摘 要:以現(xiàn)代信息技術(shù)和制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以新技術(shù)為手段的“新經(jīng)濟(jì)”，將是“十四五”時(shí)期乃至今后更長時(shí)期的主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為保障并推動“新經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展，需要創(chuàng)新政府監(jiān)管理念、手段和模式，構(gòu)建政府與市場、政府與社會組織多元協(xié)同、共享共治的監(jiān)管體制，為“新經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展提供制度保障和支持。

關(guān)鍵詞:新經(jīng)濟(jì) 新技術(shù) 監(jiān)管模式

【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“新經(jīng)濟(jì)”依托以知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)為支撐的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有高人力資本投入、高科技資本投入、高隱形資產(chǎn)的“三高”特性，能夠有效保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與低通脹、低失業(yè)并存，滿足消費(fèi)者對美好生活的需要，將成為“十四五”時(shí)期乃至今后更長時(shí)期的主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)。同時(shí)，因?yàn)?ldquo;新經(jīng)濟(jì)”越來越隱性化、智能化、科技化，導(dǎo)致對其的監(jiān)管難度越來越大。因此，創(chuàng)新“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管模式，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。

創(chuàng)新“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管理念

創(chuàng)新“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管理念，是保障“新經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，有利于營造推動“新經(jīng)濟(jì)”大發(fā)展的良好社會環(huán)境。因此，“十四五”時(shí)期政府監(jiān)管部門對“新經(jīng)濟(jì)”總的監(jiān)管方針是：讓監(jiān)管適應(yīng)“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求和需要，而不是讓“新經(jīng)濟(jì)”來適應(yīng)監(jiān)管制度和監(jiān)管方式；讓監(jiān)管者成為“新經(jīng)濟(jì)”的行家里手，而不是讓“新經(jīng)濟(jì)”成為監(jiān)管者的“俘虜”；讓監(jiān)管者成為推動“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的服務(wù)者和扶植者，讓“新經(jīng)濟(jì)”成為“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。具體來說，創(chuàng)新“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管理念表現(xiàn)在下列幾方面。

“審慎包容”的監(jiān)管理念

“新經(jīng)濟(jì)”作為新生事物，需要一個(gè)寬松、活躍的發(fā)展環(huán)境。因此，監(jiān)管部門要以審慎包容的態(tài)度和理念，對“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不足之處，以“看一看”“緩一緩”“三思而后行”的方式，督促“新經(jīng)濟(jì)”實(shí)體不斷完善和規(guī)范。諸如快遞物流、微信、支付寶、拼多多、美團(tuán)等“新經(jīng)濟(jì)”形態(tài)，一開始時(shí)有很多不規(guī)范、不完美的地方，受到一些消費(fèi)者的投訴和控告，如果監(jiān)管部門不能以審慎包容的理念來對待，而是粗暴地實(shí)施“關(guān)停罰”等監(jiān)管手段，很可能就將這些“新經(jīng)濟(jì)”“掐死在襁褓中”，也就沒有了今天這些“新經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的輝煌和成功。

“大道至簡”的監(jiān)管理念

以層出不窮的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特色的“新經(jīng)濟(jì)”，在發(fā)展模式、機(jī)制和特點(diǎn)等方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大的差異，出現(xiàn)的“新經(jīng)濟(jì)”形態(tài)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們現(xiàn)有的認(rèn)知能力和水平，簡單套用原有的監(jiān)管思維與監(jiān)管手段，往往會產(chǎn)生文不對題、牛頭不對馬嘴的狀況。因此，對于“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管，政府監(jiān)管部門首先要深刻認(rèn)識“新經(jīng)濟(jì)”之“新”，承認(rèn)對“新經(jīng)濟(jì)”的了解尚有不足，很難準(zhǔn)確識別“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)認(rèn)識到現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則已經(jīng)不適用于“新經(jīng)濟(jì)”。只有在這樣的理念下，政府監(jiān)管部門才能認(rèn)真思考如何創(chuàng)新監(jiān)管規(guī)則。在新的監(jiān)管規(guī)則沒有制定出來之前，政府監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“大道至簡”“底線監(jiān)管”的原則，“法無禁止即可為”，只要在法律認(rèn)可的范圍內(nèi)，就宜將廣闊的空間留給各類“新經(jīng)濟(jì)”，政府監(jiān)管部門不要輕易采取“關(guān)停罰”等手段。但如果是那些明顯打著“新經(jīng)濟(jì)”的招牌實(shí)施坑蒙拐騙并且經(jīng)過實(shí)踐證明可能造成嚴(yán)重不良后果的行為，則實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管舉措甚至予以取締。

“望子成龍”的監(jiān)管理念

面對“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，監(jiān)管部門要樹立“望子成龍”的理念，一方面要以滿腔的熱情去支持、扶植“新經(jīng)濟(jì)”成長，以使新生的經(jīng)濟(jì)體從幼苗快速成長為參天大樹，為“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；另一方面要以嚴(yán)格的態(tài)度，按照監(jiān)管條例，及時(shí)指出“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中出現(xiàn)的問題，督促企業(yè)對其進(jìn)行整改、規(guī)范和完善，保護(hù)消費(fèi)者的利益；對于“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為，要及時(shí)處理，對于經(jīng)營過程中的民事行為和企業(yè)家在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失誤，要以容忍的態(tài)度及時(shí)糾正，保障“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“扶上馬送一程”的監(jiān)管理念

“新經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展之初，大多缺資金、缺人才、缺廠房、缺原料，政府監(jiān)管部門要以“娘家人”的身份，幫助這些“新經(jīng)濟(jì)”實(shí)體企業(yè)合法化，在鼓勵其大膽發(fā)展、積極創(chuàng)新的同時(shí)，既要錦上添花，更要雪中送炭，要以“扶上馬送一程”的理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)面臨的問題，盡快與相關(guān)部門溝通，幫助紓解“新經(jīng)濟(jì)”實(shí)體企業(yè)發(fā)展中面臨的困難，使它們順利渡過發(fā)展難關(guān)，使企業(yè)集中精力進(jìn)行創(chuàng)新，通過“從0到1”的創(chuàng)新突破，邁向“高精尖”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管手段

健全“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管的法律法規(guī)

傳統(tǒng)的監(jiān)管法律法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的，它們是當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展環(huán)境下的產(chǎn)物，包括法律法規(guī)制定的背景、目的、意義以及相應(yīng)的舉措，都是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)一致的。由于其無法預(yù)料到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度之快，更無法預(yù)測到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的飛速發(fā)展，因此，這些法律法規(guī)無法適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)背景下成長起來的“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需要。“十四五”時(shí)期要加快“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管方面的立法，盡快出臺促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的法律法規(guī)，尤其是加快出臺適應(yīng)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的數(shù)據(jù)開放與共享方面的立法，打通“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管的盲點(diǎn)、痛點(diǎn)，廢止過去出臺的法律法規(guī)中不利于“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的條文和監(jiān)管手段，使“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展擺脫束縛，從而激發(fā)出“新經(jīng)濟(jì)”的市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展動力，拓寬“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展空間。

創(chuàng)新政府監(jiān)管的技術(shù)手段

“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，很多交易過程需要通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，“新經(jīng)濟(jì)”的每一筆交易發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、金額、主體信息、質(zhì)量反饋等都需要在網(wǎng)絡(luò)上有記錄、可核查。這實(shí)際上為政府監(jiān)管部門對“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管提供了更好的條件。監(jiān)管部門應(yīng)該充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，把大數(shù)據(jù)作為提升政府對“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管能力和水平的重要工具和新途徑，建立起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的監(jiān)管新機(jī)制，力爭在“十四五”時(shí)期全面實(shí)現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、信息化，特別是涉及“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)需要辦理的事務(wù)，要全部實(shí)現(xiàn)無紙化運(yùn)行，避免企業(yè)在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)遭遇“文件旅行”、時(shí)間耽擱等情況，大大降低企業(yè)的運(yùn)行成本，同時(shí)也降低政府的監(jiān)管成本；對“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管應(yīng)實(shí)現(xiàn)基于計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的自動流程化管理，做到身份數(shù)據(jù)化、行為數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、思維數(shù)據(jù)化和預(yù)測數(shù)據(jù)化，在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性；打破各類“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開放，形成跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

創(chuàng)新“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管模式

創(chuàng)新“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管模式，是“十四五”時(shí)期“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管的新發(fā)展。這些監(jiān)管模式包括以下幾種。

一是“平臺型”監(jiān)管。注重“平臺”建設(shè)是“新經(jīng)濟(jì)”的重要特點(diǎn)之一，互聯(lián)網(wǎng)平臺在“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中具有重要地位，其匯聚著產(chǎn)銷雙方、機(jī)構(gòu)、個(gè)人、第三方等形形色色的參與者，既是交易的平臺、數(shù)據(jù)的平臺，也是信用的平臺和消費(fèi)者保護(hù)的平臺。所以，監(jiān)管部門要主動與平臺協(xié)作，形成“平臺型”監(jiān)管，使“平臺”成為政府和個(gè)體之間的媒介，形成政府管理平臺，平臺管理企業(yè)，企業(yè)管理個(gè)人的鏈條。監(jiān)管部門在與平臺的協(xié)作和互動中，可以將其中一些具有普適性的規(guī)則上升到國家法律法規(guī)的層面，對于一時(shí)看不準(zhǔn)的情況，則可以以平臺為主，繼續(xù)在各方互動中逐漸探索明晰。“十四五”時(shí)期，為了進(jìn)一步促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，實(shí)施多中心化的“平臺型”監(jiān)管模式，將成為一個(gè)明顯優(yōu)勢。

二是“生態(tài)型”監(jiān)管。代表性的生態(tài)型“新經(jīng)濟(jì)”實(shí)體企業(yè)，有以商品交易為核心的阿里巴巴和京東平臺，也有以社交為核心的微信和微博平臺；有以版權(quán)處理為核心的愛奇藝平臺，也有以出行服務(wù)為核心的滴滴平臺。這些“生態(tài)型”平臺因其規(guī)范、公平、透明而得到各方認(rèn)可，也形成了一些獲得參與者共同認(rèn)可的重要規(guī)則，影響力和帶動性很強(qiáng)。因此，政府在對“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管中，要十分重視“生態(tài)型”監(jiān)管的作用。 

三是“協(xié)會型”監(jiān)管。“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)需要抱團(tuán)取暖，建立起相互約束的行業(yè)協(xié)會。對此，為了充分發(fā)揮這些行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管中的作用，政府監(jiān)管部門應(yīng)督促“新經(jīng)濟(jì)”行業(yè)協(xié)會建立自律機(jī)制，在發(fā)展過程中維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，調(diào)節(jié)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，保證“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)在健康軌道上快速發(fā)展。因此，“十四五”時(shí)期，政府對“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管要取得實(shí)效，除了要有傳統(tǒng)的、自上而下的政府層級結(jié)構(gòu)的權(quán)力線之外，還必須與行業(yè)協(xié)會等各類合作伙伴建立起橫向的行動線，這是新時(shí)期提高政府對“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管績效的重要舉措。

以“放管服”改革統(tǒng)領(lǐng)“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管 

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，用傳統(tǒng)的監(jiān)管體制來實(shí)施對“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管，效果越來越不明顯，成本也越來越高。因此，面對業(yè)態(tài)“新”、規(guī)模“大”、涉及面“廣”、影響“深遠(yuǎn)”的“新經(jīng)濟(jì)”，需要以“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，推動“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型升級，從傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的自上而下的垂直型管理轉(zhuǎn)化為政府與市場、政府與社會組織多元協(xié)同、共享共治的扁平化監(jiān)管體制，為“新經(jīng)濟(jì)”的健康成長提供制度保障和支持。 

這種監(jiān)管體制的構(gòu)建大致由以下幾個(gè)層面構(gòu)成：

第一，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場作為資源配置主體的框架已基本形成，政府作為“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管者的主要職責(zé)是，為“新經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造和維持規(guī)范有序的市場秩序和公平合理的競爭環(huán)境。 

第二，積極推進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”的綜合監(jiān)管，矯正傳統(tǒng)監(jiān)管中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等監(jiān)管痼疾。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作的“新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn),降低監(jiān)管成本。 

第三，實(shí)施公正監(jiān)管，推廣“雙隨機(jī)、一公開”的“新經(jīng)濟(jì)”新型監(jiān)管方式，建立對“新經(jīng)濟(jì)”的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。 

第四，對各類“新經(jīng)濟(jì)”市場主體一視同仁，實(shí)行公平競爭，實(shí)現(xiàn)降門檻、同規(guī)則、同待遇，更好地激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資“新經(jīng)濟(jì)”的活力，消除一切阻礙“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

第五，保護(hù)“新經(jīng)濟(jì)”的知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊各類侵犯“新經(jīng)濟(jì)”名譽(yù)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，以及制售假冒偽劣產(chǎn)品、非法集資、信貸欺詐、電信詐騙等侵害“新經(jīng)濟(jì)”權(quán)益和聲譽(yù)的行為，維護(hù)“新經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展環(huán)境。 

以監(jiān)管創(chuàng)新獲取“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展紅利

世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，美國等西方勢力千方百計(jì)遏制中國發(fā)展，通過貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的各種封堵，企圖將中國限制在價(jià)值鏈的低端。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的艱難期，建立起以新業(yè)態(tài)、新基建、新場景、新消費(fèi)、新開放、新服務(wù)、新材料為內(nèi)容的“新經(jīng)濟(jì)”體系，尋找新的增長動力，獲取“新經(jīng)濟(jì)”紅利，加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這也是應(yīng)對外部需求萎縮、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂等重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大矛盾的有效之舉。

創(chuàng)新對“新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管，發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”，一要把握新基建機(jī)遇，厚植數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，抓住算力、數(shù)據(jù)、普惠AI等數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素，瞄準(zhǔn)“建設(shè)、應(yīng)用、安全、標(biāo)準(zhǔn)”四大主線謀劃推進(jìn)，使“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展具備集網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控等特征于一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

二要拓展新場景應(yīng)用，全力支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦人工智能、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)、新材料等領(lǐng)域，以應(yīng)用為核心，通過試驗(yàn)空間、市場需求協(xié)同帶動業(yè)態(tài)融合、促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，推動“新經(jīng)濟(jì)”從概念走向?qū)嵺`、轉(zhuǎn)換為發(fā)展動能，促進(jìn)科技型企業(yè)加快成長。

三要挖掘新消費(fèi)潛力，滿足居民消費(fèi)升級需求，順應(yīng)居民消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí)慣變化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好滿足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。

四要實(shí)施新開放舉措，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策疊加優(yōu)勢，搭建更高水平開放平臺，著力構(gòu)建具有中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

五要提升新服務(wù)效能，著力營造一流營商環(huán)境，主動適應(yīng)新動能加速成長的需要，大力破解體制機(jī)制障礙，深化“放管服”改革，全面清理影響市場主體經(jīng)營準(zhǔn)入的各種隱性壁壘，努力打造國際一流營商環(huán)境高地。

【本文作者為北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授；本文受國家社科基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史”（項(xiàng)目編號：18ZDA012）資助】

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[2]張占斌、馮俏彬：《創(chuàng)新政府監(jiān)管方式 助推新經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《光明日報(bào)》，2016年7月29日。

責(zé)編：臧雪文

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