【摘要】“顯績(jī)”與“潛績(jī)”都是政績(jī)考核的重要內(nèi)容，二者并無(wú)好壞優(yōu)劣之分，在本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的。“潛績(jī)”是“顯績(jī)”的基礎(chǔ)，“顯績(jī)”則是“潛績(jī)”積累到一定程度的結(jié)果和外在反映。然而，政績(jī)觀的偏離、考核機(jī)制的偏頗和較短的任期等因素，共同誘發(fā)了“顯績(jī)”與“潛績(jī)”失去均衡，使一些干部樂(lè)此不疲地抓“大而快”的工程項(xiàng)目，傾向于抓有顯示度的形象工程，不遺余力地抓“創(chuàng)新”“特色”，而忽略了需要久久為功的長(zhǎng)期工程。對(duì)此，應(yīng)從樹(shù)立正確的思想認(rèn)識(shí)、科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)、選擇科學(xué)合理的考評(píng)方法、優(yōu)化任期制等層面著力推動(dòng)二者的合理均衡，以回歸二者本質(zhì)上的辯證統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】政績(jī)考核 “顯績(jī)” “潛績(jī)” 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

考核是干部隊(duì)伍管理的重要工具和有力憑借。談及考核，自然離不開(kāi)政績(jī)。所謂政績(jī)，簡(jiǎn)而言之就是干部在履職盡責(zé)中創(chuàng)造出來(lái)的業(yè)績(jī)。它不僅映射出干部的能力水平和精神境界，而且成為干部考核的直接參照。從政績(jī)的內(nèi)部構(gòu)成看，它可以分為“顯績(jī)”和“潛績(jī)”，二者共同構(gòu)成政績(jī)的完整內(nèi)容。然而，近期筆者在江蘇、浙江和上海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是出于考核的易操作性、可量化性、易評(píng)估性，還是出于考核對(duì)象的心理預(yù)期，人們都喜歡看得見(jiàn)、摸得著的“顯績(jī)”。相比之下，對(duì)“潛績(jī)”并沒(méi)有給予足夠的重視。這種情況導(dǎo)致“顯績(jī)”與“潛績(jī)”逐漸失去平衡。然而，對(duì)于政績(jī)考核，既要重視“顯績(jī)”也要關(guān)注“潛績(jī)”，唯有實(shí)行雙績(jī)同考，才更為全面客觀、公平公正。

“顯績(jī)”與“潛績(jī)”在本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的

顧名思義，“顯績(jī)”就是能以顯性方式呈現(xiàn)出來(lái)、在短期內(nèi)能見(jiàn)效、可以量化的業(yè)績(jī)。比如，GDP的增速、招商引資的數(shù)量與規(guī)模、重大工程項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)效益、各類(lèi)園區(qū)的開(kāi)發(fā)速度、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn)，“顯績(jī)”具有兩大特征。其一，直接感知性。“顯績(jī)”既顯山又露水，因而，能讓人形成直接感知，有的甚至能制造強(qiáng)烈的視聽(tīng)沖擊。正如此，它既能讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直觀地看到所取得的成績(jī)，又能向轄區(qū)群眾廣而告之當(dāng)?shù)馗刹康乃胨鶠?。其二，易于量化性。每一種物質(zhì)都可以從“量”和“質(zhì)”兩個(gè)角度來(lái)衡量。相對(duì)于“潛績(jī)”而言，“顯績(jī)”更易于量化。比如，GDP增速、招商引資、重大工程項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)等都可以用數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)評(píng)。

與“顯績(jī)”相比，“潛績(jī)”則是指那些具有長(zhǎng)期性、難以直接量化而且在短期內(nèi)很難立竿見(jiàn)影的成績(jī)。比如，教育醫(yī)療等民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治、黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣的培育等。“一張藍(lán)圖繪到底”“一任接著一任干”就是對(duì)抓“潛績(jī)”的形象表述。從深層次看，“潛績(jī)”符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。如恩格斯所言，“沒(méi)有物質(zhì)或運(yùn)動(dòng)的增加或減少，沒(méi)有有關(guān)物體量的變化，是不可能改變這個(gè)物體的質(zhì)。”一種事物之所以能從一種形式轉(zhuǎn)變到另外一種形式，并在最后實(shí)現(xiàn)飛躍和決定性的轉(zhuǎn)折，正是因?yàn)樗?jīng)歷了量的不斷積累。對(duì)于政績(jī)而言，這個(gè)量的積累過(guò)程實(shí)際上就是“潛績(jī)”逐漸轉(zhuǎn)化為“顯績(jī)”的過(guò)程。

從上述討論可以看出，無(wú)論是“顯績(jī)”還是“潛績(jī)”，其本質(zhì)意義上都是政府績(jī)效。這種績(jī)效體現(xiàn)為“政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果而管理公共項(xiàng)目所取得的成績(jī)，它是由效益、效率和公正等多個(gè)同等重要的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和評(píng)估。”因此，“顯績(jī)”與“潛績(jī)”是一個(gè)辯證統(tǒng)一體，本身并無(wú)好壞之分，只是所含內(nèi)容與呈現(xiàn)方式各有不同。“潛績(jī)”是“顯績(jī)”的基礎(chǔ)，沒(méi)有“潛績(jī)”的不斷積累，“顯績(jī)”將無(wú)法彰顯；“顯績(jī)”則是“潛績(jī)”積累到一定程度的結(jié)果和外在反映，“潛績(jī)”積累多了，可以轉(zhuǎn)化成“顯績(jī)”。如果只重視“顯績(jī)”，不注重“潛績(jī)”的積累，終有一天會(huì)無(wú)績(jī)可顯。同樣，如果只重視“潛績(jī)”的積累，而忽略了“顯績(jī)”，則不僅難以回應(yīng)公眾的當(dāng)前訴求，而且容易陷入“酒香亦怕巷子深”的困局。唯有堅(jiān)持“顯績(jī)”與“潛績(jī)”同步推進(jìn)，才能有效推動(dòng)工作。

“顯績(jī)”與“潛績(jī)”失衡是當(dāng)前考核的突出問(wèn)題

從理論上講，“顯績(jī)”與“潛績(jī)”是辯證統(tǒng)一的。近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的認(rèn)識(shí)也日趨理性。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，周期短、見(jiàn)效快、形象好的“顯績(jī)”依然是許多干部的優(yōu)先選擇，“顯績(jī)”與“潛績(jī)”失衡亦是客觀事實(shí)。在被問(wèn)及“您覺(jué)得，當(dāng)前在政績(jī)考核上存在的主要問(wèn)題是什么”時(shí)，33.6%的受訪(fǎng)者選擇“過(guò)于重視顯績(jī)而忽略潛績(jī)”，位列各類(lèi)問(wèn)題之首（詳見(jiàn)表1）。“顯績(jī)”與“潛績(jī)”失衡的主要表現(xiàn)：

一是樂(lè)此不疲地抓“大而快”的工程項(xiàng)目。就工程項(xiàng)目而言，它本身并無(wú)過(guò)錯(cuò)。它既是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的有力杠桿，也是上級(jí)檢驗(yàn)干部推動(dòng)工作能力的重要標(biāo)尺。一些群眾也習(xí)慣于用工程項(xiàng)目特別是重大工程項(xiàng)目來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。因此，一些地方干部喜歡樂(lè)此不疲地抓“大而快”的工程項(xiàng)目，以此彰顯其業(yè)績(jī)水平。“工程項(xiàng)目能產(chǎn)生強(qiáng)大的視覺(jué)沖擊和宣傳效果，對(duì)上可以讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)知道你抓了哪些大事，對(duì)下可以讓老百姓知道你在做事。這樣的事情，何樂(lè)而不為呢？”調(diào)研期間，一位受訪(fǎng)干部如此評(píng)析地方政府疲于狠抓工程項(xiàng)目的緣由。梳理一些地方每年年初召開(kāi)的發(fā)展大會(huì)亦可清晰地看出，“工程”“項(xiàng)目”大多是其高頻詞，“抓大項(xiàng)目”“大抓項(xiàng)目”“以項(xiàng)目為王”“項(xiàng)目不落地決不收兵”等類(lèi)似口號(hào)無(wú)不彰顯出對(duì)“顯績(jī)”的渴望。當(dāng)然，抓工程項(xiàng)目并不是漫無(wú)邊際地“廣撒網(wǎng)”，而是集中在當(dāng)?shù)氐闹鞔虍a(chǎn)業(yè)之上。

二是傾向于抓有顯示度的形象工程。形象工程并不是一個(gè)新問(wèn)題，當(dāng)前依然存在。一些干部在樹(shù)立形象工程上可謂煞費(fèi)苦心、不遺余力，熱衷于搞花里胡哨的“花拳繡腿”“面子工程”，制造出嘩眾取寵的“轟動(dòng)效應(yīng)”。一段時(shí)間頗受詬病的公路旁邊刷白墻遮擋“斷壁殘?jiān)?rdquo;就是其極端表現(xiàn)。在回答“您認(rèn)為，干部喜歡抓的顯績(jī)集中表現(xiàn)在哪些方面”的問(wèn)題時(shí)，“制造形象工程”位居之首（詳見(jiàn)表2）。其實(shí)，熱衷于抓形象工程的干部并不少見(jiàn)。在他們看來(lái)，形象工程雖然未必能見(jiàn)實(shí)效，但是能讓一個(gè)地方迅速“亮”起來(lái)。而一旦凸顯出來(lái)，就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。于是，就形成了抓形象工程的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。但是，這些形象工程大多以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)，忽視人類(lèi)與自然的和諧共存；或者以粗放型增長(zhǎng)擠占集約型發(fā)展，讓高速度取代了可持續(xù)，忽視了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合；或者以短期效益替代了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓短而快的形象工程取代了需要久久為功的長(zhǎng)期工程。

三是不遺余力地抓“創(chuàng)新”“特色”。不可否認(rèn)的是，在五大層級(jí)系統(tǒng)中，越往下競(jìng)爭(zhēng)越激烈，干部的職業(yè)發(fā)展越容易遭遇“天花板”。而且，在地方治理實(shí)踐中，每個(gè)地方的實(shí)際情況和發(fā)展情況都不一樣，面臨的訴求也各不相同。然而，制度和政策又講求統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。這就意味著，地方在執(zhí)行政策、推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，難免會(huì)在遵守中央宏觀政策的基本原則下，有選擇性地進(jìn)行創(chuàng)新探索。一些地方政府之所以會(huì)主動(dòng)做出特色工作，其主要考慮就是以便向上級(jí)和外界展示自己的主動(dòng)作為。相比較常規(guī)性工作而言，冠以各種名目的創(chuàng)新、特色、亮點(diǎn)等自然更容易凸顯出來(lái)，繼而成為“顯績(jī)”。一旦成為“顯績(jī)”，則容易形成這樣一種循環(huán)：主動(dòng)創(chuàng)新、形成特色-為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政策制定部門(mén)關(guān)注-上級(jí)積極推動(dòng)，成為成功典型、樣板-地方進(jìn)一步“包裝”凸顯“顯績(jī)”-創(chuàng)新、特色進(jìn)一步擴(kuò)散“顯績(jī)”進(jìn)一步被放大。

四是忽略需要久久為功的長(zhǎng)期工程。任何事物的發(fā)展都是一個(gè)由量變逐漸走向質(zhì)變的過(guò)程。正如恩格斯所言，“在自然界中，質(zhì)的變化-在每一個(gè)別場(chǎng)合都是按照各自的嚴(yán)格確定的方式進(jìn)行的-只有通過(guò)物質(zhì)或運(yùn)動(dòng)（所謂動(dòng)能）的量的增加或減少才能發(fā)生。”這就意味著要以一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)待事物發(fā)展。但是，對(duì)于地方干部而言，這卻蘊(yùn)含著一定風(fēng)險(xiǎn)：耗費(fèi)大量的時(shí)間精力和物質(zhì)投入，最終卻未必能收獲預(yù)期的良好結(jié)果。這樣一來(lái)，一些干部就會(huì)有意無(wú)意地忽略那些需要久久為功的長(zhǎng)期工程。比如，在回答“您感覺(jué)，在日常工作中，不太受關(guān)注的事情主要是哪些”的問(wèn)題時(shí)，“需要長(zhǎng)時(shí)間投入的工作”“投入大見(jiàn)效慢的事情”等排在前列（詳見(jiàn)表3）。

多重因素誘發(fā)“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的失衡

其一，政績(jī)觀的偏離從主觀層面制造了深層癥結(jié)。歷史唯物主義基本理論表明，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。但是，社會(huì)意識(shí)一旦產(chǎn)生也會(huì)對(duì)社會(huì)存在產(chǎn)生反作用，影響實(shí)踐的發(fā)展方向和實(shí)際進(jìn)展。諸多情況表明，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想層面的偏差會(huì)影響價(jià)值取向和行為選擇。從深層次看，“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的失衡同一些干部的政績(jī)觀發(fā)生偏離密不可分。在一些干部看來(lái)，“顯績(jī)”是能制造轟動(dòng)效應(yīng)、吸引眼球，進(jìn)而能為外界特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所直接感知甚至受到重視。因此，為了一時(shí)之功、一時(shí)之名，便不遺余力地盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，搞一些華而不實(shí)甚至勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”。比如，將容易凸顯的工程項(xiàng)目修建在馬路邊，以便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到；在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)，集中資源建造樣板工程，便于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察。在偏離正常軌道的政績(jī)觀誤導(dǎo)下制造的此類(lèi)只注重“顯績(jī)”的行為，不僅違背了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而且會(huì)遺留巨大后患。

其二，有失偏頗的考核機(jī)制從客觀層面形成了激勵(lì)誤導(dǎo)。在干部隊(duì)伍管理中，考核是“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。考核導(dǎo)向什么、采取什么樣的考核方式，干部就會(huì)干到哪里。黨中央高度重視干部考核工作，不斷建立健全干部考核制度，各地積極跟進(jìn)并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和細(xì)化優(yōu)化。但總體上看，當(dāng)前的考核機(jī)制仍偏重于容易量化的物質(zhì)成果。其典型表現(xiàn)就是GDP錦標(biāo)賽、招商引資大比拼、工程項(xiàng)目為王等“物質(zhì)主義”因素較為明顯。雖然近年來(lái)中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、摒棄GDP導(dǎo)向，但是在一些地方，以GDP論英雄的基本格調(diào)尚未完全祛除。這種有失偏頗的考核機(jī)制實(shí)際上釋放出了一種錯(cuò)誤的激勵(lì)信號(hào)，導(dǎo)致一些干部不自覺(jué)地將時(shí)間精力投放到了容易引起各方關(guān)注的“顯績(jī)”之上，有意無(wú)意地忽略了那些需要長(zhǎng)期投入的“潛績(jī)”。在他們看來(lái)，只要出快成績(jī)、出大成績(jī)，就能在各種考核中脫穎而出，繼而引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)群眾和社會(huì)各界的關(guān)注，最終在激烈的升遷競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。

其三，較短的任期無(wú)形之中加速了“顯績(jī)”的制造速度。從治理有效的角度看，良好的地方治理一般都是建立在相對(duì)穩(wěn)定和可以預(yù)期的任職期限之上。諸多正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，過(guò)長(zhǎng)的任期和過(guò)短的任期都不利于干部自身成長(zhǎng)和地方治理活動(dòng)的有效開(kāi)展。過(guò)長(zhǎng)的任期不僅容易滋生職業(yè)倦怠，而且隱藏著制造“團(tuán)伙式”腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)短的任期則會(huì)滋生投機(jī)短視行為的內(nèi)驅(qū)力，這恰恰是當(dāng)前誘發(fā)“顯績(jī)”與“潛績(jī)”失衡的主要原因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正是過(guò)于短暫的任期，才使很多人不愿意將精力投入到那些需要久久為功的事情上。“現(xiàn)在很多地方的干部，職務(wù)調(diào)整太頻繁了，沒(méi)到多久馬上就走。他哪里還有心思謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)呢？心里不都是想著早點(diǎn)干一點(diǎn)響動(dòng)出來(lái)，然后盡快走人。還指望他能抓長(zhǎng)線(xiàn)工作嗎？”一位退休干部如此評(píng)價(jià)當(dāng)前重視“顯績(jī)”而忽略“潛績(jī)”的重要原因。客觀而言，這種情況并不是個(gè)案。從干部隊(duì)伍建設(shè)的角度看，讓年輕干部實(shí)現(xiàn)多崗位歷練并無(wú)可厚非，也確有必要。但是，從推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，過(guò)于頻繁的人事變動(dòng)特別是主要負(fù)責(zé)人任期過(guò)短，無(wú)形之中讓一些干部無(wú)法深耕“潛績(jī)”，只能走馬觀花式地制造一些“顯績(jī)”。

著力推動(dòng)“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的合理均衡

“十四五”時(shí)期是一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中國(guó)不僅迎來(lái)了中國(guó)共產(chǎn)黨的百年華誕，而且面臨中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)，同步交織、相互激蕩的國(guó)內(nèi)大局與國(guó)際大局，成為黨員干部謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于政績(jī)考核而言同樣如此，要著眼于“十四五”規(guī)劃提出的新要求和“兩個(gè)大局”蘊(yùn)含的新期待，科學(xué)合理擺正“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的關(guān)系。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“功成不必在我并不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，既要做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計(jì)較個(gè)人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)。”

首先，形成正確的思想認(rèn)識(shí)?？陀^而言，在對(duì)待“顯績(jī)”與“潛績(jī)”問(wèn)題上，部分干部確實(shí)存在思想誤區(qū)，不能正確對(duì)待二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這說(shuō)明，當(dāng)前亟需通過(guò)政策文本、考核制度、干部教育培訓(xùn)和輿論宣傳來(lái)引導(dǎo)干部端正思想認(rèn)識(shí)，形成正確判斷。在這個(gè)過(guò)程中，首要之處是形成正確的政績(jī)觀。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，解決好政績(jī)?yōu)檎l(shuí)而樹(shù)、樹(shù)什么樣的政績(jī)、靠什么樹(shù)政績(jī)的問(wèn)題，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程，真正做到對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。”只有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，才能從根本上合理架構(gòu)“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的內(nèi)在邏輯關(guān)系。要引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立“建功必定有我，功成不必在我”的境界，一任接著一任干，一件事接著一件事辦，腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)地把既定目標(biāo)和工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在此基礎(chǔ)上，讓各級(jí)干部清醒地意識(shí)到處理好“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的關(guān)系，決不是在二者之間做“二選一”式的單項(xiàng)選擇，而是要在指導(dǎo)思想、精力分配、經(jīng)費(fèi)投入等方面同等對(duì)待、同步推進(jìn)“顯績(jī)”與“潛績(jī)”。

其次，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。如果說(shuō)考核是“指揮棒”，那么考核指標(biāo)則是“指揮棒”的定海神針。其科學(xué)性、精準(zhǔn)性直接決定了政績(jī)考核的有效性和規(guī)范性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把好干部選用起來(lái)，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。”這說(shuō)明，要把設(shè)計(jì)科學(xué)合理的考核指標(biāo)作為推動(dòng)“顯績(jī)”與“潛績(jī)”合理均衡的有力支撐?？傮w上看，考核指標(biāo)既要有彰顯重點(diǎn)工作任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、直接回應(yīng)公眾利益的“顯績(jī)”，又要有謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯基礎(chǔ)、見(jiàn)效慢的“潛績(jī)”。比如，“顯績(jī)”上，主要考核新發(fā)展格局構(gòu)建、重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)程度、生態(tài)環(huán)境友好度；在“潛顯”上，主要考核群眾滿(mǎn)意度、政府形象和社會(huì)風(fēng)氣等（可參見(jiàn)表4）。

再次，選擇科學(xué)合理的考評(píng)方法?？茖W(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)能不能發(fā)揮有效作用，還與考核方法密切相關(guān)。因此，在考評(píng)指標(biāo)確立以后，要選擇務(wù)實(shí)管用的考核方法。比如，可以綜合運(yùn)用歷史縱向?qū)Ρ?、區(qū)域橫向比較、內(nèi)外環(huán)境同期分析等方法，仔細(xì)研判考核對(duì)象所做的抓眼前、求當(dāng)下與打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，以分門(mén)別類(lèi)的方法對(duì)待“顯績(jī)”與“潛績(jī)”。還可以把定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，既通過(guò)可量化的指標(biāo)用數(shù)據(jù)來(lái)反映其履職盡責(zé)的基本情況，還可以通過(guò)決策能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作作風(fēng)等“軟”實(shí)力對(duì)“潛績(jī)”進(jìn)行定性考核。當(dāng)然，在“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的考核中，比較難考核的是“潛績(jī)”。對(duì)此，可以嘗試運(yùn)用民意調(diào)查法。正所謂，“群眾的眼睛是雪亮的”。群眾對(duì)政府的工作績(jī)效最有發(fā)言權(quán)。可以設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，選取一定范圍的調(diào)查對(duì)象，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿(mǎn)或年度考核或某項(xiàng)工作完成之時(shí)，對(duì)干部的政績(jī)進(jìn)行考核。這樣既可以踐行“以人民為本”的執(zhí)政理念，也可以從多方面為“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的考核提供信息支撐。

最后，調(diào)整優(yōu)化任期制。任期不明或普遍任期較短，是導(dǎo)致一些干部熱衷于抓“顯績(jī)”而忽略“潛績(jī)”的重要原因。而實(shí)踐證明，明確的任期制能減少干部的調(diào)動(dòng)頻次，繼而使其有精力也有意愿合理規(guī)劃、踏實(shí)行動(dòng)。這說(shuō)明，當(dāng)前要從加強(qiáng)任期制建設(shè)方面，為干部既樂(lè)于抓“顯績(jī)”又有心思抓“潛績(jī)”提供制度支持。具體而言，就是對(duì)不同崗位的任職要求、工作目標(biāo)、時(shí)間年限、考核方式等重點(diǎn)問(wèn)題作出明確規(guī)定，以提供明析有序的制度規(guī)范。

（作者為江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員）

【注 ：本文系中宣部宣傳思想文化青年英才資助項(xiàng)目“政治生態(tài)情景中的容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯文集》（第9卷），北京：人民出版社，2009年版。

②盧鐵男、王建剛、臧志彭：《“顯績(jī)”與“潛績(jī)”視角下政府績(jī)效評(píng)估“五度五力”模型研究設(shè)計(jì)》，《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》，2014年第1期。

③習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》，2019年10月2日。

④《習(xí)近平引用的從政箴言》，人民網(wǎng)，2018年4月4日。

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。