經(jīng)濟(jì)大家談｜“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩種路徑_經(jīng)濟(jì)金融

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，也經(jīng)歷著百年未有的科技大發(fā)展。新技術(shù)變革正在重塑我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局，同樣對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生重大影響。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)為代表的新一輪科技革命，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的影響很大，并將左右城鄉(xiāng)融合發(fā)展的未來(lái)方向。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度展望“十四五”時(shí)期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，主要有以下兩種不同類型地區(qū)的發(fā)展路徑。

發(fā)達(dá)地區(qū)以全域城市化為中心實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

新技術(shù)變革正在加快城市化進(jìn)程。在我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化已經(jīng)走過(guò)了單一城市聚集的階段，進(jìn)入到城市群、都市圈協(xié)同發(fā)展的新階段。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)施全域城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。

全域城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基本前提是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口遷移和管理制度的變革，主要在發(fā)達(dá)地區(qū)市域或者縣域來(lái)推行實(shí)施。一是通過(guò)產(chǎn)城融合來(lái)解決城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間問(wèn)題和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的匱乏問(wèn)題，當(dāng)前的路徑是通過(guò)城郊的軌道交通，把城市中心區(qū)與周邊地區(qū)密切連為一體，這樣能夠防止城市的產(chǎn)業(yè)空心化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)失去城市的依托。二是城市發(fā)展中地價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格上升促使工業(yè)產(chǎn)業(yè)等退出城市，而郊區(qū)的城市化可以為這些產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。三是伴隨開(kāi)發(fā)區(qū)的重組，老舊開(kāi)發(fā)區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，也為城郊地區(qū)帶來(lái)了發(fā)展的希望。

城市綜合發(fā)展是全域城市化的一種路徑。這種路徑主要針對(duì)人的城市化問(wèn)題，重點(diǎn)解決戶籍帶來(lái)的福利差異問(wèn)題。這類全域城市化通常以土地制度改革為先導(dǎo)，進(jìn)而對(duì)地方財(cái)政、戶籍制度進(jìn)行過(guò)渡性調(diào)整，并最終實(shí)現(xiàn)一體化。以江蘇省昆山市為例，20世紀(jì)90年代的招商引資讓昆山從滬蘇之間的一個(gè)縣城轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)新城，但過(guò)度開(kāi)發(fā)的工業(yè)園區(qū)卻在2004年后遭遇中西部地區(qū)強(qiáng)勁的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)。昆山轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，主要依托老城進(jìn)行工業(yè)區(qū)建設(shè)，走“產(chǎn)城融合”道路，即以縣城為中心向四周有序拓展，配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重與周圍其他城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)和城市體系的構(gòu)建。除了發(fā)展傳統(tǒng)的制造業(yè)，農(nóng)業(yè)觀光、文化創(chuàng)意、生活體驗(yàn)等行業(yè)都成為可選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚也是全域城市化的重要路徑。“兩山”理念是生態(tài)建設(shè)型全域城市化道路的理論依據(jù)。生態(tài)建設(shè)型道路主要針對(duì)生態(tài)條件良好、自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)來(lái)實(shí)施，江蘇、浙江、福建、廣東等地區(qū)已經(jīng)具備了基本的條件。產(chǎn)業(yè)集聚型全域城市化則主要針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多的縣域，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。其中縣域的全域城市化主要針對(duì)百?gòu)?qiáng)縣來(lái)實(shí)施，具有更高的可操作性和示范意義。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)以鄉(xiāng)村振興為中心實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

我國(guó)西部地區(qū)大多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中部也有相當(dāng)一部分地區(qū)的發(fā)展水平與東部沿海地區(qū)有較大差距。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以鄉(xiāng)村振興為中心實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要理由是：首先，要解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的反貧困問(wèn)題。多年來(lái)，本地化的扶貧政策一直是主導(dǎo)方向，直接分配到戶的轉(zhuǎn)移支付，以村為單位的整村推進(jìn)項(xiàng)目，貧困縣摘帽等，都具備了相同的性質(zhì)。然而，本地化脫貧之后的農(nóng)民，如果進(jìn)入城市務(wù)工，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距等門檻的阻礙，可能成為潛在的城市貧困人口。如果仿照農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)劃定城市貧困線，就需要解決農(nóng)民進(jìn)入城市后的城市社保等一系列問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的反貧困問(wèn)題將提到日程上來(lái)，避免絕對(duì)貧困在城市反彈是一個(gè)重要的任務(wù)。

其次，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)施利貧性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與反貧困的關(guān)系，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的關(guān)系。需要探索宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全體低收入人口的路徑。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)融合要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加有利于低收入人群。

第三，伴隨“十四五”期間欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基建的開(kāi)展與國(guó)家投入的增加，新技術(shù)變革帶來(lái)的影響將惠及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化和勞動(dòng)力流動(dòng)等方方面面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的減貧效應(yīng)，是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的視野放寬到低收入人口的就業(yè)與收入上；城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)，是研究人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口轉(zhuǎn)移模式對(duì)反貧困的影響，包括新型社區(qū)建設(shè)對(duì)低收入人口的生活保障。勞動(dòng)力流動(dòng)需要從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局的形成去看反貧困效應(yīng)。

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