【摘要】“強化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有力度、治病救人有溫度”。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能讓一個黨員掉隊，哪怕他曾經(jīng)犯過錯誤。“跌倒”干部的后續(xù)教育工作的好壞直接影響到紀(jì)律教育的成敗，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的落實，要堅持普遍性和特殊性相結(jié)合、警示性和關(guān)懷性相結(jié)合的教育原則，建立約束性和激勵性相結(jié)合、主體性和系統(tǒng)性相結(jié)合的教育機制，讓更多干部存戒懼、守底線，幫助“跌倒”干部解開思想疙瘩，從而重新站起來，使“懲前毖后、治病救人”方針落到實處。

【關(guān)鍵詞】受處理干部  監(jiān)督執(zhí)紀(jì)  治病救人  后續(xù)教育機制

【中圖分類號】D602    【文獻標(biāo)識碼】A

“跌倒”干部后續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)狀分析

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能讓一個黨員掉隊，哪怕他曾經(jīng)犯過錯誤。對受處理干部的后續(xù)教育，是落實“懲前毖后、治病救人”的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的整體推進，對于加強黨的全面建設(shè)具有重要的理論和實踐意義。2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處理173.7萬人次。2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理184.9萬人次。隨著全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”開展批評教育成為常態(tài)化工作，做好相應(yīng)的后續(xù)工作對于黨員干部培養(yǎng)至關(guān)重要。“正確對待黨內(nèi)犯錯誤的同志，既影響黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，又關(guān)乎黨的執(zhí)政安全與執(zhí)政效能。”①落實“懲前毖后、治病救人”的方針，并使治病救人有溫度，對于增強黨的先進性和純潔性建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

不少黨員干部的黨紀(jì)政務(wù)處理在期滿后自動解除，如何教育幫助這些同志“跌倒”后重新站起來，成為擺在黨組織面前的現(xiàn)實課題?？傮w而言，當(dāng)前開展的對受處理干部的后續(xù)教育工作成效顯著。很多地區(qū)積極開展跟蹤回訪工作，對真心認(rèn)錯悔錯改錯的黨員干部給予關(guān)心關(guān)愛，部分省市還加大了對受處理人員的回訪力度，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和教育引導(dǎo)相結(jié)合，幫助“跌倒”的同志擺脫負(fù)面情緒，放下思想包袱，以新的面貌回到崗位中來，在日常工作中繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

同時，也應(yīng)該注意到，現(xiàn)階段，一些地區(qū)對部分受處理人員的后續(xù)教育工作還存在不足。缺乏后續(xù)教育科學(xué)機制，教育缺乏針對性，容易產(chǎn)生“一刀切”，教育缺乏溫度，難以收到預(yù)期成效。這就使得受處理干部存在不同程度的思想障礙，不能正確認(rèn)識處理背后的教育意義，帶著消極情緒工作，甚至自暴自棄，既影響到自己的本職工作，又影響到其他黨員同志的工作熱情，產(chǎn)生不良連鎖反應(yīng)。

“跌倒”干部后續(xù)教育面臨的困境及原因探析

當(dāng)前，“跌倒”干部的教育管理面臨兩大困境。第一大困境是，“跌倒”干部自身思想障礙難破除，根據(jù)其對處理接受程度的不同，主要分為三類：

一是迷茫無措型。他們往往能夠接受處理，總體認(rèn)同處理決定，但適應(yīng)性較差，不知道怎么面對自己的領(lǐng)導(dǎo)同事和親友家人，感到?jīng)]有顏面，處理期滿后仍無法重新投入日常工作，表現(xiàn)為心思不定，對工作敷衍了事。這種思想障礙產(chǎn)生的根源在于自尊心強，一時間受到處理不能及時轉(zhuǎn)變心態(tài)，感到強烈的心理落差，且缺乏關(guān)心關(guān)愛，使其更難以重新站起來。

二是消極應(yīng)對型。對于處理的接受程度比前一種低，從內(nèi)心沒有完全認(rèn)同和正確看待處理決定，在工作中消極執(zhí)行，在一定程度上影響了執(zhí)紀(jì)問責(zé)的貫徹落實。在對這些人進行教育回訪的過程中，往往出現(xiàn)答非所問、言不及義的情況，表面看上去比較配合處理，但內(nèi)心深處存在不同的想法和聲音，不敢也不便直接表達出來。這種思想障礙產(chǎn)生的原因在于心態(tài)不夠端正，認(rèn)識不夠清晰，沒有正確認(rèn)識自己的錯誤，懷有僥幸心理，沒有從內(nèi)心產(chǎn)生對黨紀(jì)國法的敬畏之情。

三是反感抵觸型。他們往往內(nèi)心中不接受處理，甚至否定處理決定，或者即使接受處理內(nèi)心也非常抵觸，甚至阻撓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，企圖讓處理“打折扣”。對于這類思想障礙產(chǎn)生的原因應(yīng)該具體問題具體分析。首先，產(chǎn)生抵觸心態(tài)的原因是沒有意識到自己錯誤的性質(zhì)和危害，“自認(rèn)為處理不公，內(nèi)心不服”，但事實并非如此。應(yīng)對這種情況必須做到公平公正，擺事實講道理，讓受處理人員真正認(rèn)識到自身行為和組織規(guī)定之間的沖突，從內(nèi)心認(rèn)識到自己的錯誤，對黨紀(jì)黨規(guī)產(chǎn)生敬畏之情。其次，產(chǎn)生抵觸心態(tài)的原因是比較心理，認(rèn)為“憑什么別人也這樣做就能逍遙法外，偏偏我就要背負(fù)處理”。拿自己和同樣犯錯的其他同志進行比較，認(rèn)為自己不應(yīng)該接受處理。對于這種情況應(yīng)該向其說明執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求和規(guī)范，加深其對黨規(guī)黨紀(jì)的理解，教育幫助其認(rèn)識到自身行為的越軌之處。最后，產(chǎn)生抵觸心態(tài)的原因是確實存在處理不公，對于這種情況要嚴(yán)格調(diào)查，做到不冤枉一個好人、不放過一個壞人，打造風(fēng)清氣正的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治生態(tài)。

第二大困境是，部分所在單位對“跌倒”干部的后續(xù)教育存在思想教育和制度建設(shè)上的不足。一方面，在思想教育上缺乏針對性和特殊性，忽略受處理人員的個體性差異，難以把思想教育做到受處理人員的心坎兒上。有些省市開展了對于受處理人員的教育回訪、談心談話，在回訪過程中采用“封閉式訪談”方式，根據(jù)提綱問題進行提問，弱化淡化受處理人員個人情況特殊性，缺乏針對性，大大降低了教育回訪的實際成效。另一方面，在組織管理上，缺乏系統(tǒng)的受處理干部后續(xù)教育機制，包括約束性機制、激勵性機制、多部門配合機制等，難以從組織制度層面產(chǎn)生常態(tài)化的教育效果。如在受處理人員重新投入工作時，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機制；對于態(tài)度良好、表現(xiàn)突出的受處理人員，缺乏相應(yīng)的激勵機制，甚至出現(xiàn)忽視受處理人員的工作成績的現(xiàn)象，“一旦受過處理就等著退休，失去正常的晉升機會”的情況嚴(yán)重打擊了“跌倒”干部的工作積極性。制度建設(shè)是根本性建設(shè)，對于“跌倒”干部的后續(xù)教育工作，單靠思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強后續(xù)教育相關(guān)的制度建設(shè)，以制度建設(shè)為剛性要求，以思想教育為柔性要求，剛?cè)岵呦嗷ヅ浜?，共同形成受處理人員后續(xù)教育的良性互動局面。

“跌倒”干部思想教育應(yīng)把握的原則

首先，應(yīng)針對受處理人員不同程度的思想障礙，解開受處理人員的“思想疙瘩”，使他們放下包袱、輕裝上陣，這是后續(xù)教育的關(guān)鍵一環(huán)。在日常工作中，應(yīng)該把握以下兩個基本原則。

基本原則之一是：普遍性和特殊性相結(jié)合，提高后續(xù)教育“精準(zhǔn)度”。在掌握思想政治工作普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持具體問題具體分析的原則，針對每個受處理人員的特殊性進行思想教育，動之以情，曉之以理，提高后續(xù)教育工作的精準(zhǔn)度。

一些“跌倒”干部產(chǎn)生迷茫無措、消極應(yīng)對和反感抵觸心態(tài)的根本原因，在于教育人員運用了錯誤的思維模式，在開展教育之前已經(jīng)對受處理人員“貼標(biāo)簽”，沒有充分尊重教育對象的特殊性。要做到具體問題具體分析，根本在于吃透思想教育的本質(zhì)是“做人的工作”，凡是關(guān)于人的問題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，不能夠按照預(yù)先設(shè)想的標(biāo)準(zhǔn)、框架和受處理人員談話，這樣會導(dǎo)致受處理人員內(nèi)心深處的反感和抵制，造成“面和心不和”的溝通局面。在后續(xù)教育工作中，受處理人員和紀(jì)委工作人員是對立統(tǒng)一的關(guān)系。但一些紀(jì)委工作人員或持輕視態(tài)度，或持拯救心態(tài)。這兩種看似相反的心態(tài)背后是同一種思維模式，即“你是犯錯之人，我高你低”。這種思維模式無形之中把受處理人員放在低人一等的位置上，會在潛意識中使其反感和厭惡。毛澤東同志曾說過，“群眾是從實踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺地作工具，而以為‘我是何等人物’！那就錯了。”②“我高你低”思維模式就是典型的“我是何等人物”的心態(tài)表現(xiàn)，自以為掌握了對受處理人員的生殺大權(quán)，工作方式粗放，以“貼標(biāo)簽”代替具體分析，造成教育對象的產(chǎn)生抵觸。后續(xù)教育堅持特殊性原則，就是要求教育工作人員放下“我高你低”的思維模式，而是做到自覺地讓自己的工作成為“教育工具”，切實做到具體問題具體分析，尊重每一位受處理人員的獨特性和差異性，對癥開藥，解開受處理人員的“思想疙瘩”。

真正做到尊重受處理人員的特殊性需要透徹了解“我高你低”思維模式產(chǎn)生的思想文化根源。這種思維模式和我國傳統(tǒng)文化的流弊有關(guān)。我國傳統(tǒng)文化強調(diào)“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開天平”的擔(dān)當(dāng)精神，有著“天下興亡、匹夫有責(zé)”的家國情懷，每次在國家民族面臨危亡之際，都首當(dāng)其沖發(fā)揮著重要作用，這本身構(gòu)成了我國民族精神的重要組成部分，對社會進步產(chǎn)生積極的精神激勵。但一個事物優(yōu)點的過度延長線就是缺點，這種精神的過度發(fā)展，導(dǎo)致在日常生活中不時以“我高你低”的思維模式出現(xiàn)，仿佛只有這樣才能顯示出“我”在社會中的價值。這種模式與現(xiàn)代社會平等自由民主的價值訴求不相適應(yīng)。受處理人員的經(jīng)歷往往使其變得更加敏感，只有徹底改變“我高你低”思維模式，才能看到受處理人員真正的心理訴求，從而幫助他們打開心扉、轉(zhuǎn)化思想、重新站起。

第二個基本原則是：警示性和關(guān)懷性相結(jié)合，嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。對于受處理人員的教育既要起到警示作用，又要注重人文關(guān)懷，切實做到后續(xù)教育有溫度。每個人都是感性和理性的統(tǒng)一體，在進行思想教育的過程中，增加組織關(guān)懷的溫度，有助于從感性層面增強與受處理人員的情感連接，助力其解開“思想疙瘩”，增加對組織的情感認(rèn)同度，把硬性的警示和軟性的關(guān)懷相結(jié)合，從而發(fā)揮后續(xù)教育的最大合力。

具體可以從三個方面來著手：一是做到“細(xì)”，在可能的范圍內(nèi)充分照顧受處理人員的情緒。要做到這一點需要工作人員增加工作的細(xì)致程度，充分了解教育對象的個人成長、工作經(jīng)歷和性格特點等，因人制宜制定談心談話策略，把握好后續(xù)教育的“度”，運用教育對象能夠接受的方式進行思想教育工作。二是做到“活”，思想教育工作是一項復(fù)雜且微妙的工作，對待受處理人員，更加需要注意思想教育方法的靈活性，針對不同的個人特點選擇適合其個性的教育方式，往往能夠收到事半功倍的效果。在與受處理人員交談的過程中，可以適當(dāng)布置談話場所，運用柔和的燈光、暖色系的窗簾以及適量的鮮花等元素，打造溫馨的交談氛圍。三是做到“暖”，力所能及地給予其組織上的關(guān)心和幫助。針對每位受處理人員不同的家庭和個人情況，開展實事求是的摸底工作，了解每個受處理人員及其家庭在現(xiàn)實工作和生活中面臨的具體困難，力所能及地給予組織上的關(guān)懷，幫助受處理人員解決實際問題，從而推進后續(xù)教育順利進行。

如何建立健全“跌倒干部”后續(xù)教育制度機制

習(xí)近平總書記指出，“加強紀(jì)律教育，強化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。”③目前雖然對受處理人員的回訪教育工作有所推進，但是缺乏長期性的后續(xù)教育制度建設(shè)，難以形成常態(tài)化的教育成效?？傮w來說，需要把握以下兩個基本原則。

建立約束性和激勵性相結(jié)合的后續(xù)教育機制。后續(xù)教育制度建設(shè)包含兩個層面的要求，一是從否定性層面設(shè)置約束條款，以制度進行規(guī)范性制約，確保處理措施不打折扣，后續(xù)教育不走形式。特別是不能搞“補償待遇”，不按規(guī)定遷就照顧受處理人員。比如日常工作檢查機制，明確黨委和紀(jì)委監(jiān)委在后續(xù)教育中的職權(quán)范圍，黨委加強對受處理人員的日常工作監(jiān)督，實行教育幫扶結(jié)對，各級黨委負(fù)責(zé)人一對一幫扶受處理人員，每半年形成一份反饋意見。比如，實行處理執(zhí)行定期回訪機制，紀(jì)委監(jiān)委工作人員根據(jù)干部管理權(quán)限，定期對受處理人員進行回訪，回訪人員可以兩人及以上同行，互相監(jiān)督。再比如，實行待遇審核規(guī)范機制，對于每位受處理人員的待遇實行主體負(fù)責(zé)制，該人員所在的黨委書記對其待遇負(fù)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督流程，一旦發(fā)現(xiàn)遷就照顧現(xiàn)象，加大懲處力度，負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任，等等。

二是從肯定性層面設(shè)置激勵條款，激發(fā)受處理人員認(rèn)真投入工作、積極干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性，要給予受處理人員正常的晉升途徑與和諧的工作環(huán)境，規(guī)避提拔過程中對受處理人員歧視、忽視、無視等隱性阻礙，推動后續(xù)教育“治病救人”落到實處。具體包括受處理人員履職盡責(zé)機制、重大突出貢獻獎勵機制、重新提拔晉升機制等。受處理人員履職盡責(zé)機制應(yīng)當(dāng)保護受處理人員正常完成本職工作的各項基本權(quán)利，規(guī)定本部門其他同事配合受處理人員完成工作的各項義務(wù)，確保受處理人員正常開展工作，從制度層面改變受過處理就無法晉升的尷尬局面。重大突出貢獻獎勵機制對受處理后在工作中做出重大突出貢獻的干部進行物質(zhì)、榮譽等方面的獎勵，堅持公平、公開、公正、透明的原則，激勵受處理干部為黨和國家事業(yè)做出更大貢獻。重新提拔晉升機制應(yīng)明確規(guī)定重新提拔的要求、程序和注意事項，不搞“暗箱操作”，暢通受處理人員處理期過后的晉升途徑，使其看得見希望、奔得到明天。

建立主體性和系統(tǒng)性相結(jié)合的后續(xù)教育機制。在受處理人員后續(xù)教育機制建設(shè)中，紀(jì)委監(jiān)委承擔(dān)主體責(zé)任，其他部門承擔(dān)輔助責(zé)任，應(yīng)加強紀(jì)委和其他部門的聯(lián)動，既發(fā)揮紀(jì)委的主體性，又增強后續(xù)教育的系統(tǒng)性，各級黨組織共同施策，齊抓共管，真正實現(xiàn)后續(xù)教育機制落地生根。首先，建設(shè)紀(jì)委監(jiān)委回訪教育常態(tài)化機制，定期開展回訪教育，規(guī)定基本的回訪流程規(guī)范，嚴(yán)格回訪工作要求。包括明確回訪對象的基本情況、在基本框架下設(shè)置因人制宜的訪談提綱、根據(jù)不同情況確定符合特殊性要求的回訪形式、形成格式規(guī)范、內(nèi)容完整的綜合評價意見、回訪受處理者個人及其家人同事鄰居等，切實做到回訪工作“全覆蓋”。把后續(xù)教育工作做實做細(xì)。其次，建設(shè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委牽頭、組織、統(tǒng)戰(zhàn)等多部門配合的回訪教育協(xié)同機制，包括突出紀(jì)委監(jiān)委主體責(zé)任、明確黨委和紀(jì)委監(jiān)委的工作職責(zé)、實現(xiàn)回訪意見與組織工作的密切對接等。回訪教育開展前，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)干部管理權(quán)限逐級逐人分配回訪任務(wù)，堅持“誰處理、誰回訪”，確保回訪工作的質(zhì)量和效率?；卦L教育結(jié)束后，紀(jì)委部門對受處理人員形成一份實名的綜合評價意見，可以作為組織部門進行人事提拔和獎懲的參考依據(jù)。在回訪過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)察機制，如果受處理人員重新提拔后再次受到處理，回訪人員將會被連帶追責(zé)。最后，建立回訪教育和思想教育的協(xié)同機制，包括回訪個案與思想政治教育主題活動相結(jié)合、定期開展反腐倡廉思想教育活動、邀請表現(xiàn)突出的受處理人員舉辦講座、把后續(xù)教育制度建設(shè)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化相結(jié)合，以案示警，切實收到“回訪一人，教育一片”的工作成效。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強紀(jì)律教育，不搞不教而誅，用身邊人身邊事開展警示教育，用典型案例當(dāng)頭棒喝，使更多的干部紅臉出汗、知錯知止，‘見不賢而內(nèi)自省’，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。”④受處理人員的后續(xù)教育工作的好壞直接影響到紀(jì)律教育的成敗，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的落實，堅持科學(xué)的基本原則，加強后續(xù)教育機制建設(shè)，讓更多干部存戒懼、守底線，讓黨的紀(jì)律規(guī)章內(nèi)化于心、外化于行，真正成為每位干部的日常行為規(guī)范，體現(xiàn)黨對干部的最大關(guān)心和愛護。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①曹鵬飛：《回訪教育取得新突破的幾個關(guān)鍵》，《人民論壇》，2020年7月上。

②毛澤東：《毛澤東文集》（第3卷），人民出版社，1996年版，第373頁。

③習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》 （第三卷），外文出版社，2020年版，第52頁。

④習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》 （第三卷），外文出版社，2020年版，第509頁。

責(zé)編/谷漩    美編/陳琳

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