摘 要:政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力作為黨員干部政治能力的主要內(nèi)容，在基層治理中同樣意義重大?；鶎狱h員干部只有把準(zhǔn)工作方向、堅持底線思維，加強理論學(xué)習(xí)、堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任意識、切實履行職責(zé)，才能切實增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高基層治理的實效性、科學(xué)性，有序推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:“政治三力” 基層黨建 基層治理

【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，因此黨建引領(lǐng)基層治理也就成為基層治理創(chuàng)新發(fā)展的重要特征。“政治三力”——政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，作為加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的重要內(nèi)容，也是基層黨組織建設(shè)的提升點。在基層治理現(xiàn)代化持續(xù)深入的新階段，應(yīng)加強基層黨員干部“政治三力”，強化基層黨組織建設(shè)，提升基層治理效能，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

政治判斷力：把方向，守底線

把好方向、抓準(zhǔn)時機的能力。判斷力是主體在面對某種事物時選擇采取何種態(tài)度、表現(xiàn)何種行為的決定因素。“政治判斷力”這一概念可以追溯到亞里士多德關(guān)注的在政治意義上的實踐智慧或明智；在我國，從政治角度談判斷力，涉及到從政治上分析問題、解決問題，緊緊圍繞國家政治安全、人民安全，以中國特色社會主義為標(biāo)尺做出判斷?；鶎狱h組織在基層治理中能否發(fā)揮作用，發(fā)揮什么作用，不僅取決于對中國社會治理歷史經(jīng)驗的總結(jié)，更取決于對中國共產(chǎn)黨自身性質(zhì)的理解與把握?；鶎狱h員干部作為基層治理工作的核心成員，要加強“四史”教育，充分認(rèn)識到黨在一切工作中“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的引領(lǐng)作用，為基層治理掌好舵、把好關(guān)。相對于其他社會治理主體，基層黨組織最突出的優(yōu)勢就是政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，能更好地對社會基層的動態(tài)做出判斷。把這種政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢嵌入到基層治理工作中，一方面能夠促進(jìn)社會多元主體參與到社會治理當(dāng)中，實現(xiàn)基層社會的共同治理；另一方面，“加強基層黨組織建設(shè)完全可能成為帶動我國社會治理水平邁上新臺階的‘紅色引擎’” 。在基層治理中，最復(fù)雜的問題是統(tǒng)籌問題。如何統(tǒng)籌基層社會治理的各方面工作，如何預(yù)判基層治理工作中的突發(fā)狀況，如何統(tǒng)籌人民群眾對于社會治理的信息反饋，這幾點都需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握時機，而明確基層治理工作的方向就為準(zhǔn)確而迅速地做出判斷提供了可能。

把握底線、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的能力。政治判斷力是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)把握形勢變化，識別現(xiàn)象本質(zhì)，明辨行為是非，抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，這是一種在政治上把握主動權(quán)的能力。在基層治理工作中，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的碎片化管理在方便民眾生活的同時，使得基層黨組織對于基層治理的參與度相對下降，個別基層黨員干部在工作中存在著懈怠情緒，致使基層黨組織在人民群眾中的影響力開始逐漸減弱。因此，強調(diào)加強基層黨員干部的政治判斷力，不僅是要求基層黨員干部講政治，更重要的是要把握政治主動權(quán)，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強底線思維，在這些重要論述和重要指示中，不難發(fā)現(xiàn)“底線思維”對于提高黨員干部政治判斷力的影響。底線思維蘊含著豐富的辯證法智慧，其內(nèi)在要義是在堅持最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在風(fēng)險挑戰(zhàn)中化被動為主動，積極向更優(yōu)目標(biāo)前進(jìn)。在基層治理中，底線思維突出體現(xiàn)在基層黨員干部的政治判斷力上，在面對基層社會的各種復(fù)雜問題時，能夠始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，牢記國家政治安全、人民安全，對于基層治理中存在的政治風(fēng)險能夠準(zhǔn)確進(jìn)行辨析、決斷和把控，在涉及政治原則的問題上始終保持正確立場和方向。

從政治角度談判斷力，一是把握好作出判斷的基本標(biāo)尺，二是明確作出判斷是為了掌握主動權(quán)。政治判斷力強調(diào)要從政治角度分析問題、辨別形勢、做出選擇，而且是行為前對形勢的把握、判斷和抉擇。因此，不斷增強黨員干部的政治判斷力能夠有效提升基層治理的精準(zhǔn)性。

政治領(lǐng)悟力：學(xué)政策，解難題

學(xué)好弄懂政策、領(lǐng)會實質(zhì)的能力。提升政治領(lǐng)悟力，一方面要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)W會政策、學(xué)好政策，善于運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐；另一方面要黨員干部要深刻領(lǐng)會黨中央的決策部署，吃透弄懂黨中央的指示精神，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。對于基層黨員干部來說，加強理論學(xué)習(xí)是提升政治領(lǐng)悟力的重要途徑?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部只有深刻領(lǐng)會黨中央的指示精神和深入學(xué)習(xí)中央大政方針，才有可能準(zhǔn)確把握黨中央對于基層治理工作的精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，有序推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。另外，進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著人民生活需求更加全方位和立體化，基層治理所要考慮的因素更加多樣化，基層治理所要解決的問題日益復(fù)雜化，這對基層黨員干部提出了更高要求。因此，對于黨的創(chuàng)新理論以及中央大政方針的學(xué)習(xí)就格外重要。通過深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、深刻領(lǐng)會中央的方針政策，基層黨員干部能夠體會黨中央在安排工作時考慮的主要問題，了解人民群眾的所急所盼所思所愿，將科學(xué)理論知識與基層具體實踐深度結(jié)合，并根據(jù)基層治理的特點和實際情況的變化及時調(diào)整思路、制定對策，從而使得基層治理更加順應(yīng)黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求、更好滿足人民日益增長的美好生活需求。

堅持問題導(dǎo)向、對癥下藥的能力?；鶎又卫碜鳛閲抑卫淼幕A(chǔ)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在具體的治理過程中涉及到整體頂層設(shè)計、上級政策執(zhí)行、社會動員、總結(jié)反思等多個環(huán)節(jié)，對于不同環(huán)節(jié)，黨和國家都有相應(yīng)的政策安排和工作規(guī)劃，但這些政策安排往往是一般化的指示。因此，具體到每個地區(qū)時，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c和實際情況進(jìn)行學(xué)習(xí)和解讀，這也是每一次集體學(xué)習(xí)某次報告或會議的精神之后，各地區(qū)分別再次學(xué)習(xí)的原因，也是格外強調(diào)政治領(lǐng)悟力在政治能力中重要性的原因。基層黨組織是落實黨的路線方針政策以及各項決策部署的神經(jīng)末梢，因此，為了保證政策“不變質(zhì)”，真正成為利國利民的好政策，需要推動基層黨組織和基層黨員干部對其進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并積極做好政策宣傳解讀工作。一方面要求基層黨組織在基層治理工作中，宣傳好黨中央的決策部署，讓人民群眾對黨中央的精神、政策有所了解，進(jìn)一步密切基層黨組織和群眾的關(guān)系；另一方面要求基層黨員干部在學(xué)習(xí)的過程中，要增強問題意識，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況去考慮這些政策措施在自己所處的地方具體開展時如何因地制宜，以達(dá)到更好的效果。

基層黨員干部是黨最有力的支撐，是黨與人民群眾最直接的聯(lián)系人，而基層黨員干部的政治領(lǐng)悟力是基層黨員干部能否做好政策宣傳和基層治理工作的前提。可以說，基層黨員干部對于中央政策的理解與把握程度，是決定基層治理能否呼應(yīng)民眾的所需所想，能否實現(xiàn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵因素。

政治執(zhí)行力：抓落實，擔(dān)責(zé)任

知責(zé)于心、緊抓落實的能力。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，政治執(zhí)行力是指響應(yīng)黨中央的政策號召，落實黨中央方針精神的能力和態(tài)度。一方面從思想認(rèn)識上考察是否想執(zhí)行，是對黨員干部工作積極性的考察，另一方面從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自身能力上考察能否執(zhí)行。在我國，基層治理是多主體共同參與的。隨著社會力量越來越成熟，基層治理更多依賴于社會群體的自治，民眾在遇到矛盾時更傾向于尋求專門組織的幫助，而基層黨組織在基層治理中的作用更多體現(xiàn)為定向儀和推進(jìn)器，在基層治理工作中主要起把關(guān)定向、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)的作用。但是，基層黨組織弱化、邊緣化，基層黨員干部消極懈怠的狀況一直存在，這與基層黨員干部責(zé)任意識淡薄，政治執(zhí)行力不高是有聯(lián)系的；另外，基層黨組織在自身建設(shè)方面存在走形式、走過場的問題。當(dāng)然，政治執(zhí)行力不是先天就有的，而是需要經(jīng)過長期的教育學(xué)習(xí)才能養(yǎng)成的。黨員干部的政治認(rèn)同度和政治自覺性，或者說黨員干部工作時表現(xiàn)出來的“精氣神”，是判斷其政治執(zhí)行力的重要尺度。其中，黨性教育，是提升黨員干部的政治認(rèn)同和政治自覺的主要方式。通過黨性教育將黨的主張、路線方針和政策深入黨員干部的內(nèi)心，使黨員干部由被動支持轉(zhuǎn)化為自主自覺的認(rèn)同，將學(xué)習(xí)方針政策、宣傳方針政策、落實方針政策作為自己的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

履責(zé)于行、擔(dān)好責(zé)任的能力?；鶎狱h組織是黨的方針政策貫徹落實的基礎(chǔ)，基層黨員干部的責(zé)任意識是能否真正將黨中央政策方針具體落實好的關(guān)鍵。在具體實踐中，一些基層黨員干部執(zhí)行起來之所以有偏差，一方面是因為對于上級文件的有關(guān)精神沒有理解透徹，另一方面是因為責(zé)任意識淡薄，只是簡單地將政策轉(zhuǎn)達(dá)給下級或民眾，而不關(guān)注具體實施情況以及政策實施的信息反饋。強化基層黨員干部的責(zé)任意識，首先要提升基層黨員干部的組織歸屬感，讓其在自己的組織當(dāng)中能夠?qū)崿F(xiàn)自己的價值，真正把自己當(dāng)做集體的一員。組織歸屬感的提升，要求基層黨組織開展好黨組織生活會，落實好黨內(nèi)民主集中制，保證每一位黨員干部都能積極反映自己在工作中的思想動態(tài)，并在遇到問題時能夠得到黨組織的幫助和支持。其次，完善基層黨員干部考評機制和激勵機制，調(diào)動基層黨員干部在工作中的積極性，為想做事有能力的基層黨員干部提供更多發(fā)展機會。同時，完善黨內(nèi)黨外監(jiān)督機制，考察基層黨員干部履職過程中能否堅持履行好黨的方針政策和重大會議精神。最后，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。從基層黨員干部自身來說，要自覺提升自己的業(yè)務(wù)能力，增強政策敏銳度，對黨忠誠，認(rèn)真履行好黨和人民賦予的責(zé)任，主動聯(lián)系群眾，做好黨組織與人民群眾的紐帶，將個人發(fā)展融入到基層治理工作之中。

“制度的生命力在于執(zhí)行”，無論什么政策，只有在最后落到實處，才能真正發(fā)揮作用。加強基層黨員干部的政治執(zhí)行力，能夠增強基層黨組織的凝聚力和組織力，能夠有效實現(xiàn)黨中央的方針政策在基層治理中的有序推進(jìn)。

【本文作者為蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生李金玲對本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

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責(zé)編：賀勝蘭

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