葉興慶 國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，可以為保障我國糧食安全提供重要支撐和保障。有人認為，在經濟全球化時代，只要有錢就可以從國外買到糧食，沒有必要費大力氣發(fā)展國內糧食生產；也有人認為，保障糧食安全，意味著今后所有農產品都要由國內供給。這些認識都是片面的，既不符合構建新發(fā)展格局的本意，也沒有抓住在構建新發(fā)展格局中更好保障糧食安全的要義。

構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。糧食具有不可替代性，是城鄉(xiāng)居民每天都需要消費的基本民生商品。我國作為擁有14億人口的大國，必須立足國內保障糧食供應，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。因為長期以來高度重視發(fā)展糧食生產，我國糧食產量豐、庫存足。即使在去年國內新冠肺炎疫情較嚴重時，糧食以及各類副食品也實現(xiàn)了貨足價穩(wěn)，為抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果提供了堅強支撐。事實表明，要做到供應不斷檔，必須從國內糧食生產、儲備、加工、銷售全鏈條入手提高穩(wěn)定性和可靠性。其中，糧食生產的穩(wěn)定性、可靠性是最根本的。為此，一方面要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，解決好種子和耕地問題。堅持以種業(yè)為重點的農業(yè)科技自立自強，加快推進關鍵核心技術攻關。堅守18億畝耕地紅線，高質量開展新一輪高標準農田建設，加大投入力度，提高建設標準。另一方面，要調動農民種糧積極性。改革完善農業(yè)支持保護體系，穩(wěn)定稻谷和小麥最低收購價政策，調整完善玉米和大豆生產者補貼政策，擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險實施規(guī)模。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，推動國家糧食安全產業(yè)帶建設，促進糧食生產功能區(qū)落地見效。

實行高水平的對外開放是構建新發(fā)展格局的題中應有之義。對外開放大大促進了我國經濟發(fā)展，也提高了我國糧食安全保障水平。應該看到，我國人均資源不足，適度進口包括糧食在內的部分優(yōu)質農產品，不僅可以滿足不斷增長的國內市場需求，而且可以減輕國內資源環(huán)境壓力，還有利于進出口平衡。去年，我國在糧食生產實現(xiàn)十七連豐的同時，進口了14262萬噸糧食、991萬噸肉類產品、983萬噸食用植物油和527萬噸食糖，為豐富國內市場供應發(fā)揮了重要作用，也為貿易伙伴提供了巨大市場機會。今后，我國農業(yè)推進更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，需要促進進口來源多元化，加快培育跨國大糧商，加大對重要農產品產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的投資力度，積極參與全球糧農治理，提高農產品海外供應鏈的穩(wěn)定性、可靠性。

構建新發(fā)展格局的一個重要出發(fā)點是塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)的效率和水平。強化開放合作，更加緊密地同世界經濟聯(lián)系互動，可以改善我國生產要素質量和配置水平，推動我國產業(yè)轉型升級。對農業(yè)而言，需要充分利用國內國際兩個市場兩種資源，深化供給側結構性改革，提高質量、效益和競爭力。我國農產品提高國際競爭力，必須加強優(yōu)勢產品出口基地建設，切實提高出口產品質量，帶動其他地區(qū)農業(yè)提檔升級。面對激烈的國際競爭，必須盡快提高我國農業(yè)的科技含量、適度規(guī)模經營水平和勞動生產率，促進我國農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。