“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)

稅收，更便利更智能更精準(zhǔn)（政策解讀）

“十四五”時(shí)期，高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化有何總體規(guī)劃？日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確要深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治。

今后有哪些高效智能的稅費(fèi)服務(wù)推行？稅收大數(shù)據(jù)怎樣得到深化應(yīng)用？記者采訪了有關(guān)企業(yè)和專家。

精簡流程，壓減納稅繳費(fèi)時(shí)間

“預(yù)約功能可否更便捷”“操作系統(tǒng)穩(wěn)定性可否再提升”……在廣東稅務(wù)部門近日開展的“智能導(dǎo)辦”主題集中體驗(yàn)活動中，一批“納稅服務(wù)體驗(yàn)師”從使用者視角提出了19條建議，稅務(wù)部門第一時(shí)間跟進(jìn)反饋，推進(jìn)“智能導(dǎo)辦”功能優(yōu)化完善。

目前廣東省納稅服務(wù)體驗(yàn)師在冊人數(shù)為3066名，其中納稅人體驗(yàn)師2661名，稅務(wù)人體驗(yàn)師405名。今年以來，廣東省納稅服務(wù)體驗(yàn)師共提出需求316條，促進(jìn)了電子稅務(wù)局、“粵稅通”小程序等系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn)。

精準(zhǔn)問需，有助于更好提升納稅人滿意度。今年“便民辦稅春風(fēng)行動”共推出十大類30項(xiàng)100條便民利民惠民措施。實(shí)施1個(gè)多月，100條措施中已有超過1/5如期落地，力爭年底前全部落實(shí)到位。

《意見》提出，大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)。其中，在確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享上，要求進(jìn)一步精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍；在持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間上，大力推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)，依法簡并部分稅種征期，減少申報(bào)次數(shù)和時(shí)間。

“《意見》中所明確的深化稅收征管改革多項(xiàng)舉措在納稅便利性方面著墨頗多。比如，發(fā)票電子化改革有助于降低納稅人成本，實(shí)現(xiàn)自動預(yù)填申報(bào)將促進(jìn)納稅繳費(fèi)便利性新飛躍。”北京國家會計(jì)學(xué)院教授李旭紅說。

“稅務(wù)部門推出的‘主附稅費(fèi)合并申報(bào)’功能非常便捷，以前幾種稅費(fèi)要打開不同界面做申報(bào)?，F(xiàn)在打開一個(gè)頁面就可以，而且只要申報(bào)了增值稅，其他附加稅費(fèi)的數(shù)據(jù)都可以智能帶入。希望能進(jìn)一步簡并各稅費(fèi)種申報(bào)。”箭牌家居集團(tuán)股份有限公司財(cái)務(wù)人員陳允夢說。

拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)

“過去，我得帶齊資料到窗口才能辦理票表比對異常處理等事項(xiàng)?，F(xiàn)在，利用‘智能導(dǎo)稅’系統(tǒng)，只需在手機(jī)上點(diǎn)選票表比對異常原因并做簡單說明，審核通過就能完成清卡。”蘇州文都環(huán)境科技公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人鄭鮮艷說。

為進(jìn)一步提高辦稅服務(wù)效率，昆山市稅務(wù)局依托“微辦稅”小程序，結(jié)合辦稅服務(wù)需求，研發(fā)出以移動辦稅端為載體、辦稅服務(wù)大數(shù)據(jù)為支撐的“智能導(dǎo)稅”系統(tǒng)。

稅務(wù)部門近年來加強(qiáng)了對數(shù)據(jù)資源的深挖細(xì)掘、智能分析和融合共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升稅收治理現(xiàn)代化水平，不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍。目前“非接觸式”辦稅繳費(fèi)清單已達(dá)214項(xiàng)，其中203項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦，基本實(shí)現(xiàn)“服務(wù)不見面，時(shí)刻都在線”。

《意見》提出，不斷完善稅收大數(shù)據(jù)云平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)與國家及有關(guān)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。打造規(guī)模大、類型多、價(jià)值高、顆粒度細(xì)的稅收大數(shù)據(jù)，高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動作用。加強(qiáng)智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，不斷強(qiáng)化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和社會管理等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用。

李旭紅認(rèn)為，按照《意見》要求，我國將探索建立全國統(tǒng)一的電子稅務(wù)局。借助強(qiáng)大的數(shù)字平臺，稅收管理可以進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘及有效使用。

防止粗放式執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)作

“經(jīng)歷了這次‘首違不罰’，我以后一定記住按期申報(bào)，遵守稅法要求。”潤沃科技（山東）有限公司辦稅人員鄧女士說。因工作忙，她忘記了申報(bào)時(shí)間。接到稅務(wù)部門責(zé)令限期改正的通知書后，她馬上帶著資料到辦稅服務(wù)廳，準(zhǔn)備接受處罰，卻被告知因首次逾期申報(bào)、免予罰款。濟(jì)南市稅務(wù)部門近日根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化制定稅收違法行為“首違不罰”清單，從簡從快依法作出不予行政處罰的決定。

《意見》明確，在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”清單制度。在總結(jié)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局近日公布了第一批包括10項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的全國統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰“首違不罰”涉稅事項(xiàng)清單，后續(xù)還將繼續(xù)發(fā)布其他“首違不罰”事項(xiàng)。

怎樣防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法，推動從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變？《意見》針對完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制，以及精準(zhǔn)實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管提出了具體要求。

“既要把該收的稅費(fèi)收上來，又要避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)對市場主體干擾最小化，監(jiān)管效能最大化。”中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起認(rèn)為，未來應(yīng)促進(jìn)“精準(zhǔn)監(jiān)管”與“精誠共治”有效對接。稅收征管不只是稅務(wù)部門的事，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅務(wù)部門與涉稅各方主體力量，構(gòu)建起稅收共治格局。

為推進(jìn)稅收共治，各地在積極探索。在山東，聊城市稅務(wù)局與發(fā)改等28個(gè)部門確定52類數(shù)據(jù)共享清單，印發(fā)《聊城市稅收共治工作實(shí)施方案》等；在重慶，大渡口區(qū)稅務(wù)局與當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)搭建了部門信息傳遞渠道，新參保單位在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保后，相關(guān)信息資料將統(tǒng)一傳遞到稅務(wù)部門，企業(yè)無需再跑稅務(wù)部門登記；在寧波，稅務(wù)部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息共享，建立“稅保協(xié)動”機(jī)制。

《意見》明確，持續(xù)深化拓展稅收共治格局，提出加強(qiáng)部門協(xié)作、加強(qiáng)社會協(xié)同、強(qiáng)化稅收司法保障和強(qiáng)化國際稅收合作等內(nèi)容。“隨著四方面措施逐步落實(shí)到位，我國稅收治理水平將邁上新臺階。”張連起說。（本報(bào)記者 王 觀）