(yè)務(wù)，懂得科學(xué)和技術(shù)，不然就不可能領(lǐng)導(dǎo)好”。在剛剛完成撥亂反正任務(wù)之后，我們黨就抓住了新科技革命潮流，要求廣大黨政干部要提高自身科技素養(yǎng)，將科技知識作為決策的依據(jù)，將科技方法作為管理的方法。中央有關(guān)部門還專門組織了面向黨政干部甚至是中央決策層的新科技革命知識講座。以后，科學(xué)家座談會逐漸成為決策科學(xué)化民主化的重要形式，科技知識成為中央政治局集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。這是決策科學(xué)化和民主化的重要實(shí)踐。例如，在2020年9月11日召開的科學(xué)家座談會上，習(xí)近平同志聽取關(guān)于“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新的意見和建議；2020年10月16日，中共中央政治局以量子科技研究和應(yīng)用前景為主題舉行第二十四次集體學(xué)習(xí)；等等。
在我們黨看來，科技始終是國家發(fā)展和國家治理之重器。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為國家治理的方式和方法尤為重要。
科技支撐：推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)域選擇
習(xí)近平同志提出，我們要“更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”。這就表明，我們黨將加強(qiáng)科技發(fā)展視為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容和動(dòng)力。這涉及到治國理政的方方面面。
經(jīng)濟(jì)治理的科技支撐。經(jīng)濟(jì)管理是一門科學(xué)。就微觀來說，早在1948年4月26日，毛澤東同志就企業(yè)的管理工作指出：“在任何企業(yè)中，除廠長或經(jīng)理必須被重視外，還必須重視有知識有經(jīng)驗(yàn)的工程師、技師及職員。”這就表明加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理的必要性和重要性。20世紀(jì)60年代提出的“鞍鋼憲法”，將開展技術(shù)革命作為管理社會主義企業(yè)的重要內(nèi)容。改革開放以來，在推動(dòng)企業(yè)改革中，我們黨也十分重視企業(yè)的科學(xué)管理。在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平同志鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件和要求的企業(yè)制度，運(yùn)用現(xiàn)代科技方法管理企業(yè)是管理科學(xué)的基本要求之一。就宏觀來說，無論是在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除了要求遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律之外，我們黨還要求堅(jiān)持用科學(xué)原則和科學(xué)方法進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。面對復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，我們更需要在科學(xué)預(yù)測需求、供給、生產(chǎn)、市場等方面走向的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)管理。黨的十九屆五中全會提出：“加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。”今天，只有運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性，才能在有效防范市場失靈的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
政治治理的科技支撐。我們黨將馬克思主義認(rèn)識論和黨的群眾路線有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，從群眾中來、到群眾中去，將政治領(lǐng)域的科學(xué)管理和民主管理有機(jī)地統(tǒng)一起來。黨的十一屆三中全會以來，在實(shí)現(xiàn)社會主義民主制度化和法治化的過程中，我們黨提出，促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，是政治體制改革的重要課題。為此，我們必須加強(qiáng)軟科學(xué)研究，為決策民主化和科學(xué)化服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我們黨將科學(xué)決策、民主決策、依法決策作為決策的原則和方向，將科學(xué)立法、民主立法、依法立法作為立法的原則和方向，將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為執(zhí)政的原則和方向。黨的十九屆五中全會提出：“健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。”我國發(fā)展高科技的“八六三計(jì)劃”就是這方面的典范。今天，信息民主和網(wǎng)絡(luò)民主已經(jīng)成為社會主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十九屆四中全會提出，要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)?，F(xiàn)在，電子政務(wù)和電子政府已經(jīng)成為我國行政體制改革的重要內(nèi)容和方向。
文化治理的科技支撐。我們黨既重視用科技現(xiàn)代化推動(dòng)文化事業(yè)現(xiàn)代化，又注重用之推動(dòng)文化管理現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出，“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部積極探索有利于破解文化工作難題的新舉措新辦法，特別是要適應(yīng)社會信息化持續(xù)推進(jìn)的新情況，充分運(yùn)用新技術(shù)和新應(yīng)用來創(chuàng)新媒體傳播方式，去占領(lǐng)意識形態(tài)的制高點(diǎn)。與此同時(shí)，要全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。這樣，才能解決“本領(lǐng)恐慌”問題，維護(hù)意識形態(tài)安全。此外，我們黨還提出了“科技奧運(yùn)”的理念，這就是要讓科學(xué)精神、科學(xué)思維和科技成就滲透到包括安全保障和管理控制在內(nèi)的奧運(yùn)會的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段確保奧運(yùn)會的安全有序運(yùn)行。奧運(yùn)會的這些探索對于推進(jìn)文化管理現(xiàn)代化具有重要啟示作用。只有將知識化、信息化和數(shù)字化的最新科技成果運(yùn)用到文化管理中，切實(shí)提高政府文化管理的效能，才能促進(jìn)文化管理現(xiàn)代化。
社會治理的科技支撐。在建立和完善社會主義和諧社會的過程中，中共中央、國務(wù)院2012年印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出，我們要“注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)”，“加快建設(shè)社會管理領(lǐng)域的科技支撐體系”。黨的十八大以來，黨和政府不斷提高社會治理科學(xué)化水平。黨的十九屆四中全會提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”?？萍贾沃该髁松鐣卫戆l(fā)展的方向，這就是要運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧工程、空間地理信息集成等現(xiàn)代科技成果和手段，來提高社會治理的智能化、專業(yè)化、科技化水平。在此基礎(chǔ)上，黨和政府堅(jiān)持建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高了社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力；堅(jiān)持建立和完善立體化、信息化治安防控體系，提高了社會治安綜合治理水平；堅(jiān)持建立和完善網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)培養(yǎng)一批專家型的社會管理干部，提高了他們用科學(xué)態(tài)度、科學(xué)理念、科學(xué)方法、專業(yè)知識進(jìn)行社會治理和服務(wù)的能力和水平。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，廣大黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者堅(jiān)持把遵循科學(xué)規(guī)律貫徹到?jīng)Q策指揮、病患治療、技術(shù)攻關(guān)、社會治理各方面和全過程，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技方法，為疫情防控和社會治理提供了有效的科技支撐。
生態(tài)治理的科技支撐。早在新民主主義革命時(shí)期和新中國成立初期，我們黨就組織開展過諸如植樹造林這樣具有生態(tài)建設(shè)價(jià)值的群眾運(yùn)動(dòng)。黨的十一屆三中全會結(jié)束不久，1978年12月31日，黨中央批轉(zhuǎn)的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》就提出，要把環(huán)保教育作為干部教育的重要內(nèi)容。隨后，1983年2月，《國務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》提出，“在技術(shù)改造中搞好環(huán)境保護(hù)工作，必須一手抓治理，一手抓管理”。黨的十八屆三中全會以來，我國加快了生態(tài)文明領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。一方面，加強(qiáng)以生態(tài)文明建設(shè)為主題的學(xué)習(xí)，將生態(tài)治理建立在科技知識引導(dǎo)的基礎(chǔ)上。例如，第十八屆中央政治局舉行了兩次生態(tài)文明相關(guān)主題的集體學(xué)習(xí)，推動(dòng)全黨提高了生態(tài)文明科學(xué)認(rèn)知水平。另一方面，通過開展生態(tài)文明領(lǐng)域的調(diào)查研究，提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)治理科學(xué)化水平。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要“對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污、便民服務(wù)提供支撐”。廣大黨員干部通過調(diào)查研究，提高了生態(tài)文明領(lǐng)域科學(xué)決策的水平。此外，還通過弘揚(yáng)“右玉精神”、塞罕壩精神等生態(tài)文明建設(shè)的紅色精神，鼓勵(lì)廣大干部在生態(tài)治理中迎難而上、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、無私奉獻(xiàn)。
黨建工作的科技支撐。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我們黨十分重視提高黨建工作信息化水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們黨尤其注重運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)科技成果和手段來推進(jìn)黨建工作。江澤民同志提出，“我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作等，都應(yīng)該適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)”。胡錦濤同志提出，要“推進(jìn)基層黨組織工作信息化、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制”。習(xí)近平同志提出，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各地借助網(wǎng)站、QQ、微信、微博等新媒體和自媒體平臺，積極開展黨員教育、管理、服務(wù)工作，大力推行電子黨務(wù)和黨務(wù)公開，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”已經(jīng)成為當(dāng)前黨建工作的重要方式。
軍隊(duì)管理的科技支撐。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就高度重視軍事科學(xué)的發(fā)展，并注重將之運(yùn)用于軍事戰(zhàn)斗和軍隊(duì)管理上。社會主義改造完成之后，我們黨提出了實(shí)現(xiàn)“國防現(xiàn)代化”的任務(wù)和目標(biāo)，并將之作為“四個(gè)現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略保障。黨的十一屆三中全會以來，面對新科技革命對軍事的影響，我們黨將科技強(qiáng)軍作為軍隊(duì)和國防建設(shè)的重要方向，十分重視軍事的智能化發(fā)展，既堅(jiān)持推進(jìn)以信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力的新軍事變革，又堅(jiān)持推動(dòng)以信息化為核心的部隊(duì)科學(xué)化管理。江澤民同志指出：“軍隊(duì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，管理是復(fù)雜的，有縱向的，有橫向的，要用矩陣式管理和系統(tǒng)工程的方法去研究這些問題。”加強(qiáng)科學(xué)管理可以為軍事現(xiàn)代化提供切實(shí)有效的制度保障。今天，只有加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，既加快軍事科技和武器裝備現(xiàn)代化，又加快軍隊(duì)組織形態(tài)和管理現(xiàn)代化，我們才能加快實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
外交工作的科技支撐。在外交工作中，我們黨也將科技作為決策的依據(jù)和工作的方法，積極利用科技手段推動(dòng)外交工作。尤其是黨的十八大以來，在人類命運(yùn)共同體理念的指引下，我們以相關(guān)的科技知識為決策依據(jù)，積極推動(dòng)氣候外交、能源外交、安全外交等專門的新型外交領(lǐng)域的活動(dòng)。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，習(xí)近平主席多次通過電話、視頻等方式積極開展雙邊、多邊外交。他強(qiáng)調(diào)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，越是面對這種情況，越要堅(jiān)持向科學(xué)要答案、要方法，扎牢維護(hù)人類健康安全的籬笆，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。
舉國體制：推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的體制選擇
黨的十九屆四中全會指出，堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。這就是我國特有的舉國體制。它是在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的過程中形成的，是我們推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的體制保障和體制優(yōu)勢。
運(yùn)用舉國體制提升國家的國防科技實(shí)力。新中國成立之后，在外部封鎖的特殊環(huán)境下，為了捍衛(wèi)新生的社會主義政權(quán)，黨中央毅然決然上馬“兩彈一星”工程。我國充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在黨中央和毛澤東同志的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志和業(yè)務(wù)專家的精心組織下，在全國人民尤其是農(nóng)民勒緊褲腰帶的大力支持下，在中國人民解放軍的全力參與下，廣大科技工作者尤其是國防科技工作者勇于奉獻(xiàn)、勇于犧牲、勇于開拓、勇于創(chuàng)造，在短時(shí)間內(nèi)研制成功“兩彈一星”。鄧小平同志在改革開放后指出，“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位”。
運(yùn)用舉國體制提升國家的綜合實(shí)力。改革開放以來，我國之所以出現(xiàn)了信息暢通、公路成網(wǎng)、鐵路密布、高壩矗立、西氣東輸、南水北調(diào)、高鐵飛馳、巨輪遠(yuǎn)航、飛機(jī)翱翔、天塹變通途等一派繁榮景象，之所以取得天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技進(jìn)步成果，之所以能夠奪取疫情防控的戰(zhàn)略性成果，莫不得益于舉國體制。實(shí)際上，改革開放以來形成的新型舉國體制與新中國前三十年的傳統(tǒng)舉國體制在某些方面有所不同。例如，傳統(tǒng)舉國體制是在外部封鎖的背景下形成的，新型舉國體制是在對外開放的環(huán)境中形成的；前者是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成的，后者是在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成的，強(qiáng)調(diào)有效市場和有為政府的結(jié)合；前者主要是圍繞提高科技實(shí)力尤其是國防科技實(shí)力的目標(biāo)形成的，后者則是圍繞提高國家綜合實(shí)力的目標(biāo)形成的。但貫穿于其中的原則和靈魂是一致的，就是要以社會主義經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)力量，以全國人民為依靠力量，以科技進(jìn)步為推動(dòng)力量，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。
發(fā)揮系統(tǒng)觀念在國家治理中的作用。在各方面條件都極為艱苦的情況下，我們之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)完成“兩彈一星”研制這樣復(fù)雜的系統(tǒng)任務(wù)，一個(gè)重要原因就在于找到了科學(xué)的研究方法和組織方法并踐行了這一方法。以西方已經(jīng)成功實(shí)踐的系統(tǒng)科學(xué)工程為科學(xué)依據(jù)，在研制“兩彈一星”的過程中，我國科學(xué)家提出了社會系統(tǒng)工程方法（可簡稱為系統(tǒng)方法）。這種方法也叫“總體設(shè)計(jì)部”，是采用舉國體制的科學(xué)方法。江澤民同志指出：“矩陣式管理和系統(tǒng)工程的方法，我們都要采用。如果沒有矩陣式管理，沒有系統(tǒng)工程的方法……，就不可能有現(xiàn)代化的管理”。習(xí)近平同志提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系。黨的十九屆五中全會將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一，即要求我們加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。
發(fā)揮專家系統(tǒng)在國家治理中的作用。在科學(xué)方法論上，系統(tǒng)方法或總體設(shè)計(jì)部，要求我們在組織社會系統(tǒng)工程項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持定量分析和定性分析的統(tǒng)一，堅(jiān)持自然科學(xué)和社會科學(xué)的統(tǒng)一，堅(jiān)持人（科技工作者）、機(jī)（計(jì)算機(jī)）、網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的統(tǒng)一，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾的統(tǒng)一，堅(jiān)持系統(tǒng)集成和系統(tǒng)創(chuàng)新的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專家系統(tǒng)在決策、組織、管理、控制、反饋等環(huán)節(jié)中的智力支持作用。長期以來，我們黨一直十分重視專家系統(tǒng)在治國理政中的智囊作用。毛澤東同志提出，“決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家”，“知識分子要同時(shí)是紅的，又是專的”。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志提出，“我國廣大的知識分子，包括從舊社會過來的老知識分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級的一部分”，要“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。黨的十八大以來，習(xí)近平同志和黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)和高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)。從實(shí)際來看，我們的人才隊(duì)伍還不夠健全，在此次疫情防控中，暴露出干部隊(duì)伍學(xué)歷高層次化，但專業(yè)水平低效化的問題，甚至出現(xiàn)了根本不懂業(yè)務(wù)的空頭“政治家”的個(gè)人獨(dú)斷專行等問題。因此，在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中，我們亟需回歸到“又紅又專”這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)上來，支持并鼓勵(lì)專家運(yùn)用系統(tǒng)方法參與國家治理。需要我們注意的是，這與西方的德爾菲法之間存在原則性區(qū)別。
發(fā)揮“兩彈一星”精神在國家治理中的作用。在運(yùn)用舉國體制推動(dòng)我國科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化的過程中，我們還形成了寶貴的精神遺產(chǎn)——以“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀”為主要內(nèi)容的“兩彈一星”精神。鄧稼先、錢學(xué)森、錢三強(qiáng)等“兩彈一星”元?jiǎng)拙褪沁@種精神的人格化身。“兩彈一星”精神是愛國主義、集體主義、社會主義精神和科學(xué)精神的生動(dòng)體現(xiàn)，對于我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重大意義。因此，在借助新型舉國體制推動(dòng)科技發(fā)展促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)該將“兩彈一星”精神貫穿于治國理政的全過程和各方面。同時(shí)，廣大黨政干部和知識分子也要向“兩彈一星”元?jiǎng)讓W(xué)習(xí)，爭做合格的“紅色專家”。這些要求都是舉國體制的題中之義，是舉國體制的價(jià)值意義所在。
總之，舉國體制尤其是新型舉國體制是我們推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的體制選擇。當(dāng)然，為了有效避免“科技統(tǒng)治論”和“專家治國論”的弊端，我們還必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義制度框架中，將“技治”“法治”“德治”有機(jī)統(tǒng)一起來，將干部、專家、群眾緊密統(tǒng)一起來。
【本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、馬克思主義學(xué)院教授、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院研究員】
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[3]黃順基等：《從工程管理到社會管理》，北京：科學(xué)出版社，2012年。
責(zé)編：羅 婷 / 司文君
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