作者：電子科技大學公共管理學院副院長、教授 韓鴻
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。近日，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》出臺，正當其時、十分必要、意義重大。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的重要舉措，是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標大力推進的統(tǒng)籌布局。隨著832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，“三農”工作的重心也歷史性地由脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興。“振興”二字的內涵囊括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的高質量建設。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，各級政府要打出“五位一體”組合拳，統(tǒng)籌全局、綜合發(fā)展，實現鄉(xiāng)村公共事業(yè)的全面振興，力圖從根本上、長遠地解決“三農”問題。
在全面建成小康社會的背景下，準確把握“三農”工作重心歷史性轉移，推進鄉(xiāng)村振興，要聚焦新時期“三農”問題的主要矛盾，著力推動以下五個方面工作。
構建適合鄉(xiāng)村資源稟賦的產業(yè)體系
針對城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊等不同鄉(xiāng)村自身特點，因地制宜制定鄉(xiāng)村發(fā)展策略，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。在適宜農業(yè)產業(yè)集約化發(fā)展的鄉(xiāng)村中，盤活閑置及低效利用土地資源，夯實農業(yè)生產能力基礎，提升農業(yè)裝備和信息化水平，強化農業(yè)科技支撐，加快農業(yè)轉型升級，不斷推進農業(yè)結構調整，保障農產品質量安全，培育提升農業(yè)品牌，提高農業(yè)風險保障能力。此外，還應利用鄉(xiāng)村獨有的自然生態(tài)資源、民俗文化資源等，大力發(fā)展第二、第三產業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，盤活鄉(xiāng)村各類生產要素，推動農村產業(yè)深度融合。
構建“三治融合”機制，強化鄉(xiāng)村治理能力
為適應當前“三農”問題新特點，建設符合實際的鄉(xiāng)村治理體系，要以自治、法治、德治為抓手，構建“三治融合”的基層治理新局面，這是當前優(yōu)化鄉(xiāng)村治理能力的重要途徑。同時，要加強農村黨組織建設，把黨組織建在各類新型農業(yè)經營主體中、建在鄉(xiāng)村各類新型產業(yè)鏈上，強化農村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的帶頭作用。在黨建引領下，優(yōu)化自治、法治、德治治理機制，并促使“三治”有機融合，從而提高農民在村莊治理中的參與度，提升農民獲得感、幸福感、安全感。
著力構建文明鄉(xiāng)風，促進鄉(xiāng)村文化振興
在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鄉(xiāng)村振興是必然的內在要求。為此，地方政府要配強基層黨政干部，鼓勵鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村能人競選村委會主要干部。要大力弘揚社會主義核心價值觀，普及科學知識，并在社會主義核心價值觀的引領下，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進農村移風易俗，建設文明鄉(xiāng)風，形成良好家風，彰顯淳樸民風，利用優(yōu)秀傳統(tǒng)“村規(guī)民俗”，積極促進鄉(xiāng)村“德治”。同時，更加注重發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，讓文旅業(yè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要支撐。當然，在數字時代，保障“數字公平”，下沉優(yōu)秀數字文化資源，豐富村民文化生活，保障村民“精神供應”，亦是當代促進鄉(xiāng)村文化振興的必要舉措。
保障鄉(xiāng)村公共服務均等化，落實城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略規(guī)劃
城鄉(xiāng)融合的本質為城鄉(xiāng)公共服務一體化、均等化。要切實落實城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、完善城鄉(xiāng)布局結構，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村各類公共設施建設。特別要優(yōu)先推進農村教育事業(yè)發(fā)展，強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務指導，打造村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“孵化”體系，創(chuàng)新現代鄉(xiāng)村人力資源管理體系。同時，強化鄉(xiāng)村社會保障體系建設，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務能力、自然災害應急能力，抓好“農村廁所革命”、構建鄉(xiāng)村垃圾處理體系等工作。在強化鄉(xiāng)村公共服務供給、保障農民生計的同時，創(chuàng)新基層公共服務管理體制機制、健全農村基層公共服務體系，這也是推動鄉(xiāng)村公共服務體系可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
讓生態(tài)宜居成為核心建設要求
鄉(xiāng)村是習近平總書記“兩山”理念的重要踐行地。在我國廣大農村地區(qū)，“生計脆弱區(qū)”與“生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)”往往表現出較高的重疊率，因此，在改善貧困地區(qū)群眾生計、幫助村民致富的過程中，嚴格保護當地生態(tài)空間，推進農業(yè)綠色發(fā)展，健全地方生態(tài)系統(tǒng)保護機制，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補償機制至關重要。具體而言，在鄉(xiāng)村振興工作推進過程中，要強化生態(tài)資源保護，節(jié)約利用鄉(xiāng)村自然資源，加速農業(yè)清潔生產，加強鄉(xiāng)村土壤污染防控，提升水土流失治理水平，強化生態(tài)修復制度保障，嚴防農村地下水污染與超采，千方百計地發(fā)揮自然資源多重效益，極力改善農村人居環(huán)境，著力提升村容村貌。隨著生態(tài)文明與綠色鄉(xiāng)村建設工作的不斷深入，構建鄉(xiāng)村“泛生態(tài)產業(yè)鏈”，讓村民成為供給生態(tài)產品的市場主體，不但能夠讓村民享受更加宜居的生態(tài)環(huán)境，還能夠持續(xù)促使“資本下鄉(xiāng)”，從而讓村民實現“綠水青山”與“金山銀山”兼得。
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