【摘要】《中華人民共和國刑法修正案（十一）》對襲警行為單獨(dú)設(shè)罪，是推進(jìn)全面依法治國的客觀要求，是貫徹中央決策部署的切實(shí)行動(dòng)，是新時(shí)代推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是刑事立法精細(xì)化科學(xué)化的具體體現(xiàn)。要依據(jù)犯罪構(gòu)成準(zhǔn)確認(rèn)定襲警罪，嚴(yán)格把握襲警罪的界限，做到精準(zhǔn)量刑，嚴(yán)厲懲治襲警罪行為。要完善法律制度體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從而切實(shí)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威。

【關(guān)鍵詞】刑法修正案 妨害公務(wù)罪 襲警罪 民警執(zhí)法權(quán)威 【中圖分類號】D924.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》對襲警行為單獨(dú)設(shè)罪，是對《中華人民共和國刑法修正案（九）》規(guī)定的進(jìn)一步完善，為依法嚴(yán)懲暴力襲警犯罪行為，更好維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

深刻理解刑法增設(shè)襲警罪的重要意義

刑法增設(shè)襲警罪是推進(jìn)全面依法治國的客觀要求。全面依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。于2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想，為全面依法治國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。全面依法治國必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。人民警察依法履職維護(hù)的是法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，暴力襲擊和威脅依法履職的警察，應(yīng)受到國家法律的嚴(yán)懲。僅以2020年為例，全國公安機(jī)關(guān)共有315名民警、165名輔警因公犧牲，4941名民警、3886名輔警因公負(fù)傷。毋庸諱言，暴力抗法辱警襲警是造成民警輔警流血犧牲的重要原因。刑法增設(shè)襲警罪，是對蓄意挑戰(zhàn)法治權(quán)威、破壞法治秩序者的明確警示。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是推進(jìn)全面依法治國的客觀要求。

刑法增設(shè)襲警罪是貫徹中央決策部署的切實(shí)行動(dòng)。2015年2月，中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，明確提出要依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威?！吨腥A人民共和國刑法修正案（九）》在刑法第二百七十七條中增加一款作為第五款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。”這是立法邁出的“一大步”，但并不足以遏制襲警辱警違法犯罪行為。從對襲警違法犯罪行為的分析可知，一方面，其中派出所民警、交巡警遭遇襲警行為較多；另一方面，襲警行為多發(fā)生在暴力抗法、群體性事件、酒后滋事、逃避處理以及報(bào)復(fù)泄憤等情形。在實(shí)踐中，還可能存在對有的襲警違法犯罪行為懲治不到位的現(xiàn)象：或定罪條件過高，或量刑幅度過寬。刑法增設(shè)襲警罪，也是全面深化公安改革的具體舉措。

刑法增設(shè)襲警罪是新時(shí)代推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。新時(shí)代，公安機(jī)關(guān)維護(hù)政治安全、社會大局穩(wěn)定和人民生活安寧的任務(wù)更加艱巨繁重。公安民警始終處在維護(hù)安全穩(wěn)定、處置矛盾糾紛和應(yīng)對突發(fā)事件的第一線，辱警襲警違法犯罪行為對民警執(zhí)法權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)。2020年8月10日，國務(wù)委員兼公安部部長趙克志在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上提出，建議全國人大常委會在刑法修正案（十一）中單獨(dú)規(guī)定襲警罪，為嚴(yán)懲襲警行為提供強(qiáng)有力的法律武器，在全社會營造敬畏法律的良好氛圍。近年來，在全國兩會上，已有多名代表委員建議增設(shè)襲警罪以維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威。推動(dòng)新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展，要突出法治導(dǎo)向，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治公安。刑法增設(shè)襲警罪是法治公安建設(shè)的重大成就，對新時(shí)代提升公安工作的法治化水平和執(zhí)法公信力、推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

刑法增設(shè)襲警罪是刑事立法精細(xì)化科學(xué)化的具體體現(xiàn)。刑法增設(shè)襲警罪反映了刑事立法精細(xì)化科學(xué)化發(fā)展的趨勢，是積極刑法立法觀的體現(xiàn)。一是從立法理念分析，對襲警行為以妨害公務(wù)罪論處過于籠統(tǒng)，沒有充分考慮警察執(zhí)法的特殊性，而且量刑明顯偏輕，現(xiàn)實(shí)中難以對襲警犯罪行為起到強(qiáng)有力的震懾作用。二是從立法技術(shù)分析，妨害公務(wù)罪同襲警罪存在一般與特殊的關(guān)系。在我國刑法中這樣的規(guī)定較多，如在詐騙罪之外根據(jù)特定行為方式規(guī)定集資詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、信用卡詐騙罪等；又如在重婚罪之外根據(jù)特定侵害對象規(guī)定破壞軍婚罪。三是從立法效果分析，刑法增設(shè)襲警罪將形成警察執(zhí)法權(quán)威保護(hù)制度體系，從而強(qiáng)化民警執(zhí)法權(quán)威。四是從犯罪預(yù)防分析，防范襲警首先要嚴(yán)厲懲治襲警犯罪行為。妨害公務(wù)罪起刑點(diǎn)過高、法定刑過輕、出罪條件過寬，實(shí)踐中對襲警案多存在批捕少取保多、實(shí)刑少緩刑多等夠罪不捕或判處緩刑現(xiàn)象。立法單獨(dú)規(guī)定襲警罪對促進(jìn)刑事立法精細(xì)化科學(xué)化、健全完善中國特色社會主義法律體系具有重要意義。

準(zhǔn)確把握襲警罪的定罪與量刑

襲警罪侵犯的是警察執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法警察的人身權(quán)利，表現(xiàn)為暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察。暴力包括用直接方式和間接方式，如以撕咬、踢打、抱摔、投擲等方式攻擊警察身體，又如打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備。人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。民警在非工作時(shí)間依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)視為執(zhí)行職務(wù)。對于暴力襲擊參與執(zhí)行警務(wù)的非正式在編警務(wù)輔助人員的，同樣構(gòu)成襲警罪。

準(zhǔn)確認(rèn)定襲警罪。認(rèn)定襲警罪，必須嚴(yán)格依據(jù)犯罪構(gòu)成予以認(rèn)定。要區(qū)分少數(shù)群眾當(dāng)中有正當(dāng)理由但因情緒激動(dòng)而發(fā)生一定程度的沖突和頂撞行為，區(qū)分少數(shù)群眾對有的管理措施不理解而出現(xiàn)的發(fā)牢騷、爭吵、拉扯行為。上述行為經(jīng)過申明勸告、說服解釋工作一般會聽從并接受，一般不宜作為犯罪處理。對符合《中華人民共和國刑法》第十三條但書規(guī)定的“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”的襲警行為，即構(gòu)成襲警罪但情節(jié)顯著輕微的出罪要從嚴(yán)控制。對襲警違法犯罪行為，依法不適用刑事和解和治安調(diào)解。

嚴(yán)格把握襲警罪與他罪界限。認(rèn)定襲警罪的此罪與彼罪，必須全面理解把握《中華人民共和國刑法》第二百七十七條的條文結(jié)構(gòu)和罪名體系?！吨腥A人民共和國刑法》第二百七十七條第一款是妨害公務(wù)罪的一般規(guī)定，第二款、第三款、第四款、第五款是特別規(guī)定。妨害公務(wù)行為因?qū)ο髨?zhí)行職務(wù)行為性質(zhì)而存在定罪條件的差異，應(yīng)當(dāng)適用特殊優(yōu)于一般的原則。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，認(rèn)定為襲警罪；對以暴力相威脅，如以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、損壞名譽(yù)等方式對民警進(jìn)行精神恐嚇，從而阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)的，不構(gòu)成襲警罪，但可能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

司法實(shí)踐中，可能存在不同情狀：對以暴力方式襲擊警察近親屬，意圖恐嚇或強(qiáng)制警察、阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪與故意傷害（殺人）罪的牽連犯，應(yīng)從一重處斷。對使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段攻擊民警，或者擠別、碰撞、打砸、毀壞、搶奪警用車輛，危害民警生命健康安全或公共安全的，應(yīng)以故意殺人罪、故意傷害罪或以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。

精準(zhǔn)量刑襲警罪。立法對襲警罪規(guī)定了基本犯和加重犯。針對基本犯，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，而對于加重犯處三年以上七年以下有期徒刑。對于加重犯，要求為使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段，嚴(yán)重危及其人身安全。如此規(guī)定，更為精細(xì)地從罪責(zé)刑均衡角度反映了襲警行為的嚴(yán)重社會危害性，以凸顯刑法對襲警行為的嚴(yán)厲懲治和對民警執(zhí)法權(quán)威的維護(hù)。在司法實(shí)踐中，對由于暴力襲警而造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者嫌疑人脫逃、證據(jù)滅失等嚴(yán)重后果的，或者造成多人圍觀、交通堵塞等惡劣社會影響的，或者出現(xiàn)糾集多人襲警或者襲擊民警二人以上等情形的，要按照罪數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確認(rèn)定并從重處罰。鑒于襲警罪是相對于妨害公務(wù)罪的特別條款，在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度時(shí)需要綜合考量，對具有初犯、偶犯等情節(jié)的，要從嚴(yán)把握出罪條件和從寬幅度。襲警罪一般不得適用緩刑。

切實(shí)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，必須維護(hù)法律尊嚴(yán)和人民警察執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)懲辱警襲警違法犯罪行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

加快推動(dòng)修訂人民警察法、治安管理處罰法。針對襲警行為，要進(jìn)一步完善從治安管理處罰到刑罰的懲罰體系，充分考慮到與刑法增設(shè)襲警罪的有機(jī)銜接。人民警察法修訂時(shí)需要對暴力襲警和阻礙警察執(zhí)行職務(wù)的行為作出規(guī)定，治安管理處罰法要明確阻礙警察執(zhí)行職務(wù)的行為及相應(yīng)的處罰措施，如對侮辱、謾罵、威脅、圍堵、攔截正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的行為，對阻礙執(zhí)行職務(wù)的警車通行的行為，以及對強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)或者檢查點(diǎn)等各類行為的處罰措施。只有實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的有機(jī)銜接，才能做到對辱警襲警違法犯罪行為的有效懲治和防范，切實(shí)維護(hù)好民警執(zhí)法權(quán)威。

司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合準(zhǔn)確適用《中華人民共和國刑法修正案(十一)》。2019年12月27日，以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部（以下簡稱“兩高一部”）名義聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），該《指導(dǎo)意見》是我國首部由“兩高一部”聯(lián)合出臺的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件，為公檢法機(jī)關(guān)依法開展對襲警違法犯罪案件的偵查、起訴、審判提供了指引?！吨笇?dǎo)意見》的部分內(nèi)容并不因《中華人民共和國刑法修正案（十一）》的出臺而失效，但亟待適應(yīng)立法修改結(jié)合司法實(shí)踐出臺新的指導(dǎo)意見。

認(rèn)真執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》。2018年12月，公安部出臺《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，這為保障公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)、維護(hù)國家法律尊嚴(yán)及民警執(zhí)法權(quán)威提供了操作性指引。作為維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)威的規(guī)章，該規(guī)定對保障公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)具有重要意義，實(shí)踐證明具有良好效果。認(rèn)真執(zhí)行該規(guī)定，要求依法嚴(yán)懲暴力抗法辱警襲警違法犯罪行為，進(jìn)一步健全完善維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的政策法規(guī)體系，建立健全依法履職免責(zé)制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)、擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，為民警依法執(zhí)行職務(wù)撐腰打氣。

規(guī)范執(zhí)法和加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。防范暴力襲警、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，一是要聚焦新時(shí)代法治公安建設(shè)目標(biāo)，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要健全執(zhí)法制度體系，完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，著力解決執(zhí)法突出問題，更加注重人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、說理執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。這是樹立民警執(zhí)法權(quán)威的根本途徑。二是要適應(yīng)和把握全媒體時(shí)代新聞輿論規(guī)律，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要發(fā)好公安聲音、講好警察故事、樹好民警形象，全面提高公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警的媒介素養(yǎng)，提升輿論引導(dǎo)能力水平。三是要堅(jiān)持以案說法以案釋法，加強(qiáng)法治宣傳教育。要落實(shí)好“三同步”工作機(jī)制，對社會影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，及時(shí)向社會通報(bào)案件進(jìn)展情況，澄清事實(shí)真相，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，提高全民尊法學(xué)法守法用法意識，為公安民警依法履職營造良好的法治環(huán)境與輿論氛圍。

（作者為人民公安報(bào)社黨委委員、副總編輯，研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①王小洪：《全力推動(dòng)新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2021年2月1日。

責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲

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