【摘要】推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是新發(fā)展階段的重大主題。通過對一個湘北建制鎮(zhèn)發(fā)展變遷的考察，發(fā)現計劃經濟時期固化的干部、工人、農民三大社會階層已轉化為界限日益被打破、向上流動日益通暢的新型社會結構，城鄉(xiāng)居民實現了從“單位人”“集體人”到“社會人”“自由人”的身份變遷，人際關系與風俗習慣亦在不斷變化中走向新的社會融合，由此獲得的結論是就近城鎮(zhèn)化能夠更好地實現以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

【關鍵詞】就近城鎮(zhèn)化 人的社會變遷 新型城鎮(zhèn)化 【中圖分類號】F299.27 【文獻標識碼】A

城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量構成了一個國家或地區(qū)現代化水平的核心指標之一。黨的十八大以來，針對我國城鎮(zhèn)化質量不高的問題，中央明確了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路；黨的十九屆五中全會再次強調“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，并將其作為新發(fā)展階段的重要目標任務。這表明“人”始終是城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的核心。筆者通過對一個湘北小鎮(zhèn)的深入調研，探尋從人的社會變遷視角來總結就近城鎮(zhèn)化的規(guī)律，以期為新時期更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化提供參考。

改革開放以來小鎮(zhèn)人口的社會變遷

南江鎮(zhèn)是地處湘北的一個有著近四百年歷史的普通小鎮(zhèn)。改革開放以來，該鎮(zhèn)從服務本地及周邊居民的小商貿、小工業(yè)集鎮(zhèn)起步，逐漸向其他領域擴展，迄今發(fā)生了翻天覆地的變化，走出了一條就地就近城鎮(zhèn)化的新路。目前，該鎮(zhèn)共轄6個居委會和26個行政村，總面積196平方公里，2020年末全鎮(zhèn)總人口達83726人，其中鎮(zhèn)中心區(qū)常住人口為35624人，城鎮(zhèn)化率從當初不足3%（按照現區(qū)域）提高到42.5%，成為一座初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)。在這一進程中，人的社會變遷構成了極其重要的方面，對當地城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑產生了關鍵性影響。

小鎮(zhèn)人的階層結構變遷：從固化的舊三階層演變成流動的新三階層。改革開放前，南江鎮(zhèn)人分為干部、一般城鎮(zhèn)居民和農業(yè)人口三個階層。其中，干部包括區(qū)公所、鎮(zhèn)政府及相關機構工作人員以及國有企事業(yè)單位的管理人員，這部分人不足百人，其收入相對較高且行使管理職責，是當時最具影響力的社會階層；一般城鎮(zhèn)居民包括小國有企業(yè)職工、中小學校教師及醫(yī)務工作者等，這部分人不足千人，但因享有穩(wěn)定收入及各類福利保障而令人羨慕；農業(yè)人口則依靠從事農業(yè)生產獲取收入，生活水平低，且缺乏社會保障，占絕大多數。“三大階層”涇渭分明，農民鮮有機會成為城鎮(zhèn)居民，更與干部身份絕緣，一般城鎮(zhèn)居民也很難轉為干部身份。因此，“人”的階層地位處于板塊式結構固化狀態(tài)，從下向上的流動渠道幾乎被封死，這種狀況一直持續(xù)到改革開放初期。伴隨著改革開放進程的加快，上述“三大階層”結構逐漸發(fā)生深刻變化。最大的變化是農民因土地承包責任制的推行而有了自主支配時間、外出務工經商的權利。這不僅帶來了收入增加，更使其有機會向其他階層流動。一般城鎮(zhèn)居民則走向分化，有的因創(chuàng)業(yè)或經商成功而地位明顯上升，有的仍在企事業(yè)單位保持相對穩(wěn)定，還有一部分因企業(yè)改制、破產等原因淪為困難群體。干部階層仍處于相對強勢地位，但因收入不再絕對優(yōu)厚，加之政府職能轉型及社會事務管理范圍的變化，其控制力與影響力明顯下降。調研發(fā)現，經濟條件對個人及其家庭社會地位的影響力持續(xù)增大，先富群體的話語權在持續(xù)加重，公職人員與擁有城鎮(zhèn)戶籍的居民不再似過去那樣令人羨慕。正是這種深刻變化，給所有人創(chuàng)造了通過自身努力來改變命運的機會。目前，當地人口由“金字塔”型變成了“橄欖型”結構，以收入高、居住條件舒適和私人轎車等為衡量指標，全鎮(zhèn)富裕家庭約占20%，享受低?；蛟诘捅＿吘壍募彝ゲ坏?0%，70%以上的家庭處于中等水準生活狀態(tài)，即極富者少、極貧者更少，中間階層相當龐大，向上流動渠道日益寬廣，每個人都能看到拾級而上的希望。這種新格局正是時代發(fā)展進步的重要標志，也揭示了南江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量。

小鎮(zhèn)人的身份變遷：從原來的“單位人”“集體人”轉化成“社會人”“自由人”。與人的階層變遷相伴的，是南江鎮(zhèn)人的身份變遷。一方面，城鎮(zhèn)居民從“單位人”變成了“社會人”。在計劃經濟時期的“單位”制下，城鎮(zhèn)勞動者對所在單位具有很強的人身依附性。如該鎮(zhèn)原縣屬非金屬礦曾有300多名職工，其工資福利優(yōu)厚，由單位統一分配住房，水電費幾乎免費，其生、老、病、死、傷、殘等都由單位提供相應的保險，兒童上幼兒園是免費的，家屬可享受勞保醫(yī)療等，這種無所不包的保障使職工乃至其家屬成了離不開單位的“單位人”。改革開放后，非金屬礦由盛轉衰，2009年走向破產，“單位人”成了下崗職工，變成了只能另覓出路或以個體戶形式來謀取生存的“社會人”。從“單位人”到“社會人”的變遷，雖然帶來了短暫的不適應性并確實導致了部分職工陷入困難狀態(tài)，但最終還是提供了自由發(fā)展的空間與機會。另一方面，農村居民從“集體人”變成了“自由人”。改革開放前，南江鎮(zhèn)的農村居民均處在從生產隊到大隊再到人民公社的組織體系中，作為社隊集體的成員，須參加集體統一安排的勞動或政府調配的義務工，以及集體統一分配，處于被社隊集體和土地嚴密束縛的狀態(tài)。改革開放后，土地承包到戶，農民不再依附于集體，變成了可以自主支配時間與選擇職業(yè)的“自由人”，直接帶來了居民的分化，有三成左右因有子女在政府部門工作已搬遷至縣城，過上了相對富足的生活；約二成在外經商發(fā)展不錯，也搬遷到了縣城或岳陽市；大部分家庭仍居當地，靠經營小鋪面或打工獲得收入，其生活水平均比作為“集體人”時大幅提高。正是從“集體人”到“自由人”的變遷，絕大多數人的生活都處于持續(xù)上升狀態(tài)。改革開放以來的“社會人”與“自由人”身份變遷極大地弱化了組織化而強化了自主性，個人不再對“單位”或“集體”存在人身依附關系，而是可以自主尋求發(fā)展空間并向上流動。

城鎮(zhèn)化進程中的小鎮(zhèn)社會融合

人是社會性動物，不可能獨居而生存，只有與他人和睦相處，才能獲得滿意的生活。因此，讓新遷入人口與當地居民融洽相處，正是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的根本所在。與大中城市普遍存在農村進城人口處于被排斥、被隔離的現象相比，南江鎮(zhèn)卻較好地解決了農業(yè)轉移人口的社會融入問題，這得益于就近城鎮(zhèn)化特有的人際關系及風俗習慣等影響。

小鎮(zhèn)人際關系變遷但仍屬熟人社會的擴展。南江鎮(zhèn)過去一直是一個相對傳統村落而言的中型“熟人社會”。改革開放后，鎮(zhèn)區(qū)以外農村人口開始向鎮(zhèn)區(qū)聚集，如1979-1989年年均有300多人流入鎮(zhèn)區(qū)，1989-1999年年均至少有1200人流入鎮(zhèn)區(qū)，進入本世紀后從附近鄉(xiāng)村流入的人口規(guī)模更大，鎮(zhèn)區(qū)成為附近20公里范圍內鄉(xiāng)村人口進入城鎮(zhèn)的主渠道，人口結構也變成新遷入居民成為多數了。這雖然使得鎮(zhèn)區(qū)傳統人際關系產生了一些變化，但仍是一個熟人社會。因為鎮(zhèn)區(qū)原居民基本上是從周邊農村逐漸聚集過來的，最初遷入的農民與鎮(zhèn)區(qū)原居民大多有親戚關系，即使沒有親戚關系，很多也并不陌生，由于相同的語言文化（方言）與生活環(huán)境，人與人之間很快達到融合，人際圈子在不斷擴大但相對穩(wěn)定。這種基于血緣、地緣、語言、文化形成的熟人社會，在維護倫理道德、社會規(guī)則方面有著現代制度無法替代的重要性，關鍵是較少心理抗拒與排斥，保證了人與人之間的身份、情感與心理認同。調研發(fā)現，即使流入鎮(zhèn)區(qū)的人口會有向其他城市的二次流動，也不會有被排斥感。這種人際關系的保持與良性擴大，有利于農業(yè)轉移人口的融入，進而快速帶動當地的城鎮(zhèn)化進程，這是就近城鎮(zhèn)化所具備的天然優(yōu)勢。

風俗習慣變遷但仍屬于傳統與現代相融合。由于習俗內生的傳承理念，南江鎮(zhèn)當地的文化習俗也得到了較好延續(xù)和發(fā)展，有效地將人與人、人與社會、人與歷史串聯起來。例如，南江鎮(zhèn)無論是婚喪嫁娶，還是年歲時節(jié)都有著各種各樣的風俗習慣，有的體現在活動上，有的體現在飲食上，城鎮(zhèn)化的發(fā)展部分地改變了傳統習俗的形態(tài)，但整體上并未造成太大影響，反而形成了現代與傳統較好的融合。即使外來人口逐年增多，絕大多數仍是本地、本縣人，地理位置的接近使得大多數人擁有相同、相近的文化傳承，進而能夠較好地相互協調與融合。調查發(fā)現，隨著生活水平不斷提升，人們有了更多的精神追求，但對傳統并未放棄。如過去逢年過節(jié)或族間慶典儀式等都會在祠堂、廟宇等地請皮影戲班子唱戲，吸引大量居民前往觀看。進入21世紀后，因新興傳媒的普及以及年輕人對戲文的理解不夠，皮影戲幾近消亡。但近年來又有了復興的跡象，一方面是有一群老藝人的堅持傳承，另一方面也有當地政府的努力推動。而這背后最為關鍵的是，當地人在物質生活得到滿足以后，有了更多閑暇來重新認識老習俗。這種現代與傳統之間的平衡及融合，令當地社會發(fā)展處于一個非常自然的進程之中，人與人之間不會因認知、觀念不同而有排斥感，從而表明基于熟人社會的就近城鎮(zhèn)化更有利于傳統風俗習慣的傳承和良性發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設也更具理性與文明。

就近城鎮(zhèn)化應成為推進新型城鎮(zhèn)化的重要方向

南江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程是一個人的發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步的自然過程。調研發(fā)現，附近鄉(xiāng)村人口遷入鎮(zhèn)區(qū)后即在心理上認同將其視為歸屬地，完全沒有違和感，似乎在不知不覺中走向了城鎮(zhèn)化。同時，在鎮(zhèn)區(qū)與村上都有居所的雙棲居民不少，進退自由、方便，進一步顯示出就近城鎮(zhèn)化對于周邊農民相比大城市更具包容性?？梢姡辖?zhèn)的就近城鎮(zhèn)化落實了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化追求。在我國還有數以億計的農村人口需要步入城鎮(zhèn)化的歷史進程中，僅靠大中城市擴容是遠遠不夠的，而通過縣域小城鎮(zhèn)實現就近城鎮(zhèn)化顯然是值得高度重視的便捷途徑。

“十四五”時期推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化宜采取以下思路：第一，明確將就近城鎮(zhèn)化作為推進我國城鎮(zhèn)化建設的重要方向。宜以有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新發(fā)展階段城鎮(zhèn)化的優(yōu)先選項并加以合理定位，采取有力度的政策支持措施加以推進。因為一般鎮(zhèn)的發(fā)展對資源需求不大，人口不多且來源并不復雜，如果農村人口“轉移”失敗也進退自由，不至于跌入生活困境，從而更有利于實現人的城鎮(zhèn)化。如果全國2萬多個建制鎮(zhèn)都能夠像南江鎮(zhèn)這樣就近城鎮(zhèn)化，我國的城鎮(zhèn)化進程不僅速度會明顯加快，而且質量將顯著提升。第二，明確因地制宜地推進城鄉(xiāng)一體化的就近城鎮(zhèn)化發(fā)展導向。包括進行全域規(guī)劃，統籌城鄉(xiāng)基礎設施與公共設施建設，實現就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共服務均等化，促進當地社會事業(yè)發(fā)展，促使當地城鄉(xiāng)差距顯著縮小，這應當成為就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展導向。第三，以經濟社會融合為基礎，以有序保障常住人口的經濟、社會、政治權益為前提，以實現社會轉型為總體目標。一般而言，農業(yè)轉移人口市民化涉及到經濟權益、社會權益與政治權益，改革開放以來的發(fā)展歷程表明，它們受關注的程度依次遞減，這反映了農民的真實訴求與社會基本共識。當前，事實上到了經濟權益與社會權益亟待平等，同時分類漸進地落實相應的政治權益并采取相應行動的階段。建議在制度設計上應將經濟權益與社會權益和戶籍制度完全脫鉤，政治權益則要與戶籍制度有所掛鉤，再依據社會、經濟的發(fā)展水平與人們政治參與的成熟度來進行調整。如果能夠實現經濟社會權益的平等，再在政治權益上有相應的促進機制，人的城鎮(zhèn)化將成為憑其意愿來進行自主選擇的過程，這應當是健康城鎮(zhèn)化的一個重要標志。

（作者為民政部政策研究中心助理研究員）

責編/趙博藝 美編/楊玲玲

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