【摘要】習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動指南和基本著力點，不僅有助于京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新動能加速聚集，而且有助于京津冀協(xié)同發(fā)展建設格局更新?lián)Q貌。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，應當堅定不移地堅持改革創(chuàng)新、提升生態(tài)產(chǎn)品價值、夯實高質量發(fā)展根基、構建要素市場化配置體制機制，從而帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，打造新的經(jīng)濟增長極。

【關鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展 創(chuàng)新動能 高質量發(fā)展 【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，即以疏解首都非核心功能為抓手，明確在交通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉移三個重點領域率先協(xié)同，通過加快落實、實施一批重大工程建設，積極探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。其始于一域，旨在全局。習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，具有極強的戰(zhàn)略性、方向性和指導性，不僅為優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局和社會生產(chǎn)力空間結構提供了重要遵循，也為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動指南。因此，一方面要認真學習習近平總書記重要講話精神，深刻領會其核心要義、實踐要求和科學方法；另一方面要以強化政治立場、堅持改革創(chuàng)新、夯實高質量發(fā)展根基為重點遵循方向，切實增強京津冀協(xié)同發(fā)展能力。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展的行動指南

描繪藍圖，強化理念。習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，立足于京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實問題，強調頂層設計，以協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為起點，聚焦并提升“雄安質量”，優(yōu)化京津冀區(qū)域空間結構與城市群功能布局；規(guī)劃建設北京城市副中心和雄安新區(qū)，推動兩者的差異定位、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域治理與體制機制創(chuàng)新。這有利于形成新時代區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)同治理的新理念、新思路和新模式。

謀劃局部，縱觀全局。習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，為處理好維護市場競爭公正公平與強化對重點區(qū)域支持的關系、處理好重點制定實施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與著力縮小區(qū)域政策差異的關系、處理好統(tǒng)籌區(qū)域空間布局和建立區(qū)際利益平衡機制的關系提供了重要的科學理論指導。其既兼顧了地方合理需求，又保障了整體利益；既充分發(fā)揮了地方的積極性，又體現(xiàn)了中央的統(tǒng)籌引領作用。這有利于以更寬廣的視野推動新時代區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)同治理。

指明方向，確定路徑。習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，不僅為建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)同治理體系制度及其實施方案提供了行動指南，也為推進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展指明了新方位、新坐標；不僅為推進京津冀地區(qū)高質量發(fā)展提供了總體方案，也為構建京津冀地區(qū)協(xié)同治理體系確定了新?lián)?、新任務。這有利于實現(xiàn)區(qū)域治理體系戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的融合協(xié)同。

京津冀協(xié)同發(fā)展的基本著力點

為京津冀協(xié)同發(fā)展增檔提速。習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，其內在要求是增強京津冀內生動力、壯大發(fā)展動能、推進高質量發(fā)展，以新的經(jīng)濟發(fā)展方式打造新的經(jīng)濟增長極，構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。具體而言，一方面，要求加大推進深化科技創(chuàng)新體制機制改革力度，提高科技資源配置效率，為打造我國自主創(chuàng)新的主要策源地賦能，為協(xié)同發(fā)展提供動力保障；通過明確科技管理職能定位、完善科技機構設置、改革科技管理機制，推動建立健全科技創(chuàng)新治理體系，實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同機制與科技成果轉化機制的完善，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供可持續(xù)動力。另一方面，要求轉變政府職能、完善服務機制，推動京津冀協(xié)同發(fā)展制度創(chuàng)新。為此，要進一步創(chuàng)新考核制度，更加注重以科技創(chuàng)新、教育培訓為重點的考核內容，推動政府職能向創(chuàng)新服務轉變，完善政府服務體制機制。

為京津冀協(xié)同發(fā)展建設格局更新?lián)Q貌。習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，是著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展的階段性特征而作出的重大戰(zhàn)略謀劃，開啟了京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段、新格局。具體而言，一方面，通過提升基礎設施服務功能，開啟基本公共服務共建共享。通過全面提升城市品位和品牌，聚焦世界級城市群建設；通過持續(xù)完善城市規(guī)劃建設管理，推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；通過推動區(qū)域社會保險保障待遇資格認證與勞務協(xié)作建設，聚焦社會基本公共服務共建共享。另一方面，通過構建協(xié)同發(fā)展長效機制，推進更高水平的改革開放。通過深化京津冀地區(qū)一體化改革，加快推進地區(qū)生產(chǎn)要素自由流動；通過落實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，不斷提升自主創(chuàng)新能力；通過助推實體經(jīng)濟發(fā)展，形成效益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈；通過全力打造自貿試驗區(qū)，建設經(jīng)濟對外開放新高地。

深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應當遵循的原則

深入貫徹習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，必須穩(wěn)步、有序、有效地推進京津冀協(xié)同發(fā)展。為此，應當遵循以下重要原則。

堅持改革創(chuàng)新。一是提高創(chuàng)新發(fā)展意識。創(chuàng)新發(fā)展，關鍵在人。要用創(chuàng)新思維尋找解決新矛盾、新問題的辦法；要堅持“向前看”，避免習慣性“向后看”，摒棄成規(guī)慣例可循、現(xiàn)成經(jīng)驗可用的做法。二是推動創(chuàng)新體制機制改革。要在科技管理體制機制、政府服務機制、考核機制以及激勵機制、產(chǎn)學研機制、科技創(chuàng)新動力機制、科研轉化機制、創(chuàng)新人才機制、金融支持機制等方面下大功夫、花大力氣，以推進發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)價值鏈轉變、創(chuàng)新能力轉變、創(chuàng)新群體轉變。三是推進創(chuàng)新多方合作。一方面，通過京津冀城市群的功能定位以及協(xié)作分工，實現(xiàn)城市與城市之間的深度融合，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新溢出效應和資源集聚效應；另一方面，通過突出京津冀區(qū)域的體量、資金、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、科創(chuàng)等方面優(yōu)勢，形成對周邊地區(qū)的吸引力，實現(xiàn)各種創(chuàng)新資源的轉移轉化，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的技術溢出效應和資金集聚效應。

提升生態(tài)產(chǎn)品價值。堅持“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，提升京津冀生態(tài)產(chǎn)品價值。首先，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價值的前提條件。通過推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，夯實協(xié)同發(fā)展的生態(tài)基礎。具體而言，要深入實施節(jié)能減排、積極推進產(chǎn)業(yè)轉型、持續(xù)修復生態(tài)工程、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理，強化海域灣域、大氣陸地、地下地面污染聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。其次，建立生態(tài)補償機制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價值的重要路徑。也就是說，通過合理配置生態(tài)補償資金、建立獎懲分明的激勵約束機制等方式建立生態(tài)補償機制。再次，建立市場化運作機制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價值的根本途徑。具體而言，通過產(chǎn)權的入股、擔保、抵押、出租、轉讓等方式確權生態(tài)資源，建立以生態(tài)產(chǎn)品交易平臺為核心的生態(tài)產(chǎn)品交易市場；通過開展抵押貸款、探索資產(chǎn)證券化以及引導社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品供給等多重方式探索生態(tài)資源轉變?yōu)橘Y本的交易機制。最后，建立生態(tài)資源向生態(tài)經(jīng)濟轉化機制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價值的重要外部環(huán)境。也就是說，從推動生態(tài)產(chǎn)品轉化為生態(tài)農產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品和生態(tài)工業(yè)品等方面發(fā)力，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品市場環(huán)境。

夯實高質量發(fā)展根基。京津冀協(xié)同發(fā)展，難點在協(xié)同，關鍵點在高質量。為此，要堅定不移地堅持新發(fā)展理念，通過破除思想觀念和體制機制的阻礙束縛，實現(xiàn)京津冀發(fā)展行動統(tǒng)一協(xié)同。一是推動京津冀地區(qū)“新老基建”協(xié)同發(fā)展。通過集聚和利用高端創(chuàng)新資源，為加快京津冀地區(qū)新型基礎設施建設賦能，為推動京津冀地區(qū)“新老基建”協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。二是推進京津冀要素市場一體化。通過推進京津冀人才流、物資流、信息流、數(shù)據(jù)流等要素市場一體化及交通一體化，推動京津冀高質量發(fā)展。三是推進技術創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系深度融合。通過互聯(lián)網(wǎng)技術、智能制造技術、現(xiàn)代農業(yè)技術、現(xiàn)代能源技術、生態(tài)環(huán)保技術、海洋空間技術、智慧城市和數(shù)字社會技術、健康技術、產(chǎn)業(yè)變革顛覆性技術等產(chǎn)業(yè)技術體系，推動技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，從而強化原始創(chuàng)新、增強源頭供給、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、促進創(chuàng)新互動、壯大創(chuàng)新主體、激發(fā)創(chuàng)新活力、引領創(chuàng)新發(fā)展、筑牢創(chuàng)新根基，夯實高質量發(fā)展基礎。

構建要素市場化配置體制機制。完善京津冀要素市場化配置既是解決京津冀區(qū)域要素流動體制機制障礙、建設京津冀高標準市場體系的客觀要求，也是解決京津冀區(qū)域經(jīng)濟結構性矛盾、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的根本途徑，更是推動京津冀區(qū)域要素活力競相迸發(fā)、釋放基本潛能的重要保障。推進京津冀要素市場化要做到兩個方面：一是不斷擴大京津冀區(qū)域要素市場化配置范圍，加快其要素市場的發(fā)展；二是根據(jù)要素屬性、特征、經(jīng)濟發(fā)展需要，分類施策、循序漸進，構建更加完善的京津冀區(qū)域要素市場化配置體制機制。

具體而言，土地要素市場化配置方面，通過建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，增強土地管理靈活性；通過深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式；通過盤活存量建設用地，調整土地計劃指標管理；通過完善土地管理體制，適應京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。勞動力要素市場化配置方面，通過積極推動積分落戶、人才落戶等戶籍制度改革、嚴格把關程序，引導勞動力要素合理、暢通、有序流動；通過暢通人才社會性流動渠道、完善技術技能評價制度等，加大人才引進力度。資本要素市場化配置方面，通過著力完善股票、債券等多層次資本市場制度，增加有效金融服務供給，有序擴大區(qū)域金融開放水平。技術要素市場化配置方面，通過健全科技產(chǎn)權制度、培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人、完善科技創(chuàng)新資源配置方式等，發(fā)揮產(chǎn)權激勵作用，激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉化；通過搭建全社會數(shù)據(jù)交換流通、共享開放的公共服務大平臺，培育便于數(shù)據(jù)要素流通的大市場環(huán)境，進一步健全數(shù)據(jù)市場準入、流通及防控機制，完善數(shù)據(jù)要素流通分配政策工具，發(fā)揮其協(xié)同作用，推進數(shù)據(jù)與其他創(chuàng)新要素深度融合，充分釋放數(shù)據(jù)要素的轉型能動作用，全面提升數(shù)據(jù)要素的價值。

（作者分別為武漢大學政治與公共管理學院行政管理專業(yè)2014級博士研究生；北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②吳守蓉、景輝、陳琰：《習近平對京津冀協(xié)同發(fā)展的指導》，《黨的文獻》，2019年第3期。

③王東峰：《深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神舉全省之力開創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面》，《時事報告（黨委中心組學習）》，2019年第3期。

④趙弘：《習近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的內涵和意義》，《前線》，2018年第3期。

⑤《習近平在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會》，新華網(wǎng)，2019年1月18日。

責編/刁娜 美編/楊玲玲

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