習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強(qiáng)保證。

當(dāng)前，四川成都已發(fā)展為實際管理人口超過2000萬的超大城市，人口還在以每年50萬的速度增長。發(fā)展加速，治理難度驟增，社區(qū)作為城市發(fā)展治理的底部支撐，成為這座超大城市推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的關(guān)鍵抓手。

近年來，成都把黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理作為城市轉(zhuǎn)型的著力點，在全國率先設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，構(gòu)建了市、區(qū)（市）縣、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級黨組織縱向聯(lián)動體系，建立健全基層黨組織引領(lǐng)，自治組織、社會組織、駐區(qū)單位橫向互聯(lián)互動體系，整合推動全市黨建資源、行政資源、社會資源下沉一線，以基層黨組織為主渠道落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，聚焦聚力解決市民身邊的揪心事煩心事，做活社區(qū)、做強(qiáng)“幸福蓉城”品牌。

“以基層黨建引領(lǐng)基層治理，不是簡單地維護(hù)社會秩序，而是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層、根植于人民群眾之中，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理、依靠群眾加強(qiáng)基層治理。”成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會負(fù)責(zé)人撰文指出。

突出體制重構(gòu)，精準(zhǔn)破解群眾難題

步行小道典雅古樸，串起別致的社區(qū)花園；社區(qū)廣場寬敞平坦，是休閑跳舞的好地方；運(yùn)動場設(shè)施齊備，可進(jìn)行排球、籃球、羽毛球、乒乓球活動及比賽；道路交通標(biāo)線整齊，停車規(guī)范有序；間或有一些雕塑和涂鴉，將社區(qū)裝點得生動活潑……這里是成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)，看著眼前的景象，很難想象幾年前這里還是一個破敗擁擠的老舊小區(qū)。

下澗槽社區(qū)是典型的大型國企老舊生活區(qū)，幾代成都機(jī)車廠人在此生活。墻上的老照片還保留著改造前的記憶：私搭亂建未受約束，樓群周邊孵化了若干棚戶，底樓住戶各自圈地，小區(qū)內(nèi)圍墻分割……

居住環(huán)境差，鄰里磕絆多，小區(qū)改造成為很多人的愿望。然而細(xì)數(shù)下來，這種老舊小區(qū)的治理涉及多個職能部門。“九龍治水”人人都管，卻在基層留下治理空白，改造工作一時難以推進(jìn)。

2017年，成都以領(lǐng)導(dǎo)體制重構(gòu)破解社區(qū)工作“九龍治水”困局。市縣兩級黨委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會發(fā)揮牽頭抓總、集成整合作用，把分散在20多個黨政部門的職能、資源、政策、項目、服務(wù)等統(tǒng)籌起來，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委為承擔(dān)社區(qū)發(fā)展治理職能的具體機(jī)構(gòu)，四級聯(lián)動推動社區(qū)職能歸位。

體制理順了，下澗槽社區(qū)隨即啟動改造。如最初預(yù)料的一樣，一開始就遭遇了很大阻力。“拆墻拆違觸到一些住戶的神經(jīng)，這是整個改造過程的難中之難。”二仙橋街道黨工委副書記向朝暉說。

做群眾工作就要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。機(jī)車廠退休事業(yè)部有7個黨支部，社區(qū)黨委也將黨員調(diào)整成7個黨支部，一對一結(jié)對共建，同步推進(jìn)小區(qū)改造和基層治理。

黨員帶頭拆違拆墻，德高望重的老黨員做居民的工作，2018年，下澗槽社區(qū)的改造從居住著280名黨員的一、二坪兩個單元開始動工。

幾個月后，一、二坪面貌發(fā)生很大改變。隔墻拆了，道路寬了，路旁綠了，汽車停放也整齊劃一。

“一坪的魏大爺看到這么大的改觀，也主動去做其他人的工作。原先有顧慮的業(yè)主也解開了心結(jié)，主動為改造提建議。”社區(qū)居民、老黨員鐘方安說。

改造后的下澗槽社區(qū)先后獲得成都市“百佳示范社區(qū)”、成都市“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理示范單位”等榮譽(yù)。

這幾年來，成都將黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理作為城市戰(zhàn)略繼續(xù)向縱深推進(jìn)，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織動員13萬名機(jī)關(guān)黨員干部、3000余個社會組織和駐區(qū)單位參與，實施老舊城區(qū)改造項目859個，整治背街小巷2047條，新建小游園微綠地274個。

第三方調(diào)查顯示，成都基層治理的群眾滿意度達(dá)96%。有受訪群眾動情地說：“黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理所到之處，就是我們最幸福的地方。”

統(tǒng)籌開發(fā)治理，社區(qū)實現(xiàn)良性發(fā)展

傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇……1月29日，2021年首屆成都市“非遺在社區(qū)”春節(jié)聯(lián)歡晚會在成都青羊區(qū)清源社區(qū)開演。晚會演員既有年逾古稀的老者，也有稚氣未脫的孩子，他們都是喜愛并傳習(xí)著非遺項目的社區(qū)居民。

清源社區(qū)地處成都市西三環(huán)外側(cè)，人口近10萬，是一個由涉農(nóng)社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的復(fù)合型社區(qū)。幾年前，這里市政道路不暢，配套極不完善，群眾生活不便，矛盾多發(fā)。

清源社區(qū)一小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理王順洪2017年剛到崗時，一個月收到50多件投訴，今天回憶起來仍覺艱辛：“這個小區(qū)是安置房老小區(qū)，在房屋產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量、供水供電供氣和物業(yè)等方面有很多遺留問題……”

如何凝聚人心、更好地服務(wù)居民群眾是清源社區(qū)面臨的現(xiàn)實問題，也是成都這樣的大城市在快速發(fā)展中必須解決的問題。

發(fā)展和治理是城市工作的一體兩面，城市治理不僅要實現(xiàn)社區(qū)綜合治理，也要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，社區(qū)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益能為社區(qū)治理提供有力支撐。成都鼓勵社區(qū)盤活自身資源增強(qiáng)“造血”功能，不斷為社區(qū)發(fā)展治理增添源頭活水。

清源社區(qū)把社區(qū)開發(fā)與社區(qū)治理作為同等重要的事情來抓，探索實施“雙中心”運(yùn)轉(zhuǎn)模式，社區(qū)黨群服務(wù)中心主要承擔(dān)綜合治理職能，社區(qū)發(fā)展中心按照市場化的邏輯整合資源，圍繞居民需求開發(fā)項目，實現(xiàn)良性發(fā)展。

社區(qū)食堂升級改造后，每天中午都排起長龍；清源文創(chuàng)美學(xué)生活館融入茶藝、刺繡、古琴、旗袍等傳統(tǒng)文化元素，打造生活消費場景；媽媽互助會、親子讀書會、英語社團(tuán)等成立，活動經(jīng)常性地開展起來……群眾生活不斷豐富，社區(qū)也實現(xiàn)自我“造血”。社區(qū)用盈余資金打造“思源堂”文化廣場，為居民提供休憩、活動鍛煉場所，深受居民喜愛。

這幾年，社區(qū)產(chǎn)業(yè)在成都從無到有，并逐步壯大起來。成都以補(bǔ)齊短板和滿足市民需求為導(dǎo)向，打造社區(qū)商業(yè)消費新場景，推動“O2O+社區(qū)”商業(yè)模式，引導(dǎo)底商向社區(qū)布局，整合社區(qū)便利店400余家，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)便捷化品質(zhì)化，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。加快建設(shè)功能配套完善、彰顯文化風(fēng)貌、體現(xiàn)宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、文化教育、商旅生態(tài)、居住生活等4類45個國際化社區(qū)群落建設(shè)，桐梓林、青石橋等國際化社區(qū)成為網(wǎng)紅打卡地。

共建共治共享，激活基層發(fā)展活力

在成都雙流區(qū)蓮花社區(qū)，提到熊佑明，居民無人不知，問熊大爺在哪兒，指指小區(qū)的綠化帶就能找到他。

小區(qū)里樹木蔭翳、鳥兒歡唱，這樣優(yōu)美的環(huán)境離不開熊佑明十多年的辛苦耕耘、默默付出。這位有著52年黨齡的老黨員精神矍鑠、雙手靈活有力，一雙膠鞋、一把鐮刀，鉆進(jìn)河邊樹林里一干就是一整天。

問他為什么十多年如一日地在社區(qū)做綠化志愿者，他的回答擲地有聲：“人活一種精神，我是個黨員，和平年代不用我上前線去流血犧牲了，但我也要做事，見活兒就做。”

一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。成都注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和優(yōu)秀黨員先鋒模范作用，圍繞提升居民自我服務(wù)能力壯大社區(qū)志愿者隊伍。一批老黨員、老干部、老教師等“熱心人”的積極性被調(diào)動起來，他們帶動居民在協(xié)商中凝聚共識、在參與中聚人成事，在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。在黨組織引領(lǐng)下，守望相助、樂觀包容、與鄰為善、以鄰為伴的風(fēng)尚成為城市標(biāo)簽。

蓮花社區(qū)是一個“老三線企業(yè)”的單位小區(qū)。2017年，蓮花社區(qū)將防空洞改造成居民身邊的黨史博物館。時年80歲的朱廣清身為社區(qū)黨員志愿者隊伍的隊長，還主動申請當(dāng)博物館的講解員。

“這些老黨員的精神深深鼓舞著我，他們都是黨員的模范，從2017年以來，每年6月都是社區(qū)的黨史活動月。今年恰逢建黨100周年，我們要邀請這些老黨員來講講他們的奮斗故事。”蓮花社區(qū)黨委書記馬騰飛說。

現(xiàn)在蓮花社區(qū)的志愿者服務(wù)團(tuán)隊已發(fā)展到200多人，積極參與到社區(qū)治安巡邏、環(huán)境維護(hù)、垃圾分類、圖書管理等多方面的工作，老黨員的精神通過志愿服務(wù)在社區(qū)傳承。

10公里之外，成都天府新區(qū)安公社區(qū)依靠“凝聚黨員線、健全自治線、發(fā)展志愿線、壯大社團(tuán)線、延伸服務(wù)線”的五線工作法，打造形成“人人都是志愿者，人人做志愿，志愿為人人”共治共享的一道亮麗風(fēng)景。成都高新區(qū)芳草街街道盤活轄區(qū)資源，與社區(qū)、社會組織、商家聯(lián)盟等共同打造“芳草FUN市集”，激發(fā)了發(fā)展活力。

成都在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中，注重基層黨組織引領(lǐng)，形成自治組織、社會組織、駐區(qū)單位橫向互聯(lián)互動體系。一批黨組織健全的品牌社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，一批社會企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織的引領(lǐng)下，為居民提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)。組織部門協(xié)同社會治理部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用，推動市民生活服務(wù)專業(yè)化、社會化、智能化供給。

在成都數(shù)以千計的基層社區(qū)，助老、環(huán)衛(wèi)、治安、文體等志愿服務(wù)和專業(yè)社區(qū)服務(wù)活動常態(tài)化開展，群眾與黨組織的聯(lián)系更加緊密了，歸屬感、認(rèn)同感越發(fā)強(qiáng)烈。從政府治理到共建共治共享，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，有效激活了基層發(fā)展活力，提升了基層治理效能。

（本報記者 周洪雙 李曉東 本報通訊員 朱小路）