【摘要】為了適應現代農業(yè)發(fā)展需求，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新型職業(yè)農民培育需要有新思路，從而解決鄉(xiāng)村振興人才供給的問題。要拓寬新型職業(yè)農民的外延和培訓內容，從身份、業(yè)態(tài)和新技術等方面整體進行拓展；豐富培訓主體，強化企業(yè)在新型職業(yè)農民培育中的主體性作用，引入社會組織；創(chuàng)新培訓方式，將實習實訓落到實處，采用信息技術和在線培訓的手段和方式；提升新型職業(yè)農民資格證書的含金量，加強行業(yè)協(xié)會對證書認定標準的參與。

【關鍵詞】新型職業(yè)農民 現代農業(yè) 職業(yè)教育 【中圖分類號】D67 【文獻標識碼】A

隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，大量青壯年勞動力從農業(yè)領域轉移到非農領域，以小農戶家庭為主要生產和組織方式的農業(yè)生產模式受到了嚴重的沖擊。近些年來，我國農村土地“三權分置”、土地流轉等一系列改革解決了土地規(guī)模經營的問題，從而涌現出一系列新的農業(yè)經營主體，包括種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等，這些新的農業(yè)經營主體構成了我國新型職業(yè)農民的重要組成部分，成為我國現代農業(yè)發(fā)展的引導者和重要載體。2012年，中央一號文件首次提出“培育新型職業(yè)農民”，之后歷年中央一號文件都強調要加大對新型職業(yè)農民的培育和支持力度，中央也出臺了一系列的政策措施來推動這項工作。目前，新型職業(yè)農民培育已經成為各地政府提升農民素質，培育新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)生產效率和效益的一項重要舉措，新型職業(yè)農民逐漸成為當前農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主力軍。

當前，我國進入了新發(fā)展階段，發(fā)展目標從追求數量向追求質量轉變，城鄉(xiāng)關系正在轉型，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化成為新的發(fā)展方向，發(fā)展要素從過去的由農村向城市的單向流動開始轉變?yōu)槌青l(xiāng)之間的平等交換、雙向流動，逆城市化也成為一種新的趨勢，這給未來農業(yè)和農村的發(fā)展帶來了新的契機。在這樣的背景下，新型職業(yè)農民培育需要有新的思路。

拓寬新型職業(yè)農民的外延和培訓內容

《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）將新型職業(yè)農民分成了以專業(yè)大戶、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者為主體的生產經營型職業(yè)農民，遴選在新型農業(yè)經營主體穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)工人（農業(yè)雇員）為專業(yè)技能型職業(yè)農民培育對象，遴選從事農業(yè)產前、產中、產后經營性服務的骨干人員為專業(yè)服務型職業(yè)農民培育對象，從而突破以種養(yǎng)為基礎的傳統(tǒng)農民的范疇，將農業(yè)全價值鏈環(huán)節(jié)的從業(yè)人員都攬括在內。此外，《規(guī)劃》還明確了有一定產業(yè)基礎的務農農民、到農村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員以及正在接受中高等職業(yè)教育的農民和涉農專業(yè)在校學生也都作為新型職業(yè)農民培育的對象，突破了身份上的限制，尤其是將從事與農業(yè)發(fā)展相關或者接受涉農專業(yè)教育的年輕人納入到新型職業(yè)農民的培育對象中，能夠在一定程度上改變當前農業(yè)發(fā)展面臨的老齡化趨勢。但是從各地實踐來看，新型職業(yè)農民的培育仍然還是以種養(yǎng)大戶、家庭農場的主要成員、農民專業(yè)合作社組織、農業(yè)莊園、龍頭企業(yè)、基層農業(yè)社會化服務機構的業(yè)務骨干為重點對象，培育對象更多是當前已經從事農業(yè)或相關產業(yè)發(fā)展的主體，而缺乏對潛在的農業(yè)以及相關產業(yè)的新型職業(yè)農民后備力量的有效培育；培育內容仍然還是以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，對于當前農業(yè)新業(yè)態(tài)的關注程度非常有限，對農產品電商產業(yè)、休閑農業(yè)、農旅產業(yè)、農產品精深加工等新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員關注得比較少；培育對象主要還是圍繞農業(yè)生產技術人員展開，對當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所需要的鄉(xiāng)村治理、規(guī)劃、農業(yè)政策分析等綜合性人才缺乏關注。

未來，在新型職業(yè)農民培育中可以考慮拓展其外延，不僅要考慮農業(yè)產業(yè)全價值鏈的人才需求，更要考慮到當前農業(yè)復合型功能的需求，尤其是三產融合和農旅結合的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方向的需求。鄉(xiāng)村振興對農業(yè)人才的需求除了傳統(tǒng)種養(yǎng)技術領域的人才，對以農業(yè)和鄉(xiāng)村為依托的二三產業(yè)的人才需求也是非常急切的。農業(yè)功能的復合性和延展性給鄉(xiāng)村治理帶來了新的要求，城鄉(xiāng)一體化進程中的鄉(xiāng)村基本公共服務朝著專業(yè)化和社會化的方向發(fā)展，鄉(xiāng)村治理更加綜合性，對鄉(xiāng)村治理人才的培育可以考慮納入到新型職業(yè)農民的培育中。

雖然當前的新型職業(yè)農民培育也開始關注農業(yè)經營管理和宏觀農業(yè)政策等相關內容，但是對當前現代化農業(yè)技術和裝備等領域的培育關注還不夠，尤其是智慧農業(yè)、精準農業(yè)、信息農業(yè)等高科技農業(yè)生產體系和知識體系在當前新型職業(yè)農民培育中涉獵的比較少。我國很多地區(qū)的農業(yè)是出口導向型的，農產品進出口受到國際相關法律法規(guī)和不同國家在農產品安全、質量和檢疫檢驗方面政策和規(guī)定的約束，因此對于國際農產品生產和國際貿易方面的相關政策法規(guī)的培訓也是非常重要的。另外，隨著當前消費者對高質量農產品的需求和對品牌的追求意識越來越強，品牌建設和經營領域的培訓也是非常必要的。因此，未來新型職業(yè)農民的培育要從身份上、業(yè)態(tài)上和技術上進行重新定義，跳出傳統(tǒng)的農民培訓范疇。

豐富新型職業(yè)農民培育的主體

經過多年發(fā)展，目前我國已經建立起以農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構等培訓機構為主體的新型職業(yè)農民培育體系，這些培訓機構也和很多農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社以及典型農村建立起了合作關系，將理論知識傳授和實踐實訓相結合。農業(yè)高等院校、農業(yè)中高職院校以及農業(yè)科研院所主要是以提供學歷教育為主，舉辦各種不同類型的短期培訓班；農廣校、農技推廣機構等主要提供各種類型的短期培訓。隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，農業(yè)職業(yè)教育已經成為當前職業(yè)教育中非常重要的內容。我國有超過40多所農業(yè)高等院校開展職業(yè)培訓項目，涵蓋了農業(yè)、林業(yè)、水產漁業(yè)等不同的農業(yè)領域。近年來，新型職業(yè)農民培育越來越重視企業(yè)、農業(yè)園區(qū)以及農民合作社等的參與，提供理論學習的院校與企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、農民合作社等合作建立“理論學習+實踐基地”的培育方式，企業(yè)、農業(yè)園區(qū)和農民合作社逐漸成為新型職業(yè)農民培育的一個重要主體。農業(yè)農村部的新型職業(yè)農民培育示范基地名單顯示，2017年認定的100家基地中只有20家屬于企業(yè)、農業(yè)園區(qū)和農民合作社，2018年有近70家屬于企業(yè)、農業(yè)園區(qū)和農民合作社，這也意味著在新型職業(yè)農民培育中，市場主體的參與程度越來越高，可以為新型職業(yè)農民提供實踐實訓的場所，真正實現職業(yè)教育中的“干中學”，以彌補學校教育培訓的不足。

雖然越來越多的農業(yè)企業(yè)開始參與新型職業(yè)農民的培育，但從實踐看，仍然還是以學校培訓為主，企業(yè)參與程度非常有限，這不僅是我國新型職業(yè)農民培育面臨的重要挑戰(zhàn)，也是我國整個職業(yè)教育的短板。在國際上，德國雙元制的職業(yè)教育體系為德國經濟社會發(fā)展提供了豐富的技能型從業(yè)人員。德國雙元制職業(yè)教育體系的一個最明顯的特征是“企業(yè)主導、學校補充”，企業(yè)主導建立職業(yè)培訓關系，學生先與企業(yè)簽訂接近正式工作合同的培訓合同，然后由企業(yè)推薦到合適的職業(yè)學校就讀；企業(yè)實訓時間占總培訓時間的70%，學校教育起到補充基礎和專業(yè)理論知識作用。一般情況下，采取的是“1+4”或者是“2+3”模式，也就是說一周有1天或者2天在學校學習理論知識，有4天或者3天在企業(yè)實訓或實習。如何發(fā)揮企業(yè)、農業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社在新型職業(yè)農民培訓中的主體性作用，這是今后新型職業(yè)農民培育質量提升的一個重要考量。從目前提供職業(yè)教育的培訓機構來看，主要還是以傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展為主要經營范圍的機構，鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等領域的機構參與較少。另外，隨著社會組織的不斷發(fā)展，一些專門致力于鄉(xiāng)村產業(yè)和農村發(fā)展的社會組織也成為當前社會發(fā)展的一支重要力量。目前，在新型職業(yè)農民培育中還沒有見到太多社會組織的身影，如何充分發(fā)揮社會組織在未來新型職業(yè)農民培育中的作用，值得思考。

創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育的方式和內容

新型職業(yè)農民培育的方式主要包括學位學歷教育和短期培訓，學位教育主要是面對應屆中專畢業(yè)生和高中畢業(yè)生提供中高職教育，這些中高職院校涉農專業(yè)畢業(yè)生中很大一部分成為了新型職業(yè)農民的潛在人群。比如，溫州科技職業(yè)學院創(chuàng)新學歷教育方式，面向有能力的農業(yè)經營者提供非全日制的學位教育項目，招生對象一般是50歲以下、初中以上學歷（或具有同等學力）的務農農民以及農村新增勞動力?？紤]到農民學生學習時間靈活和需求多樣化的特點，學院在提供課程學習上采取“課程超市”的方式，提供近90門課程，學員除了要修讀2門公共必修課和4門本專業(yè)核心課程之外，還可以根據自己的文化基礎、興趣愛好、工作實用、實際需求，選擇16—18門課程，修完85學分即可畢業(yè)。此外，學院還采取了參加各種技術和技能培訓班抵扣學分的方式來增加農民學員學習的靈活性和針對性。如今，更多的新型職業(yè)農民培訓是通過培訓班的方式來實施，每個省市縣都有明確的培訓計劃和目標。以昆明市為例，從2016年到2020年，計劃培訓新型職業(yè)農民2萬人，其中2016年1000人，2017年至2019年每年培訓2000人，2020年培訓3000人。培訓方式基本上都以短期為主，生產經營型不少于15天，專業(yè)技能型和專業(yè)服務型不少于7天，各類培訓理論授課時間不超過50%，實習實訓時間不少于30%，研討、考試考核時間不超過20%等。此外，我國還擁有完善的農廣校系統(tǒng)，目前全國約有各級農廣校2000多所，這些學校制作農業(yè)廣播電視節(jié)目，通過電視、網絡等媒體手段來開展培訓工作。

總體上來看，新型職業(yè)農民培訓的方式相對比較傳統(tǒng)，更加側重于課堂授課，偏重于理論講授。雖然很多學校和培訓機構都采取了實踐加實訓的方式，但是很多實踐和實訓基地僅僅為學員提供參觀和考察服務，針對學員動手參與的實踐實訓項目還非常少，與實現學員職業(yè)能力的構建相比還有很大距離。筆者前兩年在溫州調研時，溫州科技職業(yè)學院的負責人也表示雖然他們已經和十多家農業(yè)企業(yè)和產業(yè)園區(qū)建立了非常緊密的聯合培訓合作關系，但是大部分企業(yè)和產業(yè)園區(qū)仍然只提供學院參觀考察服務，能夠給學員提供實習實踐的機會非常有限。一些培訓機構雖然在校內建立了實訓車間或者基地，但受制于經費的限制，提供實踐實訓的程度非常有限。“校中廠”仍難以形成實際生產場景，也缺乏配套的懂操作的師資及后續(xù)更新資金，實訓中心無法真正發(fā)揮技能培訓作用。因此在未來新型職業(yè)農民培育中，如何將實習實訓機制落到實處，將實習實訓作為培訓的重要內容，也需要深入探討和研究。隨著信息技術的發(fā)展，尤其是在疫情防控背景下，在線教育的培訓手段和方式在不斷創(chuàng)新，可以考慮將在線培訓和教育的手段運用到新型職業(yè)農民培育中，豐富培育的手段和路徑。

提升新型職業(yè)農民資格證書的含金量

目前，各地非常重視對新型職業(yè)農民的認定工作。以昆明市為例，政府鼓勵各類龍頭企業(yè)、農民合作社、都市農莊、家庭農場和有關單位積極參與到新型職業(yè)農民培訓中，固定從業(yè)人員要求20%以上要獲得新型職業(yè)農民資格證書，服務于鄉(xiāng)村的農技推廣員、村動物衛(wèi)生防疫員、農機服務人員、農場植保員、農村信息員、農村經紀人等要求80%取得新型職業(yè)農民資格證書。并對取得新型職業(yè)農民資格證書的農業(yè)從業(yè)人員提供必要的金融、財政等相關方面的支持，新型職業(yè)農民資格認定逐漸得到了重視。但是從整體上看，目前我國新型職業(yè)農民資格認定仍然是一種事后的認證，并不是從業(yè)的資格。這雖然符合當前我國農業(yè)人員的特點，但也無法提高農業(yè)從業(yè)人員的社會認可度。農業(yè)產業(yè)難以形成像其他職業(yè)“先有證后上崗”的就業(yè)環(huán)境，使得全社會對于農業(yè)勞動力供給的技能型人才關注度不夠，認為農業(yè)是一個無門檻的行業(yè)，從而難以提升對農業(yè)從業(yè)人員的社會尊重度，降低了農業(yè)對勞動力的吸引力。因此，如何把新型職業(yè)農民資格證書打造成真正的“職業(yè)資格”證書，讓農民也成為持證上崗的技能型職業(yè)，提升職業(yè)農民的專業(yè)性和職業(yè)程度，改變對職業(yè)農民的職業(yè)歧視，也是未來新型職業(yè)農民培育工作的一個重要考量。

此外，目前我國新型職業(yè)農民認定還缺乏全國統(tǒng)一認證辦法和標準，主要以培訓機構發(fā)放的培訓證書以及職業(yè)技能資格證書為主。新型職業(yè)農民的培訓課程和內容設置也主要是各培訓機構根據自身的師資力量、機構能力等來確定，缺乏相對一致的培育標準和內容規(guī)范，這也就降低了新型職業(yè)農民資格證書的含金量和影響力。在德國，一些行業(yè)協(xié)會和商會在職業(yè)教育中發(fā)揮了非常重要的作用，這些機構通過制定相關職業(yè)技能的技術標準、資格證書的認定標準以及組織資格證書的認定，從而建立起“政府+企業(yè)+培訓機構+行業(yè)協(xié)會”共同參與的職業(yè)培訓體系。政府出臺相關政策法規(guī)，企業(yè)和培訓機構承擔培訓任務，行業(yè)協(xié)會制定標準和進行資格證書的考核等，不同主體之間相互監(jiān)督、相互促進。雖然不同區(qū)域在一些技術規(guī)程和標準上有一定差異，但行業(yè)協(xié)會制定的標準和資格證書的認定在全德國都是被認可的，從而成為從業(yè)人員找工作、討論薪資待遇的重要保障。目前在我國新型職業(yè)農民培育中，各種協(xié)會和行會的參與非常有限，未來，新型職業(yè)農民培育可考慮如何促進協(xié)會和行會的參與，制定不同級別新型職業(yè)農民的認證標準和評定標準，提高新型職業(yè)農民資格證書的行業(yè)認可度和社會認可度，而不僅僅是獲取政府主導的支持性政策條件，從而提升新型職業(yè)農民的社會地位，吸引更多的年輕人加入到隊伍中來。

從2012年新型職業(yè)農民培育試點工作的開啟，到“十三五”規(guī)劃中提出新型職業(yè)農民培養(yǎng)目標，經過近十年的努力，我國新型職業(yè)農民培育工作格局基本形成，培訓體系逐步構建，全國各地誕生了一批批新型職業(yè)農民，并在現代農業(yè)建設中發(fā)揮了重要引領作用。我國進入新發(fā)展階段，對新型職業(yè)農民的要求也有所提升，能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、有技術的高素質新型職業(yè)農民是現代農業(yè)發(fā)展渴求的人才，加上鄉(xiāng)村振興產業(yè)建設對職業(yè)農民的剛性需求，更需要我們在職業(yè)隊伍、職業(yè)化程度、職業(yè)培訓、資格認定等環(huán)節(jié)投入更多的關注，不斷豐富和拓展新型職業(yè)農民培育新思路。目前，在基層已經存在針對完善以上環(huán)節(jié)的創(chuàng)造性實踐行動，取得了明顯成效；國際職業(yè)農民的培育做法也有很多值得學習借鑒的地方。因此，在我國現代農業(yè)發(fā)展背景下新型職業(yè)農民培育有以下四個發(fā)展方向。首先，職業(yè)培訓客體要突破身份限制，從傳統(tǒng)農業(yè)從業(yè)者、技術人員，到潛在農業(yè)以及相關產業(yè)的新型職業(yè)農民，重點培育鄉(xiāng)村治理、規(guī)劃、農業(yè)政策分析等綜合性人才；其次，職業(yè)培訓供給主體要從以高校為主向企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社和社會組織多元培訓供給主體轉變；再次，職業(yè)培訓內容要從傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)拓展至農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，從接觸新事物拓展新視野的參觀考察環(huán)節(jié)，到真正構建職業(yè)能力建設體系的實踐實訓環(huán)節(jié)轉變；最后，新型職業(yè)農民資格認定要從事后能力認定前移為從業(yè)資格認定，加強認證辦法和標準體系建設，提高農業(yè)從業(yè)人員的社會認可度。

（作者為中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、博導）

【參考文獻】

①王偉進、唐麗霞：《企業(yè)協(xié)同：我國職業(yè)教育改革的基本取向》，《社會政策研究》，2020年第2期。

②《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》，農業(yè)農村部門戶網站，2017年2月20日。

責編/銀冰瑤 美編/陳媛媛

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