劉奇 國務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何讓貧困治理平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，融入以鄉(xiāng)村振興為旗航的艦隊(duì)序列，不僅僅只是工作內(nèi)容的銜接，更是思想理念的銜接，思維方式和行為方式的銜接。

主次位移的銜接

2020年前，需要集中精力、集中力量、集中資源，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。貧困治理將統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著“三農(nóng)”工作主次位移，應(yīng)根據(jù)主要矛盾的變化，把政策取向和著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，由攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為持久戰(zhàn)，由脫貧攻堅(jiān)的突擊性、特惠性、局部性，轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的漸進(jìn)性、普惠性、整體性，在工作體制機(jī)制、職能配備、工作思路、工作方法等方面都要調(diào)整，向農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展聚焦發(fā)力。

時(shí)空拓展的銜接

在時(shí)間上，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扶持政策不能斷崖式下降。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬，送一程。中央已經(jīng)明確設(shè)置過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車。綜合考慮脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、低收入人口基本保障戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，把扶貧工作全面納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整體部署、一體推進(jìn)。

在空間上，相關(guān)政策舉措要由片狀、點(diǎn)式轉(zhuǎn)換成全域、整體的覆蓋。如金融扶貧的重要手段是扶貧小額信貸，即向符合條件的建檔立卡貧困戶，提供5萬元以內(nèi)、3年期以下、免抵押、免擔(dān)保的信用貸款，專門為建檔立卡貧困戶量身定制，有效緩解了貧困戶貸款難、貸款貴問題。但其服務(wù)對象特定，且局限于信貸手段，無法滿足未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元化金融需求。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，一方面，應(yīng)當(dāng)在做好存量扶貧小額信貸政策接續(xù)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，將扶貧小額信貸調(diào)整升級為鄉(xiāng)村振興小額信貸，服務(wù)對象擴(kuò)展到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小微企業(yè)和小農(nóng)戶，合理設(shè)置貸款額度、期限、利率及貸款條件；另一方面，應(yīng)當(dāng)將以往重點(diǎn)突出扶貧小額信貸的金融扶貧體系逐步轉(zhuǎn)變到涵蓋信貸、直接融資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的多元化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。

保障與發(fā)展優(yōu)先順序轉(zhuǎn)換的銜接

脫貧攻堅(jiān)是“基礎(chǔ)版”，重點(diǎn)解決“兩不愁、三保障”，是?；尽⒍档仔砸?，主要解決的是發(fā)展的不平衡問題，其對象是建檔立卡貧困戶，這些貧困戶只占農(nóng)村人口的一小部分，他們在奔小康的路上沒能跟上步伐。鄉(xiāng)村振興是“升級版”，主要解決發(fā)展不充分問題，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，面向農(nóng)村所有地區(qū)所有人口，通過解決發(fā)展不充分問題，化解發(fā)展不平衡的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人民共同富裕，是高質(zhì)量、高品質(zhì)的追求。

政府、市場、社會(huì)角色功能轉(zhuǎn)換的銜接

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是使貧困群體脫貧，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是使農(nóng)民群體致富，脫貧與致富是兩個(gè)不同層面的問題。脫貧是公平問題，致富是效率問題。脫貧是政府責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結(jié)果。脫貧，必須采取特惠性政策應(yīng)保盡保；致富，應(yīng)該運(yùn)用普惠性制度實(shí)行公平競爭。脫貧，不論有無發(fā)展能力和發(fā)展意愿，有貧即脫；致富，只對具有發(fā)展意愿的群體幫扶支持。脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人；致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利于致富的市場平臺。脫貧，不論何種情況，政府需要真金白銀，立馬兌現(xiàn)；致富，政府只可量力而行，持之以恒，漸次推進(jìn)。

在脫貧攻堅(jiān)階段，主要是政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興則需要“看得見的手”和“看不見的手”共同各自發(fā)揮作用，政府、市場、社會(huì)應(yīng)各司其職、互相配合、互相監(jiān)督，確保“三駕馬車”三位一體。在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕等方面，要充分發(fā)揮市場的作用；在鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等方面，要充分發(fā)揮社會(huì)的功能。政府必須克服“包打天下”的思維，主要應(yīng)在搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境等方面下功夫。

特惠與普惠的銜接

脫貧攻堅(jiān)是針對特定區(qū)域、特定群體；鄉(xiāng)村振興是針對農(nóng)村所有地區(qū)、所有人群。通過脫貧攻堅(jiān)，原來貧困縣、貧困村、貧困戶發(fā)展水平都提高了很多，而周圍的非貧困縣、非貧困村、非貧困戶，本來情況差不多，因?yàn)闆]有享受脫貧攻堅(jiān)政策，現(xiàn)在差距越來越大，社會(huì)反響強(qiáng)烈。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須做好特惠與普惠政策的銜接，合理兼顧各方利益訴求，通過普惠性制度安排，處理好不同地區(qū)、不同群體政策均衡問題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

突擊性與常態(tài)化的街接

脫貧攻堅(jiān)是突擊性的工作，打殲滅戰(zhàn)，采取盡銳出戰(zhàn)等超常規(guī)方式推進(jìn)，階段性特征明顯，現(xiàn)有的工作部署更多聚焦于短期性、階段性目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是常規(guī)性的工作，打“長久戰(zhàn)”，著眼于從根本上解決“三農(nóng)”問題，具有根本性、持久性，工作部署是從總體角度提出的全方位思路。鄉(xiāng)村振興是長期的歷史性任務(wù)，不能用突擊戰(zhàn)的辦法推進(jìn)。因此，必須做好突擊性與常態(tài)化的銜接，把脫貧攻堅(jiān)工作中管用的制度安排、好的政策措施延續(xù)好，使這些制度進(jìn)入常態(tài)化、常規(guī)性的運(yùn)作，靠制度來保障、靠法治和政策的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

點(diǎn)位精準(zhǔn)與宏觀規(guī)劃的銜接

點(diǎn)位精準(zhǔn)是習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)中的理論創(chuàng)新，對指引脫貧攻堅(jiān)起到了決定性的作用。脫貧攻堅(jiān)工作中堅(jiān)持的扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”，既是工作標(biāo)準(zhǔn)，又是工作要求、工作目標(biāo)，更是一種思想理念、思維方式，啟示我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面深入系統(tǒng)地貫徹精準(zhǔn)理念。比如，鄉(xiāng)村振興宏觀戰(zhàn)略的五大目標(biāo)任務(wù)中，應(yīng)先從環(huán)境治理入手，整頓村容，清除垃圾，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，這就是點(diǎn)位精準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在排兵布陣中如何做到點(diǎn)位精準(zhǔn)，要借鑒脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)理念，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀，分類推進(jìn)，防止“齊步走”、“一刀切”，避免千村一面。

專注鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體的銜接

脫貧攻堅(jiān)主要是解決鄉(xiāng)村的貧困對象問題。鄉(xiāng)村振興主要是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，對象是農(nóng)村所有人口，覆蓋鄉(xiāng)村全域，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)成為高效生態(tài)的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民成為一專多能的職業(yè)；農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的地方，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的，沒有城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村就無法振興，要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興決不是鄉(xiāng)村自己的事情，而是全社會(huì)的事情。解決相對貧困問題，也要城鄉(xiāng)一體、同步推進(jìn)，要看到高樓大廈掩蓋下的貧困問題，把鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的好制度、好措施運(yùn)用到解決城市貧困問題之中，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。