摘 要:近年來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)立足區(qū)情實際，通過出臺城鄉(xiāng)社區(qū)書記“區(qū)鎮(zhèn)共管”制度、推進黨支部“標準+示范”建設(shè)、堅持“為發(fā)展配干部、憑能力用干部、以實績論英雄”的用人導向等舉措，充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的積極作用，涌現(xiàn)出許多以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的新舉措、新特色、新亮點，值得學習借鑒。

關(guān)鍵詞:黨的建設(shè) 基層組織 高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)新實踐

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

江蘇省鹽城市亭湖區(qū)地處黃海之濱，位于東北亞“雙循環(huán)”經(jīng)濟圈的重要支點——中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動區(qū)，是長三角中心城市鹽城的主城區(qū)和經(jīng)濟文化中心。近年來，亭湖區(qū)堅持以黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要觀大勢、謀全局、干實事，凝聚發(fā)展共識，將昔日的“工業(yè)銹帶”打造成人與自然和諧共生的現(xiàn)代田園城市，打造成全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)百強區(qū)和長三角北部綠色發(fā)展的新標桿。

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展大局

亭湖區(qū)委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為總攬全局工作的主線，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”目標定位，全力壓實基層黨組織政治責任，推動各級黨組織書記嚴格履行“第一責任人”責任，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，在事關(guān)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略和行動中始終將人民群眾福祉放在優(yōu)先地位，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的政治本色，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

正是基于以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展大局的基本方針和根本策略，亭湖區(qū)在2020年的棚改征收和商圈規(guī)劃決策中，優(yōu)先將最好的地段留給棚改拆遷的群眾，盡可能考慮群眾意愿設(shè)置透明的拆遷安置方案，并在棚改征收一線成立臨時黨組織，讓黨員干部亮出旗幟、亮出身份，深入社區(qū)進行政策宣講和組織動員，發(fā)揮模范帶頭作用，創(chuàng)造了66小時完成永泰、明都兩個鋼材市場搬遷，提前兩個半月完成先鋒大島2277戶征遷任務(wù)的“亭湖速度”，彰顯了以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的力量和優(yōu)勢。

以黨的基層組織建設(shè)全面提升基層組織領(lǐng)導力和創(chuàng)新力

基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，亭湖區(qū)委以提升基層組織力為重點，突出政治功能和問題導向，以高標準基層黨組織建設(shè)賦能城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的“亭湖善治”，全面提升基層組織的領(lǐng)導力和創(chuàng)新力。

首先，亭湖區(qū)委超前謀劃出臺城鄉(xiāng)社區(qū)書記“區(qū)鎮(zhèn)共管”制度，制定城鄉(xiāng)社區(qū)書記激勵考核實施辦法，積極實施城鄉(xiāng)社區(qū)書記“三提三當”培優(yōu)工程，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，完善基層黨組織書記鏈式管理機制，焊實“選育管用”全流程，并在以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新中培養(yǎng)了一批優(yōu)秀村干部和非公企業(yè)優(yōu)秀黨委工作者，整頓軟弱渙散黨組織39個，實現(xiàn)了不達標村（社區(qū)）陣地全部“清零”，切切實實提升了基層黨組織的領(lǐng)導力，夯實城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

其次，扎實推進黨支部“標準+示范”建設(shè)，制定《亭湖區(qū)黨支部建設(shè)工作標準》，健全支部“分類定級、星級管理、達標創(chuàng)優(yōu)”機制，采取“抓兩頭帶中間”的工作思路，圍繞“六有”（有陣地、有制度、有特色、有影響、有簡介、有說道），建成56個基層黨建組織示范點。積極推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，并根據(jù)商務(wù)樓宇、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)和環(huán)科產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)需求，率先出臺標準啟動“紅色物業(yè)”創(chuàng)建計劃，建成示范小區(qū)20個，新組建“兩新”黨組織64個，增設(shè)各類功能站點102個，組建疫情防控、復工復產(chǎn)、棚改征遷等一線臨時黨委8個、總支2個、支部58個。

第三，亭湖區(qū)堅持黨管人才的原則，以“為發(fā)展配干部、憑能力用干部、以實績論英雄”的用人導向，高度重視基層組織黨員干部的領(lǐng)導力建設(shè)，加強干部素質(zhì)和能力培訓，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，提拔重用忠誠干凈的干部，選優(yōu)配強基層領(lǐng)導干部。不僅如此，亭湖區(qū)還堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的原則，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，關(guān)心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。2020年，亭湖區(qū)先后在棚改征遷、信訪維穩(wěn)和城鄉(xiāng)發(fā)展等一線提拔重用58名優(yōu)秀干部；實施容錯糾錯9人，為11名被誣告陷害的同志澄清正名，鼓勵了基層干部擔當作為的勇氣，弘揚了基層組織工作的正氣。

此外，亭湖區(qū)善于通過基層黨組織的建設(shè)來加強對工商組織和鄉(xiāng)村地區(qū)的領(lǐng)導。為促進鄉(xiāng)村社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，亭湖區(qū)特別實施“經(jīng)濟薄弱村扶持鞏固計劃”，著力打造第一書記、掛職書記、定制村干、鄉(xiāng)土人才等四支“興村隊伍”，推動基層黨建組織和鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展融合共進，通過各種可能的組織機制創(chuàng)新將黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為基層組織發(fā)展的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力。與此同時，亭湖區(qū)還充分吸納工商組織等新型組織參與基層黨組織建設(shè)，提拔任用德才兼?zhèn)涞拿駹I企業(yè)家擔任基層黨組織的領(lǐng)導，引導他們將中國特色社會主義的建設(shè)目標與企業(yè)的社會責任有機融合，確立正確的政治方向和企業(yè)服務(wù)理念，以黨建文化引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，通過黨建品牌打造提升企業(yè)品牌，將黨建工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)和組織發(fā)展的生產(chǎn)力、創(chuàng)新力和領(lǐng)導力。

以特色黨建活動和“微創(chuàng)新”服務(wù)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展

首先，亭湖區(qū)委要求基層黨組織通過各種特色黨建活動營造集體學習、勇于實踐、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的良好氛圍，以建設(shè)學習型和服務(wù)型基層黨組織，增強黨員干部的政治領(lǐng)導本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取精神和服務(wù)至上的宗旨，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走，與人民群眾共同建設(shè)美好的亭湖家園，齊心協(xié)力推動亭湖城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把基層黨組織的建設(shè)轉(zhuǎn)化為亭湖城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新力和新動能。

其次，亭湖區(qū)委鼓勵基層黨組織圍繞城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的多層次需要，因地制宜，充分利用各種可能的紅色文化資源和發(fā)展機遇，不斷創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法及“微創(chuàng)新”，積極推進黨群服務(wù)中心提檔升級，全面開展“服務(wù)資源進村部”“服務(wù)項目進網(wǎng)格”等行動，優(yōu)化站點布局和服務(wù)功能，讓基層黨組織在群眾眼里有印象、有形象，心里有感覺、有感動。鼓勵在城鄉(xiāng)社區(qū)和企業(yè)組織設(shè)立黨員志愿服務(wù)站，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理和企業(yè)發(fā)展中的先鋒模范作用，探索村居干部聯(lián)網(wǎng)格、網(wǎng)格組織聯(lián)黨員、黨員結(jié)對聯(lián)群眾的“三聯(lián)”網(wǎng)格工作機制，引導農(nóng)村無職黨員爭當服務(wù)群眾先鋒。

此外，亭湖區(qū)委在以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展中總結(jié)提煉出主動找問題、找短板的工作方法論，鼓勵基層黨組織通過設(shè)立“書記工作室”等形式聯(lián)系群眾、傾聽民聲，采納民意，了解群眾訴求，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的問題和短板，開門問策，引導市民參與基層治理，凝聚亭湖高質(zhì)量發(fā)展的共識和力量；鼓勵基層黨組織和黨員干部要深入重大項目、重點工程現(xiàn)場，多鉆“矛盾窩”、多辦“棘手事”，在服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展中做到換位思考，善意解決人民疾苦和投訴，真心誠意幫助群眾排憂解難，切實履行為人民服務(wù)的宗旨和義務(wù)。

總之，以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，在亭湖是一種情懷和責任，一種履行基層黨組織及黨員干部責任和義務(wù)的方法論?？梢灶A期，以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的各項安排必將全面提升亭湖基層組織的領(lǐng)導力和創(chuàng)新力，引領(lǐng)亭湖區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上建立起創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合、綠色生態(tài)主導、開放共享并存的高質(zhì)量發(fā)展模式，進而加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗亭湖建設(shè)，在黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面續(xù)寫更精彩的中國發(fā)展故事，探索更令人信服的中國發(fā)展智慧和發(fā)展經(jīng)驗。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、農(nóng)業(yè)倫理學與公共政策中心主任】

責編：賀勝蘭 / 司文君

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