【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興具有重要意義。鄉(xiāng)村振興理論涵蓋村風文明、環(huán)境治理、經濟發(fā)展，是健全現代社會治理體系的固本之策。西部地區(qū)歷來是我國具有獨特歷史發(fā)展脈絡的民族聚居區(qū)，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展既與全國鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在“共性”，也具有自身發(fā)展的“個性”。研究好西部地區(qū)農村發(fā)展的“共性+個性”，對推進我國鄉(xiāng)村振興建設具有重要意義。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興  西部地區(qū)  邊疆區(qū)域  農村發(fā)展    【中圖分類號】F32    【文獻標識碼】A

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調：“要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準發(fā)力，加快推進高質量發(fā)展。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。”①習近平總書記在第七次西藏工作座談會上對鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護的論述，既是對西藏等民族邊疆地區(qū)銜接鄉(xiāng)村振興工作的總要求，也是西部地區(qū)盡快實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循。

西部地區(qū)是一個地域概念的稱謂，總體來講既包括重慶、陜西、四川、云南、貴州等省份，也涵蓋西藏、新疆、內蒙古等民族邊疆地區(qū)，發(fā)展特點與全國總體上既有共性之處也有個性之處，分析研究好西部農村區(qū)域的整體性發(fā)展問題，實踐意義重大。

現階段，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，西部地區(qū)在黨中央、國務院和地方黨委、政府的政策激勵下，高質量完成了“兩不愁三保障”工作。同時，脫貧攻堅工作也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障，從西部地區(qū)的主要城市來看，均受現代化、科技化以及電子化的沖擊，一般兼具城鎮(zhèn)、農村兩種社會形態(tài)特征。西部農村地區(qū)所受的現代化沖擊程度雖不及東部沿海地區(qū)的大城市，但在現代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展浪潮中，未來的發(fā)展方向也在于此，因為，西部地區(qū)的大城市代表著西部地區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本走向和未來方向。

從特殊性來看，西藏、新疆等民族邊疆地區(qū)快速呈現出一半迅速進入城鎮(zhèn)化、一半保留傳統(tǒng)農牧生活的方式，在西部農村地區(qū)具有鮮明的代表性。因此，研究好西部地區(qū)農村的發(fā)展方向和實踐模式，對我國西部地區(qū)階段性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意義重大，也能全面反映出我國西部地區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的努力方向和可以取得的成效。

西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現狀

脫貧攻堅方面。自全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)號角吹響以來，西部鄉(xiāng)村地區(qū)以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會為目標，把改善基礎民生、團結帶領廣大群眾推動經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村社會長治久安作為出發(fā)點和落腳點。通過精準識別措施，確定建檔立卡貧困戶，并通過實施“六個精準”“五個一批”等措施，貧困戶年人均可支配收入均達到了最低貧困收入標準。以脫貧攻堅工作最“難啃”的西藏自治區(qū)來分析，數據顯示，2016年，西藏5個貧困縣區(qū)率先脫貧摘帽，2017年，西藏25個縣區(qū)摘帽，2018年，再有25個縣區(qū)脫貧，2019年，西藏最后19個縣區(qū)摘帽。這意味著，2019年底西藏自治區(qū)74個縣區(qū)已經全部實現了脫貧摘帽。2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，2020年11月23日，貴州省宣布剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列，至此，我國832個貧困縣全部摘帽。2021年2月25日，習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上發(fā)表重要講話，莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

產業(yè)振興方面。從西部地區(qū)最具典型代表性的西藏自治區(qū)來看，西藏是全國唯一集中連片“三區(qū)三州”貧困全覆蓋地區(qū)，底子薄、基礎差，在西部地區(qū)也是脫貧攻堅的重點。近年來，西藏廣大農牧區(qū)都依靠自身獨特的地理位置和發(fā)展優(yōu)勢，強化頂層設計、堅持分紅兜底、以增加經營性收入為主，脫貧攻堅戰(zhàn)開展以來，積極協(xié)調各級資金投資扶貧領域，實施產業(yè)扶貧，直接帶動貧困人口脫貧。布局產業(yè)振興，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和貼合西藏特點的產業(yè)振興行業(yè)。農牧業(yè)延伸產業(yè)的發(fā)展，其中，乳制品加工、牦牛養(yǎng)殖業(yè)、天然飲用水等行業(yè)是產業(yè)脫貧的重點行業(yè)和解決貧困人口就業(yè)的新興行業(yè)，對西藏等民族邊疆地區(qū)的產業(yè)振興起到了很好的帶動作用。從傳統(tǒng)西部地區(qū)發(fā)展來看，貴州是全國綜合脫貧難度最大的省份，但也具備旅游資源較豐富的優(yōu)勢。為此，“貴州省通過將山地旅游作為產業(yè)扶貧的重要渠道，走出了一條優(yōu)質旅游、高效旅游、綠色旅游、滿意旅游、智慧旅游為支撐的山地全域旅游發(fā)展新路，有效帶動貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，精準脫貧成效顯著”②。湖北恩施州在湖北省是深度貧困地區(qū)，也是湖北唯一被納入國家西部大開發(fā)的地區(qū)。脫貧攻堅工作以來，“恩施州將資源環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，深入踐行綠色產業(yè)發(fā)展理念，打造全省特色產業(yè)增長極，走出了一條符合少數民族地區(qū)特色的可持續(xù)發(fā)展之路”③。

美麗鄉(xiāng)村建設方面。美麗鄉(xiāng)村建設涉及經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，行政村或自然組的規(guī)劃科學、生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業(yè)等方面的建設情況自然是判斷美麗鄉(xiāng)村的重要指標。西部廣大地區(qū)充分依托區(qū)域定位，拒絕走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展的老路，因地制宜選好找準發(fā)展的科學路徑，深入研究中央經濟政策，把握供給側結構性改革的要領，認真分析本身具備的發(fā)展優(yōu)勢和自然稟賦，在做大做強產業(yè)振興的同時，圍繞城郊旅游和文化產業(yè)，分類推進，聚力推進，牢固樹立讓有能力發(fā)展產業(yè)的人發(fā)展產業(yè)、沒有發(fā)展能力的人在產業(yè)發(fā)展中學習技能、穩(wěn)定就業(yè)。

西部地區(qū)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

經過改革開發(fā)40多年的跨越式發(fā)展，西部地區(qū)的各項事業(yè)取得了豐碩的成果。同時，新時代背景下，面對日新月異的社會發(fā)展速度，西部廣大地區(qū)面臨千載難逢的發(fā)展時機和發(fā)展窗口，隨著黨中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷夯實和科學調整，下一步，對廣大西部地區(qū)的發(fā)展要求也在不斷提高。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷完善，為西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了政策基礎。黨的十八大以來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷完善，相關理論政策不斷豐富完善，黨的十九大更是將鄉(xiāng)村振興放到了事關全局發(fā)展的關鍵一招來保障西部地區(qū)的“三農”發(fā)展。改革開放以來的40多年是黨和國家發(fā)展史上最為重要的階段，同時，這40多年也是西部地區(qū)歷史上經濟社會發(fā)展最好的時期，城鄉(xiāng)面貌日新月異，黨和國家的各項扶持政策得到了全面貫徹，社會局勢健康持續(xù)穩(wěn)定，廣大干部群眾不斷更新觀念、與時俱進，精神狀態(tài)煥然一新，是從封閉逐步走向開放的關鍵機遇期。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終心系西部地區(qū)、重視西部地區(qū)、支持西部地區(qū)，黨的十九大以來明確了當前和今后一個時期西部地區(qū)工作的指導思想、目標要求、重大舉措，對進一步推進西部地區(qū)經濟社會發(fā)展和長治久安工作作了戰(zhàn)略部署。黨中央、國務院對西部地區(qū)工作的重視與支持，為全面推進西部地區(qū)“三農”工作、大力發(fā)展現代農牧業(yè)提供了契機。

西部地區(qū)“三農”工作的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了硬件保障。在西部地區(qū)，以現代科學技術和工程措施為手段的大規(guī)模農業(yè)綜合開發(fā)，雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，成效顯著，已成為發(fā)展農業(yè)、全面振興農村經濟、提高土地利用效益、增加群眾收入的重要路徑，農業(yè)現代化發(fā)展是農村深化改革，推進農村和農業(yè)經濟發(fā)展實現“兩個根本性轉變”的有效措施。獨特的區(qū)位資源優(yōu)勢，廣闊的面積，獨特的資源稟賦為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了空間資源。全面深化農村改革為未來發(fā)展提供了巨大機遇，釋放了巨大的改革紅利。特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》，具體明確了深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和社會治理制度等領域。不斷為西部地區(qū)農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展帶來巨大機遇，不斷為農牧業(yè)農村現代化釋放新活力、注入新動能，成為增強特色農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展的驅動力。

國家將西部地區(qū)納入“一帶一路”總體布局，有利于更好地發(fā)揮西部地區(qū)連接祖國內地與世界市場的區(qū)位優(yōu)勢和紐帶作用，有利于統(tǒng)籌推進西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展和東西部聯動，有利于西部地區(qū)面向周邊國家開展更深層次和全方位的農業(yè)對外交流與合作。“十四五”時期正是西部地區(qū)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略搶抓重大歷史機遇的關鍵時期。同時，民族邊疆地區(qū)立足特殊的自然環(huán)境，為發(fā)展健康綠色有機食品提供了有利的條件，多樣性的自然環(huán)境孕育了具有鮮明特點的農業(yè)產品，下一步，這些區(qū)域優(yōu)勢將轉化為更大的市場競爭優(yōu)勢。

機遇與挑戰(zhàn)并存，現階段，西部地區(qū)的發(fā)展同樣面臨諸多挑戰(zhàn)，也只有清醒認識自身發(fā)展定位與在全國承擔的功能角色才能和順發(fā)展。

第一，生態(tài)環(huán)保治理存在不足。落實生態(tài)治理面臨垃圾清運、污水處理、公共廁所等基礎設施不足的問題。廣大農村地區(qū)群眾對傳統(tǒng)的柴薪能源的依賴程度較高，距離實現清潔能源的利用、使用還有較大差距。

第二，非法買賣土地和違建等行為依然存在。經摸底調查，西部地區(qū)建成區(qū)周邊自1990年出現非法買賣土地現象，2010年左右違法建設開始猖獗，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

第三，歷史遺留問題突出。村域發(fā)展不平衡，但征收土地的村組生活相對富裕，征地后的資金分配和安置用地分配都存在人為因素導致的分配不公問題，影響現階段的鄉(xiāng)村振興。

第四，旅游產業(yè)發(fā)展不充分。西部地區(qū)擁有得天獨厚的旅游發(fā)展條件，是“亞洲水塔”的主要水源地。現階段，西部地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展不充分，經濟效益低下，還需統(tǒng)籌旅游資源，進行有效的整合和開發(fā)。例如，坐落于西部地區(qū)西藏自治區(qū)的那曲市雙湖縣普若崗日冰川，是除南極北極之外的世界第三大冰川，周邊旅游資源豐富，但生態(tài)保護與旅游資源開發(fā)之間的關系還未科學完善落實。

第五，群眾發(fā)展主觀內生能動性不足。不少群眾文明法治意識淡薄，受獨特的歷史發(fā)展脈絡和宗教、民族習慣影響，部分群眾發(fā)展的內生動力不足，存在“等靠要”思想，存在“干部干、群眾看”“干部著急、群眾不急”“安于現狀、不思進取”的現象。同時，礙于獨特的跨越式經濟發(fā)展模式，群眾駕馭市場經濟的能力與經驗略顯不足，導致產業(yè)發(fā)展的人力資源缺失問題尤為突出。

總之，西部地區(qū)應緊盯鄉(xiāng)村振興的總體方針要求，抓住契機，全力推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，加快把綠水青山所蘊含的生態(tài)產品價值轉化為金山銀山，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。

（作者分別為中國海洋大學法學院博士研究生；河北經貿大學社會治理研究所助理研究員）

【注釋】

①《全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏》，《人民日報》，2020年8月30日。

②③陳祈安：《論西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興：生態(tài)優(yōu)先、旅游先行與精準脫貧》，《廣西廣播電視大學學報》，2019年第4期，第79頁、第80頁。

責編/周小梨    美編/楊玲玲

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