劉奇 國務院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員，清華大學中國農(nóng)村研究院學術委員會委員

脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何讓貧困治理平穩(wěn)轉型，融入以鄉(xiāng)村振興為旗航的艦隊序列，不僅僅只是工作內(nèi)容的銜接，更是思想理念的銜接，思維方式和行為方式的銜接。

主次位移的銜接

2020年前，需要集中精力、集中力量、集中資源，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成全面建成小康社會的底線任務。2020年脫貧攻堅任務完成后，“三農(nóng)”工作重心轉入全面推進鄉(xiāng)村振興。貧困治理將統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著“三農(nóng)”工作主次位移，應根據(jù)主要矛盾的變化，把政策取向和著力點逐步轉移到鄉(xiāng)村振興上來，由攻堅戰(zhàn)轉為持久戰(zhàn)，由脫貧攻堅的突擊性、特惠性、局部性，轉為鄉(xiāng)村振興的漸進性、普惠性、整體性，在工作體制機制、職能配備、工作思路、工作方法等方面都要調(diào)整，向農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展聚焦發(fā)力。

時空拓展的銜接

在時間上，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扶持政策不能斷崖式下降。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬，送一程。中央已經(jīng)明確設置過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車。綜合考慮脫貧攻堅成果鞏固、低收入人口基本保障戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，把扶貧工作全面納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整體部署、一體推進。

在空間上，相關政策舉措要由片狀、點式轉換成全域、整體的覆蓋。如金融扶貧的重要手段是扶貧小額信貸，即向符合條件的建檔立卡貧困戶，提供5萬元以內(nèi)、3年期以下、免抵押、免擔保的信用貸款，專門為建檔立卡貧困戶量身定制，有效緩解了貧困戶貸款難、貸款貴問題。但其服務對象特定，且局限于信貸手段，無法滿足未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元化金融需求。脫貧攻堅結束后，一方面，應當在做好存量扶貧小額信貸政策接續(xù)工作的基礎上，結合黨建引領信用村建設，將扶貧小額信貸調(diào)整升級為鄉(xiāng)村振興小額信貸，服務對象擴展到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小微企業(yè)和小農(nóng)戶，合理設置貸款額度、期限、利率及貸款條件；另一方面，應當將以往重點突出扶貧小額信貸的金融扶貧體系逐步轉變到涵蓋信貸、直接融資、保險等領域的多元化鄉(xiāng)村振興金融服務體系。

保障與發(fā)展優(yōu)先順序轉換的銜接

脫貧攻堅是“基礎版”，重點解決“兩不愁、三保障”，是保基本、兜底性要求，主要解決的是發(fā)展的不平衡問題，其對象是建檔立卡貧困戶，這些貧困戶只占農(nóng)村人口的一小部分，他們在奔小康的路上沒能跟上步伐。鄉(xiāng)村振興是“升級版”，主要解決發(fā)展不充分問題，瞄準的目標是把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，面向農(nóng)村所有地區(qū)所有人口，通過解決發(fā)展不充分問題，化解發(fā)展不平衡的矛盾，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人民共同富裕，是高質(zhì)量、高品質(zhì)的追求。

政府、市場、社會角色功能轉換的銜接

脫貧攻堅目標是使貧困群體脫貧，鄉(xiāng)村振興目標是使農(nóng)民群體致富，脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是公平問題，致富是效率問題。脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結果。脫貧，必須采取特惠性政策應保盡保；致富，應該運用普惠性制度實行公平競爭。脫貧，不論有無發(fā)展能力和發(fā)展意愿，有貧即脫；致富，只對具有發(fā)展意愿的群體幫扶支持。脫貧，必須微觀，精準到戶到人；致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利于致富的市場平臺。脫貧，不論何種情況，政府需要真金白銀，立馬兌現(xiàn)；致富，政府只可量力而行，持之以恒，漸次推進。

在脫貧攻堅階段，主要是政府主導，鄉(xiāng)村振興則需要“看得見的手”和“看不見的手”共同各自發(fā)揮作用，政府、市場、社會應各司其職、互相配合、互相監(jiān)督，確保“三駕馬車”三位一體。在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕等方面，要充分發(fā)揮市場的作用；在鄉(xiāng)風文明、治理有效等方面，要充分發(fā)揮社會的功能。政府必須克服“包打天下”的思維，主要應在搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境等方面下功夫。

特惠與普惠的銜接

脫貧攻堅是針對特定區(qū)域、特定群體；鄉(xiāng)村振興是針對農(nóng)村所有地區(qū)、所有人群。通過脫貧攻堅，原來貧困縣、貧困村、貧困戶發(fā)展水平都提高了很多，而周圍的非貧困縣、非貧困村、非貧困戶，本來情況差不多，因為沒有享受脫貧攻堅政策，現(xiàn)在差距越來越大，社會反響強烈。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須做好特惠與普惠政策的銜接，合理兼顧各方利益訴求，通過普惠性制度安排，處理好不同地區(qū)、不同群體政策均衡問題，最終實現(xiàn)共同富裕。

突擊性與常態(tài)化的街接

脫貧攻堅是突擊性的工作，打殲滅戰(zhàn)，采取盡銳出戰(zhàn)等超常規(guī)方式推進，階段性特征明顯，現(xiàn)有的工作部署更多聚焦于短期性、階段性目標任務。鄉(xiāng)村振興是常規(guī)性的工作，打“長久戰(zhàn)”，著眼于從根本上解決“三農(nóng)”問題，具有根本性、持久性，工作部署是從總體角度提出的全方位思路。鄉(xiāng)村振興是長期的歷史性任務，不能用突擊戰(zhàn)的辦法推進。因此，必須做好突擊性與常態(tài)化的銜接，把脫貧攻堅工作中管用的制度安排、好的政策措施延續(xù)好，使這些制度進入常態(tài)化、常規(guī)性的運作，靠制度來保障、靠法治和政策的力量推進鄉(xiāng)村振興。

點位精準與宏觀規(guī)劃的銜接

點位精準是習近平總書記在脫貧攻堅中的理論創(chuàng)新，對指引脫貧攻堅起到了決定性的作用。脫貧攻堅工作中堅持的扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”，既是工作標準，又是工作要求、工作目標，更是一種思想理念、思維方式，啟示我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面深入系統(tǒng)地貫徹精準理念。比如，鄉(xiāng)村振興宏觀戰(zhàn)略的五大目標任務中，應先從環(huán)境治理入手，整頓村容，清除垃圾，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，這就是點位精準。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在排兵布陣中如何做到點位精準，要借鑒脫貧攻堅的精準理念，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀，分類推進，防止“齊步走”、“一刀切”，避免千村一面。

專注鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體的銜接

脫貧攻堅主要是解決鄉(xiāng)村的貧困對象問題。鄉(xiāng)村振興主要是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，對象是農(nóng)村所有人口，覆蓋鄉(xiāng)村全域，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)成為高效生態(tài)的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民成為一專多能的職業(yè)；農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的地方，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須處理好城鄉(xiāng)關系，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的，沒有城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村就無法振興，要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興決不是鄉(xiāng)村自己的事情，而是全社會的事情。解決相對貧困問題，也要城鄉(xiāng)一體、同步推進，要看到高樓大廈掩蓋下的貧困問題，把鄉(xiāng)村脫貧攻堅的好制度、好措施運用到解決城市貧困問題之中，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。